小面额人民币管理制度

小面额人民币管理制度一、小面额人民币管理制度

小面额人民币是指中国人民银行发行的1元、5角、1角三种面额的货币，包括纸币和硬币。为规范小面额人民币的发行、流通、回收和销毁等管理活动，维护货币的信誉和流通秩序，保障人民币的正常使用，特制定本制度。

（一）发行管理

1.发行原则

小面额人民币的发行应当遵循“经济适用、总量适度、结构合理、安全高效”的原则，确保发行数量与市场需求相匹配，避免通货膨胀或货币紧缩现象的发生。

2.发行程序

（1）中国人民银行根据国民经济运行情况、货币流通速度、市场货币需求等因素，制定小面额人民币的发行计划。

（2）发行计划经国务院批准后，由中国人民银行组织实施。

（3）中国人民银行通过公开市场操作、存款准备金率调整等货币政策工具，调节小面额人民币的发行节奏和规模。

3.发行成本

（1）小面额人民币的发行成本包括原材料成本、印刷成本、运输成本、防伪技术成本等。

（2）中国人民银行应当合理控制发行成本，提高发行效率，降低发行费用。

（二）流通管理

1.流通范围

小面额人民币可以在中华人民共和国境内广泛流通，不得限制其使用范围。但在特定场合，如银行、证券交易所等，可以限制使用小面额人民币进行交易。

2.交易规范

（1）任何单位和个人不得拒绝接受小面额人民币作为支付手段。

（2）商家在提供商品或服务时，应当明确标示接受小面额人民币的支付方式。

（3）在交易过程中，应当尊重消费者的支付选择，不得强制消费者使用小面额人民币进行支付。

3.伪币防范

（1）中国人民银行应当加强对小面额人民币的防伪技术研究，提高货币的防伪性能。

（2）金融机构应当加强对小面额人民币的识别和鉴别能力，确保流通中的货币真实可靠。

（3）任何单位和个人发现伪币，应当及时向公安机关或中国人民银行报告。

（三）回收管理

1.回收原则

小面额人民币的回收应当遵循“自愿兑换、及时清理、安全处理”的原则，确保回收过程规范有序。

2.回收程序

（1）金融机构应当设立小面额人民币回收窗口，提供兑换服务。

（2）单位和个人持有残损、污损或过期的小面额人民币，可以到金融机构进行兑换。

（3）金融机构应当对回收的小面额人民币进行分类处理，残损、污损的货币进行销毁，完好的货币重新入库。

3.回收标准

（1）残损、污损的小面额人民币，其兑换标准由中国人民银行另行规定。

（2）金融机构在回收过程中，应当对回收的货币进行认真检查，确保回收货币的真实性和完整性。

（四）销毁管理

1.销毁原则

小面额人民币的销毁应当遵循“安全保密、规范操作、环保处理”的原则，确保销毁过程符合国家相关法律法规。

2.销毁程序

（1）中国人民银行根据回收的小面额人民币数量，制定销毁计划。

（2）销毁工作由中国人民银行组织专业人员进行，确保销毁过程安全可靠。

（3）销毁过程中，应当对销毁的货币进行登记和记录，确保销毁数量准确无误。

3.销毁标准

（1）销毁的小面额人民币应当彻底销毁，不得有残留。

（2）销毁过程中产生的废料，应当按照环保要求进行处理，避免对环境造成污染。

二、小面额人民币的防伪与安全

小面额人民币在流通过程中，面临着伪造、变造等风险，这不仅损害了货币的信誉，也给社会经济秩序带来了不利影响。因此，加强小面额人民币的防伪与安全管理，是保障货币流通稳定的重要环节。

（一）防伪技术应用

1.纸币防伪技术

（1）水印技术

水印是纸币防伪的重要手段之一，通过在纸张中嵌入特定的图案或文字，形成肉眼难以复制的立体效果。水印图案通常包括面额数字、花卉等，具有独特的艺术性和防伪性能。

（2）安全线技术

安全线是另一种常见的纸币防伪技术，通过在纸张中嵌入一条透明的塑料线或金属线，形成不易仿制的安全特征。安全线通常带有微缩文字或全息图案，能够在特定角度下呈现出不同的视觉效果。

（3）凹印技术

凹印技术是通过专用印版将油墨压入纸面，形成凹凸不平的印刷效果，具有独特的触感和防伪性能。凹印图案通常包括面额数字、花卉等，具有立体感和质感，难以仿制。

（4）荧光技术

荧光技术是通过在纸张或油墨中加入荧光材料，使纸币在特定波长的光线下呈现出不同的颜色或图案。荧光图案通常包括面额数字、花卉等，具有独特的防伪性能。

2.硬币防伪技术

（1）材质防伪

硬币的材质是防伪的重要手段之一，通过采用特殊的合金材料，形成独特的物理性能和防伪效果。例如，人民币1元硬币采用钢芯镀镍材质，具有独特的色泽和磁性，难以仿制。

（2）凹印技术

硬币的图案通常采用凹印技术印刷，形成凹凸不平的印刷效果，具有独特的触感和防伪性能。凹印图案通常包括面额数字、花卉等，具有立体感和质感，难以仿制。

（3）防伪标记

硬币上通常会印制一些防伪标记，如面额数字、花卉等，这些标记具有独特的防伪性能，能够在特定角度下呈现出不同的视觉效果。

（二）安全管理措施

1.发行环节安全管理

（1）发行过程监控

中国人民银行在发行小面额人民币时，应当对发行过程进行严格监控，确保发行过程安全可靠。发行过程中，应当对货币进行认真检查，确保货币的真实性和完整性。

（2）发行渠道管理

中国人民银行应当对发行渠道进行严格管理，确保小面额人民币通过正规渠道发行，避免非法发行现象的发生。

2.流通环节安全管理

（1）金融机构安全管理

金融机构在流通环节中，应当加强对小面额人民币的安全管理，确保货币在流通过程中的安全。金融机构应当设立专门的安全管理岗位，负责货币的保管、运输和兑换等工作。

（2）商户安全管理

商户在接收和支付小面额人民币时，应当加强对货币的安全管理，避免货币被盗或丢失。商户应当设立专门的安全管理措施，如监控设备、保险柜等，确保货币的安全。

3.回收环节安全管理

（1）回收过程监控

金融机构在回收小面额人民币时，应当对回收过程进行严格监控，确保回收过程安全可靠。回收过程中，应当对回收的货币进行认真检查，确保货币的真实性和完整性。

（2）回收渠道管理

中国人民银行应当对回收渠道进行严格管理，确保小面额人民币通过正规渠道回收，避免非法回收现象的发生。

4.销毁环节安全管理

（1）销毁过程监控

中国人民银行在销毁小面额人民币时，应当对销毁过程进行严格监控，确保销毁过程安全可靠。销毁过程中，应当对销毁的货币进行认真检查，确保销毁数量准确无误。

（2）销毁场所管理

中国人民银行应当选择安全的场所进行销毁工作，确保销毁过程符合国家相关法律法规。销毁场所应当具备良好的安全设施和环保设施，避免对环境造成污染。

（三）公众防伪意识提升

1.宣传教育

中国人民银行应当加强对公众的宣传教育，提高公众对小面额人民币的防伪意识。通过多种渠道，如电视、广播、报纸、网络等，向公众普及小面额人民币的防伪知识，提高公众的识别能力。

2.示范指导

中国人民银行应当向公众提供小面额人民币的防伪示范指导，帮助公众掌握识别伪币的方法。通过展示真伪币的对比，向公众讲解各种防伪技术的特点，提高公众的识别能力。

3.技术支持

中国人民银行应当为公众提供技术支持，帮助公众识别伪币。通过开发防伪识别软件、防伪识别工具等，为公众提供便捷的识别手段，提高公众的识别能力。

通过以上措施，可以有效提升公众对小面额人民币的防伪意识，减少伪币流通，维护货币的信誉和流通秩序。

三、小面额人民币的残损币回收与兑换

残损人民币是指因磨损、污渍、变形等原因，影响其正常使用和识别的货币。为保障流通中货币的整洁，维护公众利益，中国人民银行制定了相关制度，对小面额人民币的残损币回收与兑换进行规范。

（一）残损币回收原则

1.公平合理

残损币回收应当遵循公平合理的原则，确保公众的合法权益得到保障。回收标准应当明确、合理，避免出现歧视性或不合理的现象。

2.方便快捷

残损币回收应当方便快捷，确保公众能够及时、便捷地兑换残损币。金融机构应当设立专门的服务窗口，提供便捷的兑换服务。

3.规范有序

残损币回收应当规范有序，确保回收过程符合相关法律法规。金融机构应当加强对回收过程的管理，避免出现乱象。

（二）残损币回收标准

1.纸币回收标准

（1）一般污损

一般污损的纸币，如轻微污渍、折角等，可以继续流通使用，无需兑换。

（2）严重污损

严重污损的纸币，如大面积污渍、破损、缺角等，无法正常使用，可以到金融机构进行兑换。

（3）特殊残损

特殊残损的纸币，如被烧毁、水浸、化学腐蚀等，可以到金融机构进行兑换，但需要提供相关证明。

2.硬币回收标准

（1）一般污损

一般污损的硬币，如轻微污渍、磨损等，可以继续流通使用，无需兑换。

（2）严重污损

严重污损的硬币，如大面积污渍、变形、缺失等，无法正常使用，可以到金融机构进行兑换。

（三）残损币回收程序

1.提交申请

公众持有残损币时，可以到金融机构的服务窗口提交兑换申请。在提交申请时，需要提供残损币的相关信息，如面额、残损情况等。

2.审核检查

金融机构接到兑换申请后，应当对残损币进行认真检查，确保残损币的真实性和完整性。检查过程中，工作人员应当仔细观察残损币的残损情况，判断其是否符合兑换标准。

3.兑换处理

经过审核检查后，符合条件的残损币可以兑换。金融机构应当及时为公众办理兑换手续，确保兑换过程高效、便捷。

4.收据开具

兑换完成后，金融机构应当为公众开具收据，注明兑换的残损币数量、兑换金额等信息。收据应当清晰、完整，便于公众核对。

（四）残损币回收管理

1.金融机构管理

金融机构应当加强对残损币回收的管理，确保回收过程规范有序。金融机构应当设立专门的服务窗口，配备专业的工作人员，负责残损币的回收与兑换工作。

2.中国人民银行监督

中国人民银行应当加强对残损币回收的监督，确保回收过程符合相关法律法规。中国人民银行应当定期对金融机构的回收工作进行检查，发现问题及时整改。

3.公众监督

公众应当加强对残损币回收的监督，发现问题及时向中国人民银行或公安机关报告。通过公众的监督，可以有效规范残损币回收行为，维护公众利益。

通过以上措施，可以有效规范小面额人民币的残损币回收与兑换工作，保障流通中货币的整洁，维护公众利益。

四、小面额人民币的销毁与处理

小面额人民币在使用过程中，由于自然磨损、污损、变形等原因，会逐渐失去使用价值。当其残损程度达到一定标准，无法继续流通使用时，就需要进行销毁处理。规范的销毁管理，是确保货币流通秩序稳定、防止假币流入市场的重要环节。

（一）销毁原则与标准

1.销毁原则

小面额人民币的销毁工作必须遵循严格的原则，以确保整个过程的安全、规范和高效。首要原则是**安全性**，确保销毁过程中不会发生任何安全事故，包括火灾、爆炸等，保障参与人员的人身安全。其次，是**规范性**，销毁过程必须严格遵守国家相关法律法规和中国人民银行的规定，确保每一步操作都有据可依，有章可循。最后，是**环保性**，销毁过程中产生的废弃物必须符合环保要求，避免对环境造成污染。

2.销毁标准

销毁标准主要依据小面额人民币的残损程度来设定。根据中国人民银行的规定，无法辨认面额、严重破损、污染严重、伪造币等都无法继续流通使用，必须予以销毁。具体的销毁标准由中国人民银行根据实际情况制定，并定期更新。例如，对于纸币，如果其破损面积超过一定比例，或者图案、文字模糊不清，就无法继续使用，需要销毁。对于硬币，如果其变形严重，或者边缘磨损到无法辨认面额，也需要销毁。

（二）销毁程序与管理

1.销毁计划制定

中国人民银行根据每年回收的残损币数量，以及库存小面额人民币的情况，制定年度销毁计划。销毁计划包括销毁时间、地点、数量、方式等内容，并报国务院批准后执行。在制定销毁计划时，需要充分考虑安全、环保等因素，确保计划的可操作性。

2.销毁实施

销毁工作通常由中国人民银行组织专业人员进行，地点选择在具备安全设施的指定场所，如专业的销毁厂。在销毁前，需要对残损币进行清点、登记，并按照规定进行抽样检验，确保销毁的货币真实可靠。销毁过程中，需要严格按照销毁计划进行，并配备必要的安全设施，如消防设备、监控设备等。销毁方式通常采用焚烧或熔化等方式，确保残损币被彻底销毁，不会流入市场。

3.销毁监督

销毁工作必须接受严格的监督，以确保其规范性和安全性。监督主体包括中国人民银行内部监督、公安机关监督以及社会监督。中国人民银行内部监督主要通过设立专门的监督部门进行，负责对销毁过程的各个环节进行监督检查。公安机关监督主要通过派员现场监督的方式进行，确保销毁过程没有违法行为发生。社会监督则通过邀请媒体记者、人大代表等参与销毁过程进行，增强销毁工作的透明度。

4.销毁记录与报告

销毁工作完成后，需要进行详细的记录，包括销毁时间、地点、数量、方式、参与人员、监督情况等，并形成书面报告。销毁记录和报告需要存档备查，以备将来需要时进行查阅。同时，中国人民银行需要定期向上级主管部门报告销毁工作情况，接受上级部门的监督和指导。

（三）销毁后的处理

1.废弃物处理

销毁过程中产生的废弃物，如焚烧后的灰烬、熔化后的金属残渣等，需要进行妥善处理，确保符合环保要求。对于焚烧后的灰烬，通常需要进行填埋处理，填埋地点需要选择在符合环保标准的指定场所。对于熔化后的金属残渣，可以进行回收利用，如重新用于生产其他物品。

2.数据统计与分析

销毁工作完成后，中国人民银行需要对销毁的残损币数据进行统计和分析，了解残损币的流向、原因等，为今后的小面额人民币发行、流通和管理提供参考。例如，通过分析残损币的数据，可以了解哪些面额的小面额人民币更容易损坏，从而有针对性地采取措施，提高货币的质量和使用寿命。

通过规范的销毁管理，可以有效防止残损币流入市场，维护货币的信誉和流通秩序。同时，也能够促进资源的循环利用，保护环境。未来，随着科技的发展，可能会出现更加高效、环保的销毁方式，进一步提升小面额人民币的销毁管理水平。

（四）特殊情况处理

1.重大事件应对

在发生重大事件，如自然灾害、战争等，导致大量小面额人民币损毁时，需要制定特殊的销毁计划，并报国务院批准后执行。在特殊情况下，可以适当调整销毁程序，但必须确保销毁工作的安全性和规范性。

2.伪币销毁

伪币是指伪造的小面额人民币，其危害性更大，必须予以严厉打击。对于查获的伪币，需要按照规定进行销毁，并追究相关责任人的法律责任。同时，也需要加强对伪币的防范工作，提高公众的识别能力，减少伪币的流通。

通过以上措施，可以有效应对特殊情况，确保小面额人民币的销毁管理工作始终处于可控状态。

总之，小面额人民币的销毁与处理是一项重要的工作，需要严格按照相关制度和规定进行，确保整个过程的安全、规范和高效。通过不断的完善和改进，可以进一步提升小面额人民币的销毁管理水平，为维护货币流通秩序稳定贡献力量。

五、小面额人民币的监督检查与违规处理

小面额人民币管理制度的有效实施，离不开严格的监督检查机制和明确的违规处理措施。通过常态化的监督检查，可以及时发现和纠正管理过程中存在的问题，确保制度要求落到实处。同时，通过严肃的违规处理，可以形成有效的震慑，维护管理制度的严肃性和权威性。

（一）监督检查体系

1.监督检查主体

小面额人民币管理制度的监督检查工作，主要由中国人民银行负责组织实施。中国人民银行总行负责制定监督检查制度、计划和方案，并组织实施全国范围内的监督检查工作。中国人民银行各分支机构负责辖区内的小面额人民币管理监督检查工作，接受总行的指导和监督。此外，公安机关、质量监督检验检疫部门等相关部门，也在各自的职责范围内对小面额人民币管理工作进行监督。

2.监督检查内容

监督检查的内容涵盖了小面额人民币管理制度的各个方面，包括发行、流通、回收、销毁等各个环节。具体来说，监督检查主要包括以下内容：

（1）发行环节监督检查：主要检查小面额人民币的发行是否符合计划，发行过程是否规范，是否存在违规多发行或少发行的情况。

（2）流通环节监督检查：主要检查金融机构和小面额人民币回收企业，是否按规定兑换残损币，是否存在拒收残损币或不按规定支付残损币的情况。同时，也检查商户是否按规定使用小面额人民币，是否存在拒收小面额人民币的情况。

（3）回收环节监督检查：主要检查金融机构和小面额人民币回收企业，是否按规定回收残损币，是否存在故意拒收残损币的情况。同时，也检查回收的残损币是否及时上缴中国人民银行，是否存在私自留存或挪用的情况。

（4）销毁环节监督检查：主要检查残损币的销毁是否符合规定，销毁过程是否安全、规范，销毁记录是否完整，销毁后的废弃物处理是否符合环保要求。

3.监督检查方式

监督检查的方式主要包括现场检查、非现场检查、专项检查和日常检查等。现场检查是指监督检查人员到被检查单位现场进行实地检查，查阅相关资料，核实相关情况。非现场检查是指通过查阅被检查单位的报表、数据等资料，进行远程检查。专项检查是指针对小面额人民币管理工作中存在的突出问题，组织开展专项检查。日常检查是指日常的监督检查工作，包括对金融机构和小面额人民币回收企业的定期检查和不定期抽查。

（二）监督检查程序

1.制定检查计划

中国人民银行根据年度监督检查工作安排，制定年度监督检查计划，明确检查对象、检查内容、检查时间、检查人员等。检查计划需要报总行批准后执行。

2.下达检查通知书

在进行现场检查前，中国人民银行需要向被检查单位下达检查通知书，明确检查目的、检查内容、检查时间、检查人员等。被检查单位需要积极配合监督检查工作，提供相关资料和情况说明。

3.开展检查工作

检查人员到达被检查单位后，需要按照检查计划进行现场检查，查阅相关资料，核实相关情况。检查过程中，检查人员需要认真记录检查情况，并拍照、录像等，作为检查证据。

4.出具检查意见书

检查工作完成后，检查人员需要向被检查单位出具检查意见书，指出被检查单位存在的问题，并提出整改意见。被检查单位需要认真对待检查意见，及时进行整改。

5.跟踪检查

中国人民银行需要对被检查单位的整改情况进行跟踪检查，确保其整改到位。如果被检查单位整改不到位，中国人民银行可以采取进一步的措施，如责令限期整改、罚款等。

（三）违规处理措施

1.违规行为认定

违规行为是指违反小面额人民币管理制度的行为。例如，金融机构和小面额人民币回收企业，不按规定兑换残损币、拒收残损币、私自留存或挪用残损币等，都属于违规行为。公安机关、质量监督检验检疫部门等相关部门，也会根据各自的职责，对违反小面额人民币管理制度的违法行为进行查处。

2.违规处理方式

对于违规行为，中国人民银行可以根据情节轻重，采取以下处理方式：

（1）责令限期改正：对于情节较轻的违规行为，中国人民银行可以责令被检查单位限期改正。

（2）罚款：对于情节较重的违规行为，中国人民银行可以处以罚款。罚款金额根据违规情节的严重程度确定。

（3）暂停业务：对于情节严重的违规行为，中国人民银行可以暂停被检查单位的业务，直至其整改到位。

（4）吊销许可证：对于情节特别严重的违规行为，中国人民银行可以吊销被检查单位的许可证。

3.违规处理程序

违规处理程序主要包括立案、调查取证、作出处理决定、送达处理决定书、执行处理决定等环节。

（1）立案：中国人民银行在发现违规行为后，需要依法进行立案。

（2）调查取证：立案后，中国人民银行需要进行调查取证，收集相关证据，核实相关情况。

（3）作出处理决定：调查取证完成后，中国人民银行需要根据调查结果，作出处理决定。

（4）送达处理决定书：中国人民银行需要将处理决定书送达被检查单位，并告知其依法享有陈述和申辩的权利。

（5）执行处理决定：被检查单位需要执行中国人民银行作出的处理决定。如果被检查单位不服处理决定，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

（四）社会监督与举报

1.社会监督

小面额人民币管理制度的实施，也需要社会各界的监督。通过加强社会监督，可以及时发现和纠正管理过程中存在的问题，促进管理制度的完善和改进。

2.举报制度

中国人民银行建立了举报制度，鼓励公众举报违反小面额人民币管理制度的行为。举报可以通过电话、信函、网络等多种方式进行。中国人民银行会对举报进行认真核查，并依法处理。

通过以上措施，可以有效保障小面额人民币管理制度的实施，维护货币流通秩序稳定，促进经济社会发展。

（五）制度完善与改进

1.定期评估

中国人民银行需要定期对小面额人民币管理制度进行评估，了解制度的实施情况和存在的问题，并提出改进意见。评估结果可以作为制度完善和改进的重要参考。

2.适应变化

随着经济社会的不断发展，小面额人民币管理工作也面临着新的挑战和问题。中国人民银行需要根据实际情况，及时调整和完善管理制度，确保制度能够适应变化。

3.国际合作

小面额人民币管理工作也需要加强国际合作，学习借鉴其他国家先进的经验，提升管理水平。例如，可以与其他国家的中央银行进行交流，探讨小面额人民币管理的问题和经验。

通过不断完善和改进，可以进一步提升小面额人民币管理制度的科学性和有效性，为维护货币流通秩序稳定，促进经济社会发展做出更大贡献。

六、小面额人民币的宣传教育与推广

小面额人民币作为社会流通货币的重要组成部分，其正确使用和管理离不开广泛的宣传教育。通过深入人心的宣传教育活动，可以提升社会公众对小面额人民币的认知水平，增强其爱护货币、识别假币、参与残损币回收的意识，从而促进小面额人民币管理的规范化和社会化。

（一）宣传教育内容

1.货币知识普及

宣传教育首先要普及小面额人民币的基础知识，包括其面额种类、设计图案、防伪特征等。通过图文并茂、生动形象的方式，向公众介绍不同面额纸币和硬币的识别要点，使其能够准确辨认真伪。同时，也要介绍小面额人民币的发行历史、文化内涵等，增强公众对货币的认同感和自豪感。

2.爱护货币教育

爱护货币是维护货币信誉的重要环节。宣传教育要强调爱护小面额人民币的重要性，引导公众正确对待和使用货币，避免故意或无意地损坏货币。例如，要教育公众避免在货币上乱涂乱画、折叠、浸水等行为，这些都会影响货币的使用寿命和识别能力。

3.识别假币知识

伪币的存在严重扰乱了货币流通秩序，损害了公众利益。宣传教育要重点介绍小面额人民币的防伪技术特点和识别方法，提高公众识别假币的能力。通过展示真伪币的对比，讲解各种防伪技术的应用，如水印、安全线、凹印、荧光等，让公众掌握基本的识别技巧。同时，也要告知公众发