防汛加强应急演练方案

防汛加强应急演练方案第一章总则1.1目的通过高频次、全要素、跨部门的实战化演练，把“测、报、防、抢、救、援”六个环节压缩到黄金4小时内完成，确保2025年主汛期出现50年一遇极端暴雨时，城区不发生群死群伤，水库不垮坝，主要交通干线不中断。1.2适用范围本方案适用于××市下辖3区5县、2座大型水库、17条主要行洪河道、41处地下空间、12个下穿隧道、6个地铁在建标段及所有危化企业、学校、医院、养老院。1.3法规依据《中华人民共和国防洪法》第28条、第42条；《突发事件应对法》第24条；《生产安全事故应急条例》第12条；《××省防汛条例》第18条；《××市城市防洪应急预案（2024修订版）》。1.4工作原则“党政同责、一岗双责、失职追责”；“预警即演练、演练即实战、实战即复盘”；“谁主管、谁演练、谁评估、谁整改”；“演练经费纳入年度财政预算，不列支不验收”。第二章组织体系与职责2.1演练指挥部指挥长：市政府常务副市长副指挥长：市应急管理局局长、市水利局局长、市消防救援支队支队长成员：发改、公安、卫健、交通、住建、教育、工信、国资、气象、供电、电信、地铁集团、城投公司、人武部等19个单位主要负责人。2.2工作组职责组别牵头单位现场职责法律依据预警发布组气象局提前6小时发布红色预警，同步启动演练《气象法》第31条工程调度组水利局水库预泄、拦洪、错峰，河道闸门联合调度《防洪法》第36条群众转移组政府办+乡镇街低洼区、养老院、学校人员转移，实名造册《突发事件应对法》第48条抢险救援组消防救援支队地下空间排涝、隧道救人、危化堵漏《消防法》第37条医疗防疫组卫健委现场检伤分类、72小时疫情监测《传染病防治法》第42条舆情管控组网信办30分钟内权威发布，谣言处置不过夜《网络安全法》第47条2.3现场指挥官制度启动Ⅱ级响应后，由消防救援支队支队长担任现场指挥官，统一穿橙色马甲、戴“现场指挥”臂章，拥有“先处置、后报告”的临机决断权，任何部门不得拒绝执行。第三章演练场景设计3.1主场景2025年7月15日04:30，××市遭遇局地特大暴雨，3小时雨量220mm，超50年一遇标准；××水库水位超汛限2.8m，下游河道流量达3500m³/s；地铁4号线××站基坑透水，200名工人被困；城区6条主干道积水超1.5m，41处地下商场进水，预计影响人口12万。3.2子场景A.水库漫顶险情：坝后坡出现管涌，需紧急铺设土工布、压渗台；B.学校被困：××中学地势低洼，1200名学生午休时进水，需舟艇接力转运；C.医院断电：市立医院地下配电房淹水，ICU33名患者依赖UPS仅能坚持90分钟；D.危化泄漏：××化工园区液氯储罐区围堰破损，氯气浓度达30ppm。3.3演练科目1.多部门联合会商（30分钟）2.水库联合调度与下游预警（45分钟）3.群众转移与避险安置（60分钟）4.地铁基坑透水救援（90分钟）5.危化泄漏处置（60分钟）6.医院应急供电与病人转移（45分钟）7.舆情引导与新闻发布会（30分钟）8.复盘评估与整改交办（60分钟）第四章演练流程4.1准备阶段（T-7日至T-1日）日期任务责任人交付物验收标准T-7日场景脚本签字盖章市防办副主任红头文件市长签字T-6日水库预演调度方案水利局总工调度令省水利厅备案T-5日群众转移名册核实乡镇长实名表不漏一户、不少一人T-4日舟艇、龙吸水、发电车预布消防救援支队布防图1公里半径覆盖T-3日医院UPS满载测试市立医院后勤测试报告满载≥90分钟T-2日危化企业停车方案应急管理局停车令物料降至30%以下T-1日现场封控与交通分流公安交管封控图提前6小时公告4.2实施阶段（T日04:00—12:00）04:00气象局发布红色预警，指挥部自动启动。04:05预警发布组通过“三大运营商+应急广播+地铁电视”全网推送。04:10工程调度组下达××水库开闸预泄流量500m³/s指令。04:15群众转移组对低洼区鳏寡孤独老人逐户敲门，使用“人脸识别+身份证扫码”双重确认。04:30抢险救援组龙吸水5000m³/h大型排涝车到达××隧道西口，10分钟完成接管排水。05:00地铁4号线××站透水报警，现场指挥官调派2支重型救援队、1套300m远程供水系统。05:15医疗防疫组在安置点搭建“三区两通道”帐篷，设置发热筛查仪。05:30危化泄漏组采用“三夹两垫”堵漏法+雾状水幕隔离，氯气浓度降至3ppm以下。06:00舆情管控组召开首次新闻发布会，全网直播，观看人数破120万。08:00所有被困人员救出，无人员死亡，2名轻伤已送医院。12:00演练结束，现场指挥官宣布解除响应。4.3评估阶段（T+1日至T+15日）1.现场打分：由应急管理部救援协调局专家、省应急厅、省水利厅、省消防救援总队组成评估团，使用《防汛应急演练评估表（2024版）》100项指标逐项打分，低于80分即为不合格。2.复盘会议：T+3日召开，市长主持，全程录像，48小时内形成《复盘报告》。3.整改清单：对评估出的37项问题，逐项明确“整改措施、责任人、资金、时限”，纳入市政府督查室挂牌督办。4.经费结算：演练经费共计380万元，由财政局直接支付，审计局跟踪审计，结余资金收回财政。第五章技术支撑5.1感知网络在3条山区河道、2座水库、12处下穿隧道布设雷达水位计、物联网雨量计、AI视频识别球机，数据5分钟上链，防止篡改。5.2模型支撑采用“水文水动力耦合模型+城市内涝模型+危化扩散模型”三模联动，提前6小时给出淹没范围、水深、流速、浓度，误差≤10%。5.3通信保障1.370MHz窄带无线集群：覆盖所有乡镇；2.5G+北斗有源终端：极端断网情况下仍可发送短报文；3.系留无人机基站：升空200m，覆盖半径5km，持续飞行4小时。第六章制度与奖惩6.1演练缺席惩戒未请假缺席演练的部门，年度安全生产考核直接降一级，单位一把手公开检讨，并在《××日报》头版公示。6.2演练表现奖励对评估得分前3名的部门，分别给予100万、80万、50万元工作经费奖励，用于更新救援装备；对个人表现突出的前10名，授予“××市防汛先锋”称号，纳入干部提拔库。6.3法律责任因演练整改不到位导致实战伤亡的，依据《中华人民共和国监察法》第45条，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予政务处分；构成犯罪的，移交司法机关。第七章附件7.1群众转移明白卡（模板）户主姓名身份证号人数转移路线安置点负责人电话备用路线张××3702××××××××3村东小桥→县道205→二中体育馆二中体育馆138××××××××村西大桥7.2地铁基坑救援装备清单装备名称数量技术参数到场时限备注龙吸水30002台3000m³/h30分钟远程供水水陆两栖艇4艘载12人20分钟含医护版液压扩张钳6套70MPa随队双泵双管7.3水库调度令（空白模板）编号：××汛调〔2025〕×号签发人：×××内容：鉴于上游3小时面雨量已达××mm，预计入库流量××m³/s，现决定××水库于×日×时×分开闸×孔，下泄流量×m³/s，请下游××县立即组织群众转移并反馈执行情况。第八章经验固化与推广8.12024年试点回顾××县在2024年8月20日首次采用“群众转移人脸识别+北斗有源终端”组合，成功转移低洼区群众3276人，用时比2023年缩短42分钟，零伤亡。该县把演练视频剪辑成15分钟教学片，被省防办列为标准化教材。8.2工具沉淀1.演练脚本生成器：输入水库、人口、河道参数，10分钟自动生成演练脚本，已申请软件著作权；2.复盘报告模板库：按“指挥、工程、转移、救