广东碳市场机制考核制度

PAGE广东碳市场机制考核制度一、总则（一）目的为了规范广东碳市场的运行，确保碳市场机制的有效实施，提高碳排放管理水平，推动绿色低碳发展，制定本考核制度。本制度旨在通过科学合理的考核机制，激励市场主体积极参与碳减排行动，促进碳市场的健康稳定发展，实现广东省碳排放控制目标，为应对气候变化做出贡献。（二）适用范围本考核制度适用于参与广东碳市场交易的控排企业、非控排企业自愿减排项目业主以及相关的第三方核查机构、交易机构等市场主体。（三）考核原则1.科学性原则：考核指标和方法应基于科学的碳排放核算方法和行业标准，确保考核结果真实、准确、客观反映市场主体的碳排放行为和履约情况。2.公平公正原则：对所有市场主体一视同仁，按照统一的标准和程序进行考核，确保考核过程和结果的公平公正，维护市场秩序。3.动态调整原则：根据国家和广东省碳排放政策、行业发展变化以及碳市场运行情况，适时调整考核指标和方法，保持考核制度的适应性和有效性。4.激励约束并重原则：通过考核结果的应用，对表现优秀的市场主体给予激励，对存在问题的市场主体进行约束，引导市场主体自觉履行碳排放管理责任。二、考核主体与职责（一）广东省发展和改革委员会1.负责制定和完善广东碳市场机制考核制度，指导全省碳市场考核工作。2.汇总、分析全省碳市场考核结果，向社会公布考核情况，并根据考核结果实施相应的政策措施。3.对考核过程中发现的重大问题进行协调处理，确保考核工作顺利进行。（二）各地市发展和改革部门1.负责组织实施本地区碳市场考核工作，对辖区内市场主体的考核情况进行审核和汇总。2.监督辖区内市场主体的碳排放行为和履约情况，督促市场主体落实考核要求。3.及时向省发展改革委报告本地区碳市场考核工作中的问题和情况。（三）第三方核查机构1.按照相关标准和规范，对市场主体的碳排放数据进行独立、公正的核查，出具核查报告。2.对核查过程中发现的问题及时与市场主体沟通，要求其整改，并将整改情况反馈给考核主体。3.配合考核主体开展考核工作，提供相关技术支持和数据资料。（四）交易机构1.负责收集、整理市场主体的交易数据，为考核提供交易信息支持。2.对市场主体的交易行为进行监测和分析，及时发现异常交易情况并报告考核主体。3.根据考核主体的要求，提供相关交易数据统计报表和分析报告。三、考核指标与方法（一）碳排放核算准确性指标1.核算方法合规性：市场主体应按照国家和广东省规定的碳排放核算方法进行碳排放核算，考核其核算方法的选用是否符合相关标准和规范要求。2.数据质量：核查市场主体碳排放数据的完整性、准确性和一致性，包括能源消耗数据、生产过程数据、活动水平数据等。考核数据采集、记录、报送等环节是否规范，数据是否能够真实反映企业的碳排放情况。3.核算结果准确性：将市场主体的碳排放核算结果与历史数据、行业基准数据等进行对比分析，考核核算结果的准确性和可靠性。误差率超过一定比例的视为核算不准确。考核方法：定期对市场主体的碳排放核算报告进行审查，结合第三方核查机构的核查结果，对核算方法合规性、数据质量和核算结果准确性进行综合评估。对于数据质量存在问题的，要求市场主体提供补充说明或重新报送数据；对于核算结果不准确的，责令市场主体重新核算并提交修正后的报告。（二）配额履约情况指标1.配额清缴率：考核市场主体在规定时间内完成碳排放配额清缴的比例，计算公式为：配额清缴率=实际清缴配额量/应清缴配额量×100%。2.履约成本：分析市场主体为完成配额履约所采取的措施及其成本，包括购买配额成本、开展节能减碳项目成本等。考核市场主体是否通过合理的方式降低履约成本，提高履约效率。考核方法：根据交易机构提供的市场主体配额交易数据和清缴记录，计算配额清缴率。同时，要求市场主体报送履约成本相关信息，对其履约成本进行分析评估。对于配额清缴率未达到100%的市场主体，按照相关规定进行处理；对于履约成本过高的市场主体，引导其采取更有效的减排措施降低成本。（三）碳排放报告质量指标1.报告完整性：考核碳排放报告是否涵盖了规定的所有内容，包括企业基本信息、碳排放核算方法与过程、碳排放数据、配额分配与履约情况等。2.报告规范性：检查碳排放报告的格式、排版、签字盖章等是否符合要求，语言表达是否准确、清晰。3.报告及时性：市场主体应按照规定的时间节点报送碳排放报告，考核报告报送的及时性。考核方法：制定碳排放报告质量检查表，对市场主体提交的报告进行逐一检查。对于报告不完整的，要求市场主体补充完善；对于报告规范性不符合要求的，责令其整改；对于未按时报送报告的，按照规定给予相应处罚。（四）减排措施落实情况指标1.节能措施：考核市场主体采取的节能措施，如优化生产工艺、提高能源利用效率、采用节能设备等，评估节能措施的实施效果和节能量。2.低碳技术应用：考察市场主体是否积极应用低碳技术，如新能源技术、碳捕获与封存技术等，以及应用的规模和效果。3.管理措施：评估市场主体在碳排放管理方面采取的措施，如建立碳排放管理制度、加强人员培训、开展碳排放监测与预警等，考核管理措施的有效性。考核方法：要求市场主体提交减排措施实施情况报告，包括措施内容、实施时间、效果评估等。同时，通过现场检查、数据分析等方式对减排措施落实情况进行核实。对于减排措施落实不到位的市场主体，督促其限期整改，并跟踪整改效果。四、考核程序（一）数据收集1.每年定期开展考核工作，由各地市发展改革部门组织辖区内市场主体按照要求报送碳排放核算报告、配额交易数据、减排措施实施情况报告等相关资料。2.第三方核查机构按照规定对市场主体的碳排放数据进行核查，并向各地市发展改革部门提交核查报告。3.交易机构负责收集市场主体的交易数据，并整理汇总后提供给考核主体。（二）初步审核1.各地市发展改革部门对辖区内市场主体报送的资料进行初步审核，检查资料的完整性、规范性和准确性。2.对初步审核中发现的问题，及时与市场主体沟通，要求其补充资料或进行说明。（三）综合评估1.省发展改革委根据各地市发展改革部门报送的审核情况以及第三方核查机构、交易机构提供的数据，对市场主体进行综合评估。2.按照考核指标体系，对市场主体的碳排放核算准确性、配额履约情况、碳排放报告质量、减排措施落实情况等进行量化评分。（四）结果公示与反馈1.考核结果在一定范围内进行公示，公示期为[X]个工作日。公示期间，接受市场主体和社会公众的监督，如有异议，可向省发展改革委提出申诉。2.省发展改革委对公示期间收到的异议进行调查核实，根据核实情况对考核结果进行调整。3.考核结果确定后，向市场主体反馈考核结果，告知其存在的问题和整改要求。五、考核结果应用（一）激励措施1.对考核结果优秀的市场主体，给予表彰和奖励。例如，颁发“广东碳市场优秀企业”荣誉称号，在政策扶持、项目申报、资金支持等方面给予优先考虑。2.优先推荐优秀市场主体参与国家和省级低碳示范项目、绿色金融试点等，提高其市场竞争力和社会知名度。3.在碳排放配额分配等方面，对表现良好的市场主体给予适当倾斜，如增加免费分配的配额比例或给予配额奖励。（二）约束措施1.对考核结果不合格的市场主体，责令其限期整改。整改期间，加强对其碳排放行为的监管，限制其参与某些碳排放相关活动。2.按照相关规定，对未按时足额清缴碳排放配额的市场主体，采取强制履约措施，如通过市场交易系统强制扣除其相应配额或处以罚款等。3.将考核结果纳入企业信用评价体系，对考核不合格的企业在信用评级、信贷融资、项目审批等方面予以限制，促使企业重视碳排放管理，履行社会责任。六、信息管理与保密（一）信息管理1.建立广东碳市场考核信息管理系统，对市场主体的考核数据、核查报告、考核结果等进行集中管理，实现信息的实时更新和共享。2.各地市发展改革部门、第三方核查机构、交易机构应按照规定及时将考核相关信息录入管理系统，确保信息的准确性和完整性。3.省发展改革委负责对考核信息管理系统进行维护和管理，定期对系统数据进行备份，防止数据丢失或损坏。（二）保密规定1.参与考核工作的所有人员应严格遵守保密制度，对在考核过程中获取的市场主体商业秘密、碳排放数据等信息予以保密。2.未经市场主体同意，不得向任何第三方泄露考核相关信息，法律法规另有规定的除外。3.对违反保密规定的单位和个人，依法追究其责任。七、培训与指导（一）培训计划1.为提高市场主体的碳排放管理水平和考核工作的质量，省发展改革委定期组织开展碳市场考核相关培训。2.培训内容包括碳排放核算方法、配额履约要求、碳排放报告编制、考核指标与方法等，邀请行业专家、技术人员进行授课。3.根据市场主体的需求和反馈，制定年度培训计划，明确培训时间、地点、内容和对象等。（二）指导服务1.各地市发展改革部门应加强对辖区内市场主体的指导服务，帮助