初中道德与法治（五四学制初四）《法治政府的建设与依法行政》教学设计

初中道德与法治（五四学制初四）《法治政府的建设与依法行政》教学设计一、教学内容分析

本课隶属于“法治中国建设”单元，是衔接“法治需求”与“法治实践”的关键节点。依据《义务教育道德与法治课程标准（2022年版）》，本课内容聚焦“法治观念”核心素养，具体对应“了解宪法基本内容，理解宪法是国家的根本法”“理解公民基本权利与义务”“了解政府的基本职能，懂得依法行政的意义”等内容要求。知识图谱上，学生需在已有“法律特征”“公民权利”认知基础上，建构“法治政府”的核心内涵（特征）、理解“依法行政”的基本要求及其逻辑，并明确其在“国家治理现代化”与“保障公民权利”中的枢纽价值。这既是前一课“法治中国蓝图”的具体化，也为后续学习“司法公正”与“全民守法”奠定基础。过程方法上，本课蕴含强烈的“公共参与意识”与“辩证思维”培养指向，需引导学生通过案例分析、模拟听证、观点辩论等形式，从具体社会现象中提炼法治原则，理解政府权力运行的规范性与服务性。素养渗透点在于，通过剖析“放管服”改革、政务公开等鲜活实例，让学生感受社会主义法治的进步，增强对法治中国建设的认同感与信心，培育理性的公民精神和参与意识。

学情研判方面，初四学生已具备初步的法治观念和一定的社会观察能力，对“政府”有模糊印象，但多停留在“管理”“权力”层面，对“法治政府”“服务型政府”的深层内涵及其与自身的紧密联系认知不足。认知难点在于，如何超越对政府工作的感性评价，从制度层面、法律层面理解其运行逻辑。部分学生可能将“依法行政”简单理解为“按章办事”，忽视其“制约权力”与“保障权利”的双重维度。对此，教学将采用“情境问题链”驱动，利用“一网通办”、“接诉即办”等学生可感的地方实践案例作为认知起点，通过设置认知冲突（如“效率优先还是程序优先？”），引导学生在辨析中深化理解。课堂中将通过“观点速写”、“思维脚手架问题单”进行动态前测与过程评估，针对理解迅速的学生提供拓展探究任务（如分析某一具体行政法规的立法过程），对存在障碍的学生则通过“案例对比卡”、“关键概念辨析图”提供可视化支持，确保不同思维层次的学生都能在“最近发展区”获得发展。二、教学目标

知识目标：学生能够准确阐述法治政府的核心特征（职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信），并能结合具体案例，解释“依法行政”的基本要求（法定职责必须为、法无授权不可为）及其重要意义。学生能辨析“法治政府”与“全能政府”、“人治思维”与“法治思维”的关键区别，理解法治政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

能力目标：学生能够从政府公报、新闻报道或身边事例中，提取信息以论证某一政府部门或行政行为是否符合法治政府特征。在模拟情境（如“我为XX政策提建议”）中，能够运用法治原则进行初步分析与评价，并提出合法、合理的建议，锻炼信息处理与公共参与能力。

情感态度与价值观目标：通过感受法治政府建设带来的便利与公平，增强对中国特色社会主义法治道路的认同感。在讨论与探究中，体悟法律对权力的约束和对权利的保障价值，初步树立“尊法、信法、守法、用法”的意识和主动监督、积极参与社会公共生活的责任感。

学科思维目标：重点发展学生的“法治思维”与“辩证思维”。引导其学会运用法律原则和标准（如合法性、程序正当）作为分析社会现象的“标尺”，而非仅凭个人感受；同时，能辩证看待政府治理中“效率与公平”、“创新与规范”的关系，避免片面化、绝对化评价。

评价与元认知目标：引导学生依据“论据充分性”、“逻辑严密性”、“视角全面性”等量规，对小组案例分析报告或课堂辩论进行互评。鼓励学生在学习结束后，反思自己看待政府职能的视角是否发生了变化，是如何通过具体证据和逻辑推理形成新认识的。三、教学重点与难点

教学重点：法治政府的内涵与核心特征。确立依据在于，这是理解“什么是法治政府”这一基本问题的核心，是课标明确要求阐释的“大概念”。从学科逻辑看，只有清晰把握其特征，才能为理解依法行政、建设法治国家奠定坚实的认知基础。从中考命题趋势看，此部分内容常以情境辨析、材料分析题形式出现，要求学生运用特征知识对具体行政现象进行判断与评析，是体现能力立意的高频考点。

教学难点：理解“依法行政”的深层逻辑与现实复杂性，特别是“法无授权不可为”与积极履职之间的关系。难点成因在于，学生对政府权力的认知容易陷入“要么全管，要么不管”的二元对立，难以理解在法律框架内“积极作为”的边界与方式。同时，现实中一些案例的复杂性（如面对新问题尚无明确法律依据时如何处理）也超出了学生的简单认知。突破方向在于，采用对比案例（如“某地政府越权审批”与“某部门对新兴业态‘一刀切’式不管”）进行辨析，引导学生认识到，依法行政既是为权力划定边界防止滥用，也是要求政府必须依法积极履行职责，二者统一于保障公民权益这一根本目的。四、教学准备清单1.教师准备

1.1媒体与教具：制作多媒体课件，内含“一网通办”流程动画、政府权力清单与责任清单对比图、正反案例视频（如规范执法与暴力执法对比）、课堂互动投票工具链接。

1.2文本与任务单：编制分层《课堂探究任务单》（含基础性填空与辨析、综合性案例分析、拓展性政策评析建议）；准备《“我看政务公开”微调查报告》范例；筛选近期关于政府简政放权、优化服务的权威新闻报道片段。2.学生准备

2.1预习任务：预习教材相关章节，并通过网络或向家长了解一次亲身经历的政务服务过程（如办理社保、护照等），简要记录其体验与感受。

2.2物品准备：携带教材、笔记本。3.环境布置

桌椅调整为46人小组合作式布局，便于讨论。黑板预先划分区域，留出板书核心概念与特征的关键位置。五、教学过程第一、导入环节

1.情境创设与感性切入：“同学们，想象一下，如果你的身份证丢了，补办需要多长时间？一天？一周？还是得跑好几个地方？”（等待学生回应）随后播放一段短视频，展示通过“政务服务APP”人脸识别、在线提交、邮寄到家的全流程，耗时可能不到十分钟。接着，呈现另一则旧闻剪报：多年前，群众为办一个证明需要“跑断腿、磨破嘴”。这种强烈的对比，大家看了有什么直观感受？

1.1提出核心驱动问题：从“跑断腿”到“指尖办”，变化的背后是什么在推动？这仅仅是技术的进步吗？更深层次看，我们究竟需要一个什么样的政府？今天，我们就一起叩开“法治政府”的大门，探寻其中的奥秘。

1.2明确学习路径：本节课，我们将首先从大家感受到的变化出发，提炼出“法治政府”应有的模样（特征）；然后，我们会深入到政府的“内核”，看看它应该如何依法运转（依法行政）；最后，我们将尝试做一名理性的观察者和建议者，探讨如何让我们的政府变得更好。第二、新授环节

任务一：感知变化，初绘“法治政府”肖像

教师活动：首先，引导学生分组交流课前准备的“政务服务体验分享”。教师巡视倾听，捕捉关键点。随后，利用课件呈现一组结构化情境对比图：除了“一网通办”，还包括“政府网站预算公开VS过去‘神秘’开支”、“市场监管‘双随机一公开’抽检VS过去随意检查”。针对每组对比，提出引导性问题：“左边的情景，体现了政府对公民何种态度？右边的情景，可能带来什么问题？”在学生讨论基础上，引导归纳：左边的共同点是规范、透明、高效、服务；右边的则是随意、封闭、低效、管理。最后，水到渠成地引出“法治政府”这一概念，并指出其核心目标是建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守信践诺的政府。“大家看，这六个词，是不是正好回应了我们刚才看到的那些变化？”

学生活动：在小组内热情分享自己或家人经历的办事故事，对比感受。观察教师提供的对比情境图，积极参与讨论，尝试用关键词描述不同情境下政府的特点。跟随教师的引导，尝试将具体的感受与“法治政府”的抽象特征词汇进行对接，完成初步的概念建构。

即时评价标准：1.分享体验时能否抓住关键环节和感受进行描述。2.讨论对比情境时，能否从具体现象中提炼出抽象特征（如“透明”、“规范”）。3.能否初步理解“法治政府”特征描述与生活实践的对应关系。

形成知识、思维、方法清单：★法治政府的内涵：法治政府就是政府在行使权力、履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，确保行政权在法治轨道上运行。▲法治政府的核心特征（六点）：这是评价一个政府是否是法治政府的标尺。方法提示：从具体生活现象和案例中归纳抽象原则，是学习社会科学的重要方法。

任务二：解剖清单，理解“依法行政”内核

教师活动：“知道了‘长什么样’，我们还要看看它‘怎么干活’。政府手里有很多权力，这些权力能随便用吗？”展示某市政府网站上公布的“权力清单”和“责任清单”截图。解释“权力清单”明确“法无授权不可为”——清单之外无权力；“责任清单”明确“法定职责必须为”——清单之内必须负责。设计一个辨析活动：给出几个案例，如“某市为‘美化市容’强制统一商户招牌”（可能越权）、“某地对网络直播新业态简单予以禁止”（可能懒政或不作为），请学生运用“两个清单”原则进行初步判断。“看来，依法行政就像给权力戴上了‘紧箍咒’，也装上了‘发动机’，既不能乱作为，也不能不作为。”

学生活动：仔细观察“权力清单”与“责任清单”的截图，理解其形式和意义。积极参与案例辨析，运用刚学到的原则尝试判断政府行为可能存在的问题，并在小组内争论、澄清。通过具体案例，深刻体会“法无授权不可为”与“法定职责必须为”的实践含义。

即时评价标准：1.能否准确说出“权力清单”和“责任清单”各自约束的重点。2.分析案例时，能否有意识地将政府行为与“是否有授权”、“是否尽职责”相联系。3.讨论中能否倾听不同观点，并依据法律原则而非个人好恶进行辩论。

形成知识、思维、方法清单：★依法行政的基本要求：1.法定职责必须为：政府必须积极履行法律赋予的职责，不得推诿、不作为。2.法无授权不可为：政府行使权力必须有明确的法律依据，不得超越职权或滥用权力。▲权力清单与责任清单：这是落实依法行政、建设法治政府的重要制度创新和公开形式。思维提示：法治思维的核心之一是“规则思维”，即凡事要看是否有明确的规则（法律）依据。

任务三：模拟听证，探究决策的“法治之光”

教师活动：“那么，一个好的、合法的政府决策是怎么产生的呢？是领导拍脑袋吗？”引入“重大行政决策法定程序”概念。提供一个贴近学生的情境：假设学校周边计划禁止设置流动小吃摊，以保障食品安全和交通畅通。但这可能影响部分摊主生计和学生就餐选择。组织一场简化版的“模拟听证会”。教师扮演主持人，将学生分为“政府决策部门代表”、“摊主代表”、“学生家长代表”、“普通市民代表”四组。提供“脚手架问题单”：1.决策前应收集哪些信息？2.如何让不同利益方表达意见？3.决策依据哪些法律法规？4.决策结果如何公开？引导各组从自身角色出发准备简短陈述。听证后总结：“大家看，一个遵循法治的决策过程，一定是注重程序、广泛听取意见、于法有据、结果公开的。这就是‘公开公正’和‘守法诚信’特征的体现。”

学生活动：进入模拟情境，根据分配的角色，小组合作，利用“脚手架问题单”进行讨论和准备。在“听证会”上，从各自立场出发陈述观点、提出诉求或质疑。通过角色扮演，切身感受政府决策过程中兼顾多方利益、遵循法定程序的复杂性与必要性。

即时评价标准：1.小组准备时，能否结合角色定位和“脚手架问题”进行有效讨论。2.陈述时，观点是否清晰，是否有一定的理由（哪怕是角色立场下的理由）支撑。3.能否在倾听其他角色陈述后，理解决策平衡各方利益的难度。

形成知识、思维、方法清单：★行政决策的法治程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。▲程序正义的价值：公正的程序是保障结果合理、可接受，并提升政府公信力的关键。易错点：不能将“听取意见”简单等同于“按多数人意见办”，决策必须符合法律，并综合考虑各方面因素。

任务四：辨析前沿，审视“数字政府”的双刃剑

教师活动：“随着科技发展，我们的政府也在变‘聪明’，‘数字政府’‘智慧城市’扑面而来。这全是好处吗？”展示两项材料：一是利用大数据精准发放社会福利的案例，二是某地“通过公共场所摄像头采集数据评估个人信用分”引发的争议。提出问题链：“数字技术如何助力法治政府建设？（提升效率、透明）”“技术应用可能带来哪些新的风险？（数据安全、隐私保护、算法歧视）”“如何让科技更好地服务法治，而不是削弱法治？”引导学生进行辩证思考。“所以，建设法治政府，不仅要运用好新技术，更要为新技术应用划定法律的边界，这就是‘执法严明’和‘廉洁高效’在新时代的体现。”

学生活动：阅读材料，感受技术带来的便利与潜在的隐忧。围绕教师的问题链，展开小组或全班讨论，思考法治原则在技术时代如何坚守与发展。形成“技术是工具，法治是准则”的初步认知。

即时评价标准：1.能否列举技术对政府工作的具体赋能方式。2.能否识别出技术应用可能违背法治原则的风险点。3.讨论中能否提出平衡技术效用与法律约束的初步想法。

形成知识、思维、方法清单：▲法治政府与数字技术：数字技术是建设法治政府（尤其是高效、透明）的强大赋能工具。★技术的法治边界：任何技术的应用都必须以保护公民合法权益（如隐私权）为前提，必须受到法律的规制。学科方法：运用辩证思维分析新兴事物，既要看到其积极面，也要警惕其可能带来的问题。

任务五：整合建构，明晰特征间的逻辑关联

教师活动：带领学生回顾前四个任务的学习成果。提出终极整合问题：“法治政府的六个特征，是彼此孤立的吗？它们之间有什么内在联系？”引导学生以“依法行政”为核心，绘制简易的思维关联图。例如，“权责法定”是前提，“公开公正”是保障，“廉洁高效”和“守信践诺”是目标，“职能科学”是基础，“执法严明”是关键实践。最后强调：“所以，法治政府是一个有机整体。它最终的落脚点，就是通过约束权力、规范运行，来更好地保障我们每个人的权利和自由。这才是‘人民当家作主’在政府治理层面的体现。”

学生活动：在教师引导下，尝试梳理六个特征之间的逻辑关系，进行连线或绘制简单的关系图。通过整合，将零散的知识点串联成有机的知识网络，深化对“法治政府”作为一个系统性工程的理解。

即时评价标准：1.能否找到特征之间的关联（如“公开”有助于“廉洁”）。2.绘制的关联图是否逻辑自洽，能否进行简要解释。3.能否理解法治政府建设的根本价值指向是保障公民权益。

形成知识、思维、方法清单：★法治政府特征的内在逻辑：六大特征相互关联、互为支撑，共同构成法治政府的完整形象，其核心精神是“规范公权、保障私权”。总结提示：学习复杂概念，最后一步是进行结构化整合，看清其内部脉络，才能掌握其精髓。第三、当堂巩固训练

设计核心：构建分层、变式训练体系，促进知识迁移与应用。

基础层（全体必做）：1.选择题：下列选项中，最符合“依法行政”中“法无授权不可为”原则的是（）。A.工商部门对无照经营进行处罚B.交警对违章停车开具罚单C.某乡政府自行决定征收“建设费”D.环保部门责令污染企业整改。2.填空题：法治政府的核心特征包括职能科学、权责法定、、公开公正、廉洁高效、。

综合层（多数学生挑战）：案例分析：阅读关于“某市推行‘街乡吹哨、部门报到’机制，快速解决基层治理难题”的简短报道。请结合法治政府特征，分析这一机制是如何体现“高效”与“权责法定”的？可能存在哪些需要防范的风险？（提示：注意跨部门协作的权限与程序）

挑战层（学有余力选做）：观点评析：有人认为，“建设法治政府就意味着政府管得越少越好，这样才能给市场和社会更多自由。”请运用本节课所学，对这一观点进行评析。（要求：观点明确，论据充分，逻辑清晰）

反馈机制：基础层练习通过全班快速问答核对，即时反馈。综合层案例分析采用小组研讨后，请不同小组代表发言，教师点评并提炼分析框架（如：先指出体现了哪些特征，再分析具体表现，最后辩证思考）。挑战层观点可作为思考题，鼓励学生课后形成书面短评，教师择优在下节课展示或通过线上平台个别反馈。第四、课堂小结

知识整合：“同学们，现在请大家闭上眼睛，回顾一下今天的学习之旅。我们从办事的便利感受出发，描绘了法治政府的六张‘面孔’（特征），解剖了它依法运转的‘心脏’（依法行政），观摩了它科学决策的‘大脑’（程序），还讨论了它面对科技时的‘双手’（边界）。现在，你能试着用一句话，或者几个关键词，来概括你心中的‘法治政府’吗？”请23位学生分享。

方法提炼：“今天我们主要运用了从具体到抽象的归纳法、基于原则的案例分析法、角色模拟的体验法以及辩证思考的方法。这些方法可以帮助我们更好地理解复杂的社会政治现象。”

作业布置与延伸：“课后，请大家完成作业单上的分层任务。基础任务是巩固今天的基础知识。拓展任务很有趣：请你登录你所在市或区的政府门户网站，找到‘政府信息公开’栏目，尝试查找一项你感兴趣的公开信息（如年度预算摘要、一项民生工程进展），并简单记录你的查找过程和感受。探究任务则是继续深化我们课上关于技术与法治关系的思考。下次课，我们将走进‘司法’领域，看看正义如何以看得见的方式实现。”六、作业设计

基础性作业（必做）：1.整理本节课的笔记，绘制一幅以“法治政府”为核心的概念关系图（需包含核心特征、依法行政要求等要素）。2.完成练习册上与本课内容对应的基础选择题和辨析题。

拓展性作业（建议完成）：“我是政务观察员”：访问本地政府官方网站或政务APP，完成一项具体操作（如查询公积金、查看最新政策）或查找一项政府公开信息（如《政府工作报告》摘要、一项市政规划公示）。撰写一份简短的观察报告（150200字），内容包括：访问体验（方便/复杂）、信息获取情况（容易/困难），并尝试用本节课学到的12个特征（如“公开公正”、“高效”）简要评价你所观察到的政府服务。

探究性/创造性作业（选做）：以“科技向善，法治护航”为主题，撰写一篇小短文或制作一份电子小报。围绕“数字技术如何助力法治政府建设”以及“如何防范技术应用可能带来的风险”两个角度展开，可结合一个你关注的具体技术应用（如人脸识别、大数据评估）进行论述。七、本节知识清单及拓展

★1.法治政府：指政府在行使权力、履行职责过程中坚持法治原则，各项工作都在法治轨道上运行的政府。其建设目标是实现国家治理体系和治理能力现代化。

★2.法治政府的六大核心特征：①职能科学：政府与市场、社会的边界清晰，该管的管好，不该管的不干预。②权责法定：政府权力来源、边界和责任由法律明确规定。③执法严明：严格、规范、公正、文明执法。④公开公正：政务公开，保障公众知情权、参与权；决策和执行公平公正。⑤廉洁高效：政府清廉，运行成本低，办事效率高。⑥守信践诺：政府要讲诚信，守承诺，政策要保持稳定。

★3.依法行政：指政府及其工作人员行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定进行。这是法治政府建设的关键。

★4.依法行政的两项基本要求：①法定职责必须为：法律赋予的职责，政府必须积极、全面履行，不得推诿塞责、不作为。②法无授权不可为：政府行使任何权力都必须有明确的法律依据，不得超越法律授权范围乱作为。

▲5.权力清单与责任清单：政府将其行使的各项行政权力及其依据、行使主体、运行流程等以清单形式向社会公开（权力清单）；同时明确其必须履行的职责和责任（责任清单）。这是实现“权责法定”、推动依法行政的重要制度载体。

▲6.重大行政决策法定程序：通常包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等环节。确保决策科学、民主、合法。

▲7.法治政府与公民关系：法治政府通过约束自身权力、规范运行来保障和实现公民的权利与自由。公民则通过监督政府、参与公共事务来促进法治政府建设，二者是良性互动关系。

★8.建设法治政府的意义：是全面落实依法治国基本方略的必然要求；是维护社会公平正义、保障公民合法权益的重要保障；是优化营商环境、推动经济社会高质量发展的客观需要；是提高政府公信力和执行力，巩固党的执政基础的迫切要求。

▲9.数字法治政府：运用互联网、大数据、人工智能等技术手段优化政府治理流程、提升服务效率、强化权力监督的新型政府形态。其核心是“数字赋能+法治规训”，技术必须服务于法治目标并受其约束。

认知提示：理解法治政府，要始终抓住“权力”与“权利”这对核心关系。法治政府的全部努力，就在于用法律锁住权力的任性，从而为权利的实现提供广阔空间和坚实保障。八、教学反思

本课教学尝试将“法治政府”这一抽象宏大的主题，通过情境化、任务式、辩证性的设计，转化为学生可感、可思、可议的学习历程。从假设的课堂实况复盘，教学目标基本达成，学生能够运用特征词汇分析简单案例，对“依法行政”的双重要求有了清晰认知。

（一）环节有效性评估：导入环节的今昔对比成功激发了探究兴趣，任务一从生活感知到特征归纳的过渡较为顺畅。任务二的“清单”剖析是难点突破的关键，案例分析起到了“试金石”作用，但部分学生在辨析“懒政”与“依法不干预”时仍存困惑，提示未来需增加更细微的对比案例。任务三的模拟听证将课堂推向高潮，学生参与度高，有效具象了“程序正义”，但时间把控需更精准，避免讨论失焦。任务四的前沿辨析打开了学生视野，培养了辩证思维，是素养提升的亮点。任务五的整合建构有必要，但时间稍显仓促，部分学生的关联图较为机械。