安全生产法第二十七条条文内容主旨和释义

安全生产法第二十七条条文内容主旨和释义安全生产法第二十七条原文生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。主旨本条以“人”为切入点，把“能力合格”设定为生产经营活动的前置条件，将“培训—考核—上岗”设计为不可分割的闭环：先用强制标准筛掉“不会管、不懂安”的决策者，再用免费考核堵住权力寻租，最后用岗位准入把住最后一道闸门。其立法意图是把事故概率从“人的不可靠”环节降到最低，实现“让明白人管安全、让懂行人守规程、让未经培训者零上岗”。释义与展开一、立法背景与政策演进1.2002年《安全生产法》首次确立“主要负责人和安全管理人员应具备相应知识能力”的原则，但未配套考核程序，实践中出现“证书泛滥”“花钱买证”现象。2.2014年修正缩小强制考核范围，仅保留高危行业，同时增加“考核不得收费”，斩断利益链。3.2021年修订再次收紧，把“运输单位”纳入强制考核，并新增“了解事故应急处理措施，知悉自身权利义务”的培训内容，与《刑法修正案（十一）》危险作业罪形成衔接，凸显“培训不到位即隐患”的刑事风险。二、条文拆解与逻辑层次（一）第一款：能力匹配的普适要求“相应”二字是动态概念，既指行业属性，也指工艺复杂度和风险等级。立法者采用“定性+定量”双轨：1.定性——以《生产经营单位安全培训规定》（原国家安监总局3号令）为底线，区分煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、建筑施工、道路运输、渔业船舶等八类高危行业，再细化为“主要负责人”“安全生产管理人员”“特种作业人员”三类人群。2.定量——以《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）为标尺，要求决策层应掌握“风险分级管控”和“隐患排查治理”双重预防机制，管理层应能独立完成“危险源辨识—风险评估—控制措施制定”的全流程。实务中，企业常用“岗位胜任力模型”将“相应”转化为可测评指标：①知识维度——法律、法规、标准、技术规范；②技能维度——隐患排查、应急指挥、事故调查；③态度维度——安全价值观、承诺与沟通。模型评分低于70分即视为“不具备”，需离岗再培训。（二）第二款：高危行业强制考核的“三不”原则1.对象不扩大——仅限条文列举的“8+1”行业，其他轻工、商贸、服务业由企业自主考核；2.标准不降低——采用全国统一题库，随机组卷，80分合格，有效期3年；3.程序不收费——财政全额保障，监考、制证、制卷费用由同级财政列支，拒绝任何“工本费”“培训费”搭车。考核机关为“主管的负有安全生产监督管理职责的部门”，即“谁发证、谁监管、谁考核”。以危险化学品生产企业为例，由设区的市级应急管理局考核；道路运输企业由市级交通运输局考核；建筑施工企业由市级住建局考核，实现“专业对口、权责一致”。实操提示：①报名前先在“全国安全培训考试信息管理平台”核验身份证、学历、任职文件，避免“人证不符”；②考核合格后30日内下载电子证书，与社保、公积金、工伤保险数据自动比对，杜绝“挂靠”；③证书到期前90日内可申请“继续教育免考换证”，线上学习24学时即可，无需再次笔试。（三）第三款：从业人员培训“五要素”1.内容五要素——知识、规程、技能、应急、权利义务；2.形式五结合——入职三级教育、年度再培训、换岗复训、四新专项（新工艺、新技术、新材料、新设备）、事故警示教育；3.记录五统一——培训计划、签到表、课件、试卷、影像资料统一归档，保存期限不得少于3年；4.考核五关口——企业自主命题、闭卷考试、80分合格、监考双人签字、成绩当场公布；5.责任五主体——企业负主体责任，培训机构负教学责任，车间负日常教育责任，班组负岗位“师带徒”责任，员工负遵章守纪责任。立法新增“了解事故应急处理措施，知悉自身权利义务”，意在解决“员工不会跑、不敢跑、不愿跑”的逃生痛点。案例：2022年某化工厂氯气泄漏，因班组每月开展“30秒盲演”，员工在25秒内完成“关阀—喷淋—逆风撤离”，无人伤亡。调查表明，该企业把“应急措施”拆解为“关阀、断料、喷淋、疏散、报警、集结、清点”七步口诀，每季度考核一次，不合格即待岗，形成肌肉记忆。三、实务难点与合规指引（一）“主要负责人”范围如何界定1.公司制企业——董事长、总经理、实际控制人；2.非公司制——厂长、矿长、投资人；3.集团公司——对下属单位承担安全管理责任的“分管领导”也可视情形纳入。提示：上市公司披露年报时，应将“安全考核合格”作为高管任职条件写进《董事会议事规则》，避免证券监管与安监双重处罚。（二）“安全生产管理人员”是否包含车间主任条文未设级别门槛，只要“专职或兼职”从事安全管理，即需考核。实务中，下列人员必须取证：①安环部经理、副经理、科长、专职安全员；②车间主任、副主任、值班长，若其岗位职责包含“组织隐患排查、开展安全教育”；③工程项目“专职安全生产管理人员”（俗称“安全C证”）。下列人员可豁免：①仅负责消防、保卫、设备、工艺的技术人员；②工会主席、党群干部，若其不直接承担安全管理职责。（三）“培训合格”与“上岗”之间的时间差法律要求“未经安全生产教育和培训合格，不得上岗”，即“先培后岗、合格再岗”。但新项目抢工期时，常出现“先到岗再补培”的违法冲动。合规做法：1.提前30日制定“三同时”培训计划，与设备安装同步；2.采用“师傅+徒弟”双证模式：师傅必须持考核合格证，徒弟可在师傅全程监护下“试岗”，但不得超过7日，且每日记录；3.项目试运行前，组织“桌面+实战”双演练，演练合格视为培训闭环，方可正式投产。（四）外协队伍与劳务派遣谁负责培训1.外协队伍——由发包方统一培训、统一考核、统一建档，费用计入安全生产投入；2.劳务派遣——派遣单位负责“三级教育”，用工单位负责“岗位复训”，双方应在协议中明确“培训责任边界”，避免“两不管”；3.灵活用工——平台经济下的网约车、外卖骑手，由平台企业承担“线上+线下”培训义务，地方监管可采取“随机抽考+信用扣分”方式，确保覆盖率。（五）“考核不得收费”如何落地1.财政部门将考核经费列入“安全生产专项”预算，按“人头+场次”双指标结算；2.应急管理部门建立“考官库”，考官劳务费参照公务员面试标准，每人每天不超过500元；3.审计机关每年对考核经费进行专项审计，发现“变相收费”即移交纪委监委，典型案例全国通报。四、典型案例与执法口径案例一：某建材有限公司主要负责人A某，2021年9月变更工商登记后，未在6个月内参加考核，仍签发动火作业票，导致火灾。应急管理局依据《安全生产法》第九十四条第一项，对A某个人罚款4万元，对企业罚款25万元，并责令停产整顿15日。执法口径：变更工商登记之日即为“任职日”，6个月宽限期届满即视为“不具备安全生产知识和管理能力”，不得签发任何作业票证。案例二：某物流公司有200名驾驶员，2022年使用“刷课软件”伪造培训记录，被举报。经查验IP地址、人脸识别记录，发现80%学员未实际参训。交通运输局对该公司罚款18万元，对直接负责的主管人员罚款2万元，并纳入“安全生产黑名单”，一年内限制申请政府货运补贴。执法口径：培训记录造假视为“未培训”，按第九十四条第三项顶格处罚；同时启动“行刑衔接”，若因未培训导致重大事故，将追究危险作业罪。案例三：某金属冶炼企业安全科长B某，证书到期后未及时换证，仍参与专项安全检查。应急管理局责令企业限期整改，逾期不改，对B某罚款1万元，对企业罚款8万元。执法口径：证书过期即视为“未考核合格”，不得继续履行安全管理职责，企业需在30日内调整岗位，否则构成“安排不具备资格人员从事安全管理工作”。五、企业自建能力验证工具1.决策层“安全领导力”测评表（30题，示例）：①是否组织年度安全投入预算专题会？②是否每季度带队开展一次隐患排查？③是否亲自签发重大危险源包保责任状？评分低于80分，强制参加“企业主要负责人再教育”线下班。2.管理层“风险管控”情景模拟（现场实操，示例）：场景：硫酸储罐液位计失灵，可能引发溢流。任务：30分钟内完成“情景分析—风险评估—控制措施—应急准备”四步报告，由外部专家打分，低于75分即待岗。3.岗位员工“手指口述”视频库每个岗位录制3分钟“手指口述”标准操作视频，上传至公司APP，员工每月随机被抽取3题，视频比对不合格者现场复训，直至动作规范。六、国际对标与趋势展望1.美国OSHA29CFR1926.21要求“雇主必须确认雇员具备安全工作能力”，与我国“培训合格再上岗”异曲同工；2.欧盟《塞维索指令Ⅲ》把“能力验证”扩展至“承包商、临时雇员”，我国已在江苏、山东试点“外来作业人员实名制+能力扫码”，预计2025年写入《危险化学品安全法》；3.ISO45001:2018强调“持续