国有企业党组织前置研究重大经营管理事项清单（2026年版）

国有企业党组织前置研究重大经营管理事项清单（2026年版）为深入贯彻“两个一以贯之”要求，落实国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的法定权责，厘清党组织与董事会、经理层等治理主体的决策边界，规范前置研究讨论程序，防范决策风险，保障国有资产保值增值，依据《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》《中华人民共和国公司法》等相关规定，结合国有企业改革发展实际，制定本清单（2026年版）。本清单适用于各级国有及国有控股企业，可结合企业行业特性、层级规模、业务范围细化调整，不得擅自缩减法定前置事项范围。一、核心前置研究事项（必列项）本类事项必须经党组织前置研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定，重点审核事项是否符合党的路线方针政策、契合党和国家战略部署、兼顾国有资产安全与职工合法权益[1]。（一）战略规划与发展定位类公司中长期发展战略、年度经营计划及重大发展布局，包括主业定位调整、跨行业布局、重大转型升级举措等；公司合并、分立、解散、清算、破产、重组、改制、上市等重大资本运作事项，以及重大资产处置、产权转让、股权变动等影响企业发展全局的事项；贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措，包括对接国家重大产业政策、承担重大战略任务、落实上级党委及出资人重大工作安排等。（二）治理结构与人事任免类公司法人治理结构完善方案，包括公司章程修订、党组织前置研究清单调整、董事会、监事会、经理层权责划分等；经理层成员（总经理、副总经理、财务负责人等）的聘任、解聘、考核、薪酬、奖惩及任期管理相关事项，以及其他重要管理人员（中层正职及以上）的任免、轮岗、问责等事项；公司党建工作规划、党风廉政建设责任制落实方案，以及党员领导干部廉洁从业相关重大事项，包括重大违纪违规问题查处、廉洁风险防控体系建设等。（三）重大投融资与资金管理类重大投资项目（含对外股权投资、固定资产投资、境外投资等），具体标准按企业章程及上级出资人规定执行，重点审核合规性、可行性及风险防控措施；重大融资事项，包括新增大额银行借款、发行债券、融资租赁、委托贷款等融资规模超出规定限额的事项，以及重大资金拆借、担保等事项；公司年度财务预算、决算方案，重大财务管理制度修订，以及大额资金使用、重大资产核销、利润分配方案等影响国有资产保值增值的财务事项。（四）重大改革与制度建设类重大改革方案，包括劳动、人事、分配三项制度改革，混合所有制改革，下属子公司重组整合等涉及职工切身利益及企业发展全局的改革事项；公司核心管理制度体系建设，包括安全生产、合规管理、风险管理、知识产权管理、保密管理等重大管理制度的制定、修订与废止；涉及职工切身利益的重大事项，包括薪酬福利体系调整、职工安置方案、劳动保护重大举措、重大群体性事件处置预案等。（五）其他重大事项重大违法违规行为查处、重大诉讼仲裁、重大安全事故处置等影响企业声誉及发展的重大风险事项；对外重大合作协议、战略联盟合作等可能对企业发展产生重大影响的合作事项；上级党委、出资人及法律法规规定需党组织前置研究讨论的其他重大经营管理事项。二、前置研究排除事项（不列入前置范围）为避免党组织越位错位，明确以下事项无需党组织前置研究讨论，由董事会或经理层按职权直接决策，党组织做好监督把关：日常经营管理中的常规事项，包括常规采购、普通员工招聘与解聘、日常资金拨付、常规合同签订等；董事会、经理层职权范围内的具体执行事项，包括年度经营计划的细化执行、已批准投资项目的日常管控等；法律法规及公司章程明确由董事会、经理层直接决策的其他事项，不得随意扩大前置研究范围[2]。三、前置研究程序规范（2026年修订要点）（一）提交要求需前置研究的事项，由相关部门或分管领导提交书面材料，明确事项背景、可行性分析、风险评估、合规审查意见及初步方案，提前3个工作日报送党组织办公室，确保党组织有充足时间研究论证。（二）研究流程党组织办公室对提交材料进行初审，审核材料完整性、合规性，不符合要求的退回补充完善；党组织召开会议，对事项进行充分研究讨论，重点审核政治方向、合规性、风险防控及是否符合国有资产保值增值要求，形成明确的前置研究意见；前置研究意见书面反馈给提交部门，由提交部门报送董事会或经理层，董事会、经理层在党组织前置研究意见基础上作出决策，不得擅自改变党组织明确不同意的意见；若董事会对前置研究意见有异议，双方加强沟通协调，协商不一致的，党组织向上级党委或出资人报告[1]。（三）记录管理前置研究讨论情况详细记入党组织会议纪要，明确参会人员、研究意见、表决情况等，会议纪要留存归档，作为后续决策追溯、审计监督的重要依据，确保程序可追溯、责任可落实。四、责任落实与动态调整（一）责任分工党组织书记为前置研究第一责任人，负责统筹前置研究工作，确保事项应研尽研、程序规范；董事会、经理层成员要自觉执行前置研究程序，主动配合党组织开展研究讨论，不得绕开党组织直接决策重大事项；相关部门负责做好前置研究材料准备、意见传递、流程衔接等工作，对材料真实性、合规性负责。（二）监督检查党组织定期对前置研究事项执行情况进行监督检查，监事会、审计部门将前置研究程序执行情况纳入日常审计、专项检查范围，对未按规定履行前置研究程序的决策事项，责令整改，情节严重的追究相关人员责任；对党组织越位决策、包办代替的情况，及时纠正，规范权责运行[2]。（三）动态调整本清单根据党中央决策部署、上级党委及出资人要求、法律法规修订情况，结合企业发展实际，每1-2年修订一次，由党组织牵头，联合董事会、经理层、监事会共同研究完善，报上级党委及出资人备案后实施[1]。五、附则本清单由企业党组织负责解释，未尽事宜按相关法律法规、上级规定及公司章程执行；下属国有及国有控股子公司，参照本清单，结合自身规模、业务特点，制定相应的前置研究事项清单，报母公司党组织备案；本清单自2026年1月1日起施行，原有相关规定与本清单不一致的，以本