政府规范性文件制定制度

PAGE政府规范性文件制定制度一、总则（一）目的为加强政府规范性文件制定工作的规范化、科学化，提高政府决策的合法性、合理性和民主性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据相关法律法规，结合本地区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府及其工作部门规范性文件的制定、审查、发布、备案、清理等活动。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的制定应当符合经济社会发展规律，充分考虑实际情况，体现公平、公正、公开原则，保障公民、法人和其他组织的合法权益。3.民主性原则：规范性文件的制定应当广泛听取社会各界的意见和建议，保障公民的知情权、参与权和监督权。4.公开性原则：规范性文件应当及时向社会公开，便于公民、法人和其他组织查阅和监督。二、制定主体与权限（一）制定主体1.各级政府及其工作部门有权制定规范性文件。2.政府工作部门制定规范性文件，应当以本部门名义发布；政府制定规范性文件，应当以政府名义发布。（二）权限划分1.政府制定规范性文件，应当在法定职权范围内进行，不得超越权限。2.政府工作部门制定规范性文件，应当在本部门法定职权范围内进行，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。三、制定程序（一）立项1.政府工作部门认为需要制定规范性文件的，应当于每年年底前向本级政府法制机构报送下一年度的规范性文件制定计划建议。2.政府法制机构应当对各部门报送的规范性文件制定计划建议进行汇总研究，结合政府工作重点，拟订本级政府年度规范性文件制定计划草案，报政府批准后执行。3.规范性文件制定计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。（二）起草1.规范性文件由政府工作部门负责起草。涉及两个以上部门职责的规范性文件，由有关部门联合起草，也可以由政府指定一个部门起草。2.起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.起草规范性文件，应当对文件的必要性、可行性、合法性等进行充分论证。4.规范性文件草案应当由起草单位主要负责人签署；联合起草的，应当由各起草单位主要负责人共同签署。（三）审查1.规范性文件草案起草完成后，应当送本级政府法制机构进行审查。2.政府法制机构应当从以下几个方面对规范性文件草案进行审查：是否符合法律、法规、规章的规定；是否与上位法相抵触；是否符合本地区实际情况；是否合理可行；是否征求了有关机关、组织和公民的意见；是否符合规范性文件的制定程序。3.政府法制机构对规范性文件草案进行审查后，应当提出审查意见。审查意见应当包括对规范性文件草案的合法性、合理性、可行性等方面的评价，以及修改建议。4.起草单位应当根据政府法制机构的审查意见对规范性文件草案进行修改，并将修改后的草案送政府法制机构复核。（四）决定与发布1.规范性文件草案经政府法制机构审查通过后，报政府常务会议或者全体会议审议决定。2.政府常务会议或者全体会议审议规范性文件草案时，由起草单位作说明，政府法制机构作审查说明。3.规范性文件经政府常务会议或者全体会议审议通过后，由政府主要负责人签署发布。4.规范性文件应当自发布之日起30日内向社会公布。未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。（五）备案1.规范性文件发布后，应当自发布之日起15日内报送上一级政府备案。2.报送备案的规范性文件，应当提交备案报告、规范性文件文本和起草说明，并按照规定的格式装订成册，一式两份。3.上一级政府法制机构对报送备案的规范性文件进行审查，发现问题的，应当及时通知制定机关纠正。（六）清理1.政府法制机构应当定期组织对规范性文件进行清理。清理工作可以采取集中清理、专项清理等方式进行。2.规范性文件有下列情形之一的，应当予以废止：主要内容与法律、法规、规章相抵触的；已被新的法律、法规、规章所代替的；调整对象已经消失或者适用期已过的；其他应当废止的情形。3.规范性文件有下列情形之一的，应当予以修订：部分内容与法律、法规、规章相抵触的；部分内容已不适应经济社会发展需要的；其他应当修订的情形。4.规范性文件清理结果应当及时向社会公布。四、文件格式与编号（一）文件格式1.规范性文件应当采用条文式，结构严谨，条理清晰，用语准确、简洁。2.规范性文件的名称应当准确反映文件的主题内容，一般称“规定”、“办法”、“细则”等。3.规范性文件应当有明确的施行日期。（二）编号1.规范性文件应当统一编号。编号格式为：[政府代字]规[年号]第[序号]号。2.政府代字由政府法制机构根据本地区实际情况确定；年号为发布规范性文件的年份；序号为该年度发布的规范性文件的顺序号。五、监督与责任（一）监督检查1.政府法制机构应当对规范性文件的制定、审查、发布、备案、清理等情况进行监督检查。2.政府工作部门应当配合政府法制机构做好规范性文件的监督检查工作，及时报送有关材料，如实反映情况。（二）责任追究1.规范性文件违反法律规定的，由有权机关依法予以撤销或者改变。2.规范性文件制定机关违反本制度规定，有下列情形之一的，由政府法制机构责令改正；情节严重的，由监察机关或者任免机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按照规定制定规范性文件