行政执法法制建设制度规范

PAGE行政执法法制建设制度规范一、总则（一）目的为加强本公司/组织行政执法法制建设，规范行政执法行为，提高行政执法水平，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公司/组织和公民、法人及其他组织的合法权益，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本公司/组织内所有涉及行政执法工作的部门和人员。（三）基本原则1.合法性原则行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理性原则行政执法应当遵循公平、公正、公开的原则，符合社会道德规范，做到合理行政，避免显失公正。3.程序正当原则行政执法应当严格遵守法定程序，保障当事人的知情权、参与权、申辩权和救济权，确保行政执法行为的合法性和公正性。4.高效便民原则行政执法应当提高办事效率，方便当事人，积极履行法定职责，为当事人提供优质、高效的服务。5.诚实守信原则行政执法应当诚实守信，不得随意变更或撤销已生效的行政决定，因法定事由需要变更或撤销的，应当依法进行，并对当事人因此遭受的损失依法予以补偿。6.权责统一原则行政执法应当做到权力与责任相统一，有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体明确本公司/组织内具有行政执法资格的部门及其具体职责范围，确保行政执法工作由法定主体实施。（二）职责分工1.各行政执法部门负责具体行政执法事项的实施，包括执法检查、行政处罚、行政许可等工作。2.法制部门负责对行政执法工作进行指导、监督和协调，审核重大行政执法决定，组织开展行政执法培训和考核等工作。3.其他相关部门按照各自职责，配合行政执法部门做好相关工作，形成行政执法合力。三、行政执法程序（一）立案1.行政执法部门在日常监督检查或通过其他渠道发现违法行为线索后，应当进行初步审查。2.经审查认为有违法事实需要给予行政处罚等行政执法措施的，应当予以立案，并填写立案审批表，报部门负责人批准。立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等内容。（二）调查取证1.立案后，行政执法部门应当指定两名以上具有行政执法资格的执法人员进行调查取证。2.执法人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。3.调查取证过程中，执法人员应当依法向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份，并告知其权利和义务。4.执法人员可以采取询问、查阅、复制、抽样检测、检验、检疫、查封、扣押等调查措施，但应当遵守法定程序和权限。（三）告知与听证1.在作出行政处罚等行政执法决定前，行政执法部门应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。2.当事人要求听证的，应当在行政执法部门告知后三日内提出。行政执法部门应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。3.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证由行政执法部门指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证过程中，当事人可以进行陈述、申辩和质证，执法人员应当对当事人提出的事实、理由和证据进行答辩。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）审查与决定1.调查终结后，执法人员应当撰写案件调查报告，提出处理意见，连同案件材料一并报行政执法部门负责人审查。2.行政执法部门负责人应当对案件的事实、证据、程序、法律适用等进行全面审查，并根据审查结果作出决定。3.对于情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚等行政执法决定的，应当由行政执法部门负责人集体讨论决定。4.行政执法决定作出后，应当制作行政执法决定书，并加盖本公司/组织印章。行政执法决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（五）送达与执行1.行政执法决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政执法部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政执法决定书送达当事人。2.当事人应当在规定的期限内履行行政执法决定。当事人对行政执法决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，在复议或者诉讼期间，不停止行政执法决定的执行，但法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政执法决定的，行政执法部门可以依法采取加处罚款、拍卖或者依法处理查封、扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。四、行政执法监督（一）内部监督1.法制部门负责对本公司/组织内行政执法工作进行日常监督检查，定期对行政执法案件进行评查，及时发现和纠正行政执法过程中存在的问题。2.建立行政执法投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受公民、法人及其他组织对行政执法部门及其执法人员违法行为的投诉举报。对投诉举报事项应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。3.加强对行政执法人员的考核管理，将行政执法工作纳入年度绩效考核内容，对表现优秀的执法人员给予表彰奖励，对违法违纪的执法人员依法予以追究责任。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门、政府法制部门等外部监督机关的监督检查，积极配合外部监督机关开展工作，及时整改存在的问题。2.依法公开行政执法信息，接受社会公众的监督。通过政府网站、政务新媒体等平台，及时向社会公开行政执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等信息，保障公众的知情权、参与权和监督权。五、行政执法文书管理（一）文书种类明确本公司/组织行政执法过程中使用的各类文书，如立案审批表、调查笔录、行政处罚决定书、行政复议决定书等，并对各类文书的格式、内容要求作出详细规定。（二）制作与使用1.行政执法文书应当由具有行政执法资格的人员按照规定的格式和内容要求制作，做到内容完整、表述准确、逻辑严密、用语规范。2.行政执法文书应当使用蓝黑墨水、碳素墨水或者电子打印等方式制作，不得使用铅笔、圆珠笔等易褪色的书写工具。3.行政执法文书应当按照规定的程序和要求进行送达、存档等管理，确保文书的真实性、完整性和有效性。（三）存档与保管建立行政执法文书档案管理制度，对各类行政执法文书进行分类整理、编号归档，妥善保管。行政执法文书档案应当保存一定期限，以备查阅和核查。六、行政执法培训与考核（一）培训计划制定年度行政执法培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间等，确保行政执法人员定期接受系统的培训。培训内容包括法律法规、执法业务知识、执法技能、职业道德等方面。（二）培训实施1.组织开展内部培训，邀请专家学者、法律专业人士等进行授课，也可以组织执法人员参加上级主管部门、政府法制部门等举办的培训活动。2.鼓励执法人员自主学习，通过参加法律学历教育、在线学习平台等方式，不断提高自身业务水平和法律素养。（三）考核评价1.建立行政执法人员考核评价机制，定期对执法人员的执法工作进行考核，考核