村级规范化建设各项制度

PAGE村级规范化建设各项制度一、总则（一）目的为加强村级组织建设，提升村级治理水平，规范村级工作运行，保障村级各项事务依法依规、公开透明、高效有序开展，依据相关法律法规和政策要求，结合本村实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本村范围内的村级党组织、村民委员会、村务监督委员会等村级组织及其成员，以及涉及村级事务管理、服务的各类活动和行为。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规、党内法规以及上级有关政策规定，确保村级各项工作在法治轨道上运行。2.民主公开原则：充分发扬民主，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，实行村务公开、党务公开，接受群众监督。3.权责一致原则：明确村级组织及其成员的职责和权利，做到责任与权力相匹配，确保各项工作有人抓、有人管。4.务实高效原则：简化工作流程，提高工作效率，注重实际效果，切实为村民办实事、解难题。二、村级党组织建设制度（一）党组织工作职责1.宣传贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议：组织党员、群众学习政治理论、法律法规和科学技术知识，提高党员素质和群众的思想觉悟。2.讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题：需由村民会议或村民代表会议决定的事项，经党组织研究讨论后，提交村民会议或村民代表会议讨论决定。3.领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督：支持和保障村民依法开展自治活动，领导村民委员会、村务监督委员会等村级组织工作。4.加强党组织自身建设：做好党员的教育、管理、监督和服务工作，培养和发展党员，充分发挥党员的先锋模范作用。5.负责村思想政治工作和精神文明建设：培育文明风尚，弘扬社会主义核心价值观，促进农村社会和谐稳定。（二）党组织生活制度1.“三会一课”制度支部党员大会：每季度至少召开一次，由支部委员会召集，全体党员参加。主要任务是传达学习党的路线方针政策和上级党组织的决议、指示，讨论决定本村重大问题，选举支部委员会和出席上级党代会的代表，听取和审查支部委员会工作报告等。支部委员会：每月至少召开一次，由支部书记召集，支部委员参加。主要任务是研究贯彻执行上级党组织和支部党员大会的决议、指示，讨论决定本村重要工作，研究党员教育管理和发展党员工作等。党小组会：每月至少召开一次，由党小组组长召集，党小组党员参加。主要任务是组织党员学习，传达上级党组织和支部的决议、指示，讨论贯彻落实的具体措施，开展批评与自我批评，反映党员的意见和要求等。党课：每季度至少安排一次，可由支部书记或邀请上级党组织负责人、专家学者等授课。主要内容是党的基本理论、基本知识、党纪党规以及形势政策教育等。2.组织生活会制度：每年至少召开一次，一般以党支部或党小组为单位进行。会议主题根据上级党组织要求确定。会前要广泛征求意见，认真开展谈心谈话，深入查找存在的问题；会上要认真开展批评与自我批评，提出整改措施；会后要抓好整改落实，并向上级党组织报告会议情况。3.民主评议党员制度：每年开展一次，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序进行。重点围绕党员履行义务、发挥先锋模范作用等方面进行评议。对优秀党员予以表彰，对不合格党员按照有关规定进行处置。（三）党员教育管理制度1.党员教育培训计划：根据上级党组织要求和本村党员实际情况，制定年度党员教育培训计划，明确培训内容、方式、时间安排等。培训内容包括政治理论、法律法规、业务知识、实用技术等。2.党员日常管理：建立党员管理台账，记录党员基本信息、参加组织生活情况、党费缴纳情况等。加强对流动党员的管理，及时掌握其去向和工作生活情况，督促其参加流入地或流出地党组织的活动。3.党员联系群众制度：每名党员至少联系[X]名群众，定期走访，了解群众的生产生活情况，听取群众的意见和建议，并及时向党组织反映。帮助群众解决实际困难，宣传党的政策，做好群众的思想政治工作。4.党员考核评价：建立党员考核评价机制，从思想政治、工作业绩、服务群众、廉洁自律等方面对党员进行考核评价。考核结果作为党员评先评优、表彰奖励、职务晋升等的重要依据。三、村民自治制度（一）村民会议制度1.会议召集：村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。2.会议职责：审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；讨论决定本村经济建设、社会发展和公共事业建设等重大事项；制定和修改村民自治章程、村规民约；撤销或者变更村民委员会不适当的决定；监督村民委员会的工作。（二）村民代表会议制度1.代表产生：村民代表由村民按每[X]户推选一人，或者由各村民小组推选若干人组成。村民代表应当具有广泛的代表性，包括不同性别、年龄、民族、职业的村民。2.会议职责：讨论决定村民会议授权的事项；听取和审议村民委员会的工作报告；监督村民委员会的工作；向村民委员会提出意见和建议。3.会议召开：村民代表会议每季度至少召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。会议须有三分之二以上的村民代表参加方可召开，所作决定应当经到会村民代表的过半数通过。（三）村民委员会选举制度1.选举组织：村民委员会选举工作由村民选举委员会主持。村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组推选产生。2.选民登记：年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。选民名单应在选举日的二十日前公布。3.候选人提名：村民委员会成员候选人由登记参加选举的村民直接提名产生。候选人的名额应当多于应选名额。4.投票选举：选举村民委员会，由登记参加选举的村民直接提名候选人。候选人经村民选举委员会资格审查后，由村民选举委员会公布。选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。（四）村民委员会工作制度1.工作职责办理本村的公共事务和公益事业：如道路修建、水利设施维护、环境卫生整治、文化活动开展等。调解民间纠纷：及时化解村民之间的矛盾纠纷，促进邻里和谐。协助维护社会治安：配合公安机关做好本村的治安防范工作，维护农村社会稳定。向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议：代表村民利益，积极争取上级政府对本村发展的支持。2.工作流程决策程序：涉及本村重大事项的决策，需经村党组织研究讨论后，提交村民会议或村民代表会议讨论决定。决策过程要充分征求村民意见，确保决策符合村民意愿。执行程序：村民委员会按照村民会议或村民代表会议的决定，组织实施各项工作。明确责任分工，确保工作任务落实到人。监督程序：村务监督委员会对村民委员会的工作进行全程监督，重点监督财务收支、项目建设、惠民政策落实等情况。对发现的问题及时提出整改意见，督促村民委员会整改落实。（五）村规民约制度1.制定程序：村规民约由村民会议或村民代表会议制定。制定过程中要广泛征求村民意见，充分发扬民主。初稿形成后，要进行公示，征求村民的修改意见，经村民会议或村民代表会议讨论通过后公布实施。2.主要内容：村规民约应涵盖社会治安、村风民俗、邻里关系、公共卫生、婚姻家庭等方面的内容。倡导文明新风尚，规范村民行为，维护农村社会秩序。3.执行与监督：村规民约由村民委员会负责组织实施，全体村民共同遵守。村务监督委员会负责监督村规民约的执行情况，对违反村规民约的行为进行批评教育，并督促其改正。四、村务监督制度（一）村务监督委员会职责1.监督村务决策：对本村重大事项决策程序和决策内容进行监督，确保决策合法合规、符合村民意愿。2.监督村务公开：检查村务公开内容是否全面、真实、及时，公开形式是否规范，公开时间是否符合要求。3.监督村级财务：审查村级财务收支情况，检查财务账目是否规范，有无违规开支、挪用公款等问题。4.监督村级资产资源管理：对村级资产资源的登记、评估、处置等环节进行监督，防止资产资源流失。5.监督村干部廉洁自律：对村干部执行廉洁自律规定情况进行监督，发现问题及时提醒纠正，并向上级有关部门报告。（二）村务监督工作流程1.收集意见：通过走访村民、设立意见箱、召开座谈会等方式，广泛收集村民对村务工作的意见和建议。2.调查核实：对收集到的问题进行调查核实，查阅相关资料，听取当事人陈述，必要时可进行实地走访。3.提出建议：根据调查核实情况，提出整改建议或处理意见，并及时反馈给村民委员会。4.跟踪落实：对村民委员会的整改落实情况进行跟踪检查，确保问题得到有效解决。（三）村务公开制度1.公开内容：包括党务公开、村务公开、财务公开等。党务公开主要内容有党组织决议、决定及执行情况，党的组织建设情况，党员发展、管理情况等；村务公开主要内容有村民会议或村民代表会议决议及执行情况，村级财务收支情况，村级资产资源管理情况，农村低保、五保、危房改造等惠民政策落实情况等；财务公开主要内容有财务收支明细、债权债务情况、工程项目建设资金使用情况等。2.公开形式：设立固定的村务公开栏，定期公开村务信息；利用广播、微信公众号、村民微信群等形式进行公开；还可通过召开村民大会、村民代表会议等方式进行公开。3.公开时间：党务公开一般每季度公开一次；村务公开、财务公开一般每月公开一次，涉及重大事项的应及时公开。五、村级财务管理制度（一）财务收支管理制度1.收入管理：村级收入主要包括财政转移支付资金、村集体资产经营收入、土地补偿费、一事一议筹资筹劳收入等。各项收入要及时足额入账，严禁坐收坐支。收入票据要使用财政部门统一监制的票据，做到票款一致。2.支出管理：村级支出要严格执行审批制度，实行“一支笔”审批。支出凭证要真实、合法、有效，要有经手人、证明人、审批人签字。严格控制非生产性支出，严禁公款吃喝、请客送礼、滥发奖金补贴等。（二）财务审批制度1.审批流程：村级财务支出实行村党组织书记、村民委员会主任“双签”制度。单笔支出在[X]元以下的，由村党组织书记和村民委员会主任共同审批；单笔支出在[X]元以上的，经村党组织研究讨论后，提交村民会议或村民代表会议讨论决定。2.审批权限：明确村党组织书记和村民委员会主任的审批权限，不得越权审批。对于重大支出项目，要严格按照规定的程序进行审批。（三）财务审计制度1.定期审计：每年至少开展一次村级财务审计，由乡镇（街道）经管站组织实施。审计内容包括财务收支、债权债务、资产资源管理等情况。2.专项审计：对涉及重大项目建设、大额资金使用、群众反映强烈的问题等进行专项审计。审计结果要及时向村民公开，并报送上级有关部门。（四）财务档案管理制度1.档案收集：村级财务档案由专人负责收集整理，包括会计凭证、会计账簿、财务报表、审计报告、合同协议等。2.档案保管：财务档案要妥善保管，存放于专门的档案柜中，确保档案安全完整。档案保管期限按照国家有关规定执行。3.档案查阅：因工作需要查阅财务档案的，须经村党组织书记或村民委员会主任批准，并办理查阅登记手续。查阅人员不得擅自涂改、销毁档案。六、村级印章管理制度（一）印章使用范围1.村级党组织印章：用于以村级党组织名义发布的文件、报表、证明等。2.村民委员会印章：用于以村民委员会名义签订的合同、协议、证明等。3.村务监督委员会印章：用于以村务监督委员会名义开展的监督检查、报告等工作。（二）印章使用审批1.村级党组织印章：使用时，由村党组织书记审批。重大事项需经村党组织集体研究决定后，由村党组织书记审批。2.村民委员会印章：使用时，由村民委员会主任审批。涉及重大事项的，需经村民会议或村民代表会议讨论决定后，由村民委员会主任审批。3.村务监督委员会印章：使用时，由村务监督委员会主任审批。重要事项需经村务监督委员会集体研究决定后，由村务监督委员会主任审批。（三）