处置突发性群体事件应急演练方案

处置突发性群体事件应急演练方案第一章总则1.1目的通过全流程、全要素、全角色实战演练，检验并提升××市××区在突发性群体事件（以下简称“事件”）中的“统一指挥、分级响应、属地管理、部门联动、依法处置、舆情同步”能力，确保“第一时间控制局面、第一时间缓和矛盾、第一时间恢复秩序”。1.2适用范围本方案适用于××区行政区域内因征地拆迁、劳资纠纷、环保维权、校园安全、民族宗教、网络炒作等诱因引发的50人以上聚集、可能升级失控的群体性事件。1.3法规与制度依据法规/制度名称条款要点适用环节《突发事件应对法》第3、4章政府先期处置、现场指挥、信息发布全周期《公安机关群体性事件现场处置工作规范》（公通字〔2021〕17号）三级响应、武力使用边界现场控制《××区突发公共事件总体应急预案》Ⅲ级事件启动条件、指挥架构启动与升级《××区网络舆情突发事件处置办法》30分钟首报、2小时发布口径舆情1.4演练原则最小伤害原则：非必要不使用强制力；实景实战原则：不提前通知具体时间、不预设“走过场”脚本；复盘迭代原则：演练结束24小时内完成“红蓝对抗”复盘，72小时内修订预案。第二章组织体系与职责2.1指挥链区委副书记、区长任总指挥；公安分局局长任现场指挥长；应急管理局局长任调度长；宣传、网信、信访、卫健、司法、街道、国企、社会组织等27个单位“一岗双责”编入7个功能组。2.2功能组职责表组别牵头单位核心职责关键岗位AB角携带装备清单指挥组区应急局启动响应、资源统筹、向上报告局长/副局长便携指挥箱、卫星电话、无人机地面站现场处置组公安分局封控、隔离、带离、取证治安大队长/特警中队长防暴盔甲、声波驱散器、4G执法记录仪群众工作组信访局对话代表遴选、诉求记录、承诺反馈局长/接访科长录音笔、诉求登记表、移动便携印舆情管控组网信办30分钟首报、短视频降热、谣言打标网信办主任/网安大队长舆情爬虫、抖音快手后台账号、辟谣模板库医疗救护组卫健局现场分诊、绿色通道、心理干预区医院院长/120站长救护车2辆、检伤分类卡、纳洛酮、心理干预包后勤保障组财政局饮食、照明、电源、临时厕所国资中心主任/机关事务局长移动餐车、2KW发电机、LED灯带法制宣传组司法局现场普法、律师见证、后续法律援助局长/公律科长扩音喇叭、民法典折页、律师见证文书2.3角色扮演设计红方（事件制造方）：50名农民工因欠薪聚集，推举5名代表，携带横幅、抖音直播、扩音喇叭，设置“躺地维权”情景。蓝方（处置方）：上述7个功能组共180人。灰方（围观群众）：由社区志愿者扮演80人，负责制造现场拥挤、网络围观、谣言转发。白方（评估方）：省应急厅专家4人、第三方评估机构6人，手持评估表实时打分。第三章演练情景与触发条件3.1情景脚本2024年9月×日9:10，××区××科技产业园门口，50名农民工以“欠薪3个月”为由堵门，拉横幅“还我血汗钱”，抖音直播观看人数迅速破3万。9:25，一名工人晕厥，现场情绪升级，有人推搡保安，投掷矿泉水瓶。9:30，聚集人数增至120人，交通阻断，120急救车被堵外围。3.2触发条件量化指标指标数值数据来源自动推送方式现场聚集人数≥80人公安高空云台AI计数钉钉群机器人抖音话题热度≥100万播放网信办爬虫企业微信道路拥堵指数≥3.5交通局高德API短信110接警量10分钟内≥8次公安接处警系统自动电话第四章实施流程（精确到分钟）4.1演练前48小时T-48h区应急局通过“红蓝对抗抽签系统”随机抽取演练日期，仅向总指挥、现场指挥长发送加密短信；T-36h各功能组完成装备点验，防暴器材通电老化测试，医疗组完成药品效期核查；T-24h舆情组预埋“#××欠薪维权#”话题监控关键词，设置10级舆情阈值；T-12h群众工作组完成“对话代表”背景审查，建立5人代表微信临时群；T-2h现场勘查组用RTK测绘仪标定封控区、媒体区、医疗区坐标，录入北斗有源标签。4.2演练当日时间轴09:10红方开始聚集，抖音直播上线；09:12现场保安通过“一键报警”APP上传30秒短视频；09:13公安指挥中心AI识别“群体聚集”标签，自动推送至现场指挥长；09:15现场指挥长下达“预集结”指令，特警防暴单元8分钟携带装备到达距离现场300米待命点；09:18群众工作组1号车到达现场50米处，开启“降噪会议系统”与5名代表对话；09:22医疗组发现晕厥工人，检伤分类“红色标签”，通过“急救绿道”APP发送预警至区医院；09:25舆情组发现抖音热榜第47位，启动“30分钟首报”模板，撰写口径；09:27现场出现推搡，现场指挥长根据《武力使用阶梯表》下达“展示性布防”指令，防暴队形由“一”字展开为“U”字，盾牌间距1.2米；09:30聚集人数破百，总指挥在区应急指挥中心视频调度，宣布启动Ⅲ级响应；09:32交通管制组对××大道实施“远端分流”，引导公交绕行，电子屏发布“临时交通管制”提示；09:35群众工作组与代表达成“到区信访局二楼会议室谈判”初步意向，现场高音喇叭循环播放“请选出5名代表”通告；09:40红方代表离开主现场，灰方围观群众同步减少，交通恢复指数降至1.8；09:45现场指挥长下达“梯次撤离”命令，防暴单元分三批回撤，保留20人警戒；09:50医疗组将晕厥工人送医，现场完成环境消杀；10:00总指挥宣布演练结束，转入复盘阶段。第五章现场处置技术细则5.1封控区划设核心封控区：距聚集中心半径30米，用2米高防暴护栏+防窥膜；缓冲隔离区：半径30–80米，用警戒带+交通锥，设置2个“只出不进”单向通道；媒体集结区：距中心100米外，提供电源、Wi-Fi、折叠桌椅，由宣传组核发“临时采访证”，无证人员由保安劝离；临时羁押区：用大巴改装，车内安装软包、车载监控，可容纳20人，配置2名女警、1名医护人员。5.2武力使用阶梯阶梯情形可用手段批准人记录要求1.语言劝阻聚集初期扩音喇叭、双语提示现场民警执法记录仪2.展示性布防出现推搡防暴队形、盾牌敲击治安大队长4G图传3.最低限度物理约束攻击他人徒手控制、约束带现场指挥长逐人录像4.化学制剂暴力升级辣椒水喷射器公安分局副局长使用前警告30秒5.动能打击持械攻击橡胶弹、豆袋弹区长（总指挥）全程录像+法制审核5.3群众对话技术“三步闭环”：①诉求速记：使用“讯飞听见”实时转文字，1分钟生成PDF；②承诺反馈：现场打印《受理告知书》，加盖信访局公章，扫描件同步上传“云端信访”小程序；③结果回访：48小时内电话回访，满意度低于80%自动触发二次督办。第六章舆情与信息发布6.130分钟首报模板【××发布】今日上午9时许，××科技园门口因劳资纠纷引发人员聚集。区相关部门已到场处置，1名身体不适人员已送医，无生命危险。目前现场秩序平稳，诉求已受理。请勿传谣。6.2短视频降热操作①抖音“热点榜”人工申诉：上传加盖公章的情况说明，30分钟内下架不实视频；②算法对冲：在区融媒体中心“抖音号”发布3条15秒竖屏视频，使用#××欠薪已妥善处理#话题，投放DOU+5000元，24小时内播放量≥50万；③谣言打标：对转发量>1000的谣言视频，由网安大队通过“抖音安全中心”打“存疑”标签，降权50%。第七章医疗与心理干预7.1现场分诊采用“START”检伤法，用红、黄、绿、黑四色分类卡；设置2顶充气帐蓬，每顶40㎡，配备2张折叠担架、6个氧气袋、1台除颤监护仪；中暑、外伤、过度换气综合征为高发伤情，提前准备冰袋、弹力绷带、纸袋。7.2心理干预对红方5名代表、被带离人员、现场儿童（如有）开展“SAMHSA”心理急救模型干预；干预记录同步录入“××心理云”，生成二维码，后续可扫码继续线上咨询；干预后24小时、7天、30天三次随访，PHQ-9评分≥10分自动转介区精神卫生中心。第八章后勤保障清单类别明细数量存放点责任人备注饮食自热米饭（清真）200份机关食堂后勤组长保质期6个月照明2KWLED月球灯4盏应急仓库电工班可升降5米厕所移动免冲厕所6座环卫站环卫所长配洗手液供电5KW柴油发电机2台供电所供电抢修队长静音型资金应急周转金10万元财政局国库科长现金+公务卡第九章评估与复盘9.1评估指标一级指标二级指标评分标准分值数据来源响应速度首批警力到场时间≤8分钟得满分，每超30秒扣1分10公安GPS群众满意度代表签字确认率100%得满分，少1人扣2分10群众工作组舆情控制谣言存活时间≤60分钟得满分，每超10分钟扣1分10网信办现场执法武力使用合规率100%合规得满分，每出现1次越级扣5分20法制审核医疗急救检伤分类正确率≥95%得满分，每降1%扣1分10卫健局9.2复盘会议流程①现场指挥长用“时间轴+视频回放”方式，逐分钟对照预案；②白方评估专家用“鱼骨图”列出“人员、装备、信息、环境、制度”5类缺陷；③采用“5Why”法深挖根因，例如“武力使用记录缺失”根因为“执法记录仪电池未充满”；④输出《演练问题整改清单》，明确责任人、整改时限、验证方式；⑤72小时内召开“整改验证会”，对整改完成项逐条销号。第十章奖惩与问责10.1奖励对演练评估得分≥90分的功能组，授予“××区突发事件处置先锋”锦旗，年度绩效考核加3分；对个人表现突出的民警、干部，予以嘉奖并奖励现金2000元。10.2问责对因个人原因导致响应延误>2分钟、群众满意度<70%、舆情谣言存活>2小时的，启动“四种形态”问责：①谈话提醒；②书面检查；③通报批评；④行政处分。造成严重后果的，依据《行政机关公务员处分条例》给予记过以上处分。第十一章培训与常态化演练11.1培训每季度组织“最小作战单元”轮训，采用“VR+实兵”混合模式，VR模拟500人聚集场景，实兵演练5人小组防暴队形；建立“案例微课”库，将本次演练剪辑成12个3分钟短视频，上传“××区应急学习云”，学员线上答题≥90分方可获得结业证书。11.2常态化演练每年至少开展2次“双盲”演练，不预先通知、不设定脚本；每半年开展1次“跨区拉动”演练，与相邻区互派观察员，检验跨区域增援机制；每月开展1次“桌面推演”，使用“情景卡片”随机组合事件诱因、天气、时间段，锻炼指挥长决策能力。第十二章附表与附录12.1通讯录（节选）姓名职务手机卫星电话备用对讲频道