乡镇招投标管理办法

乡镇招投标管理办法第一章总则第一条为规范本乡镇各类工程建设项目、货物采购及服务项目的招标投标活动，提高资金使用效益，保证项目质量，维护公平竞争的市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及其他有关法律法规，结合本乡镇实际，制定本办法。第二条本办法适用于本乡镇行政区域内使用财政性资金、集体资金以及其他国有资金投资的各类工程建设项目、货物采购项目和服务项目的招标投标活动。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标，但须按程序报乡镇招投标管理领导小组审批备案。第三条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。第四条乡镇人民政府是本乡镇招投标工作的领导机构，负责统筹协调和重大事项决策。乡镇招投标管理领导小组（以下简称“领导小组”）具体负责指导、协调和监督本乡镇的招投标工作。领导小组下设办公室（可设在乡镇经济发展办公室或财政所），承担日常管理工作。第二章管理机构与职责第五条乡镇招投标管理领导小组的主要职责：（一）贯彻执行国家有关招标投标的法律法规和方针政策；（二）审议本乡镇招投标管理的规章制度和实施细则；（三）研究决定本乡镇招投标工作中的重大事项；（四）协调处理招投标活动中的重大争议和投诉；（五）对乡镇招投标工作进行监督检查。第六条乡镇招投标管理领导小组办公室（以下简称“招投标办”）的主要职责：（一）具体组织实施领导小组的各项决策和工作部署；（二）负责对本乡镇范围内招投标项目的备案管理；（三）协助或组织开展对招标文件的合法性审查；（四）指导和监督招标代理机构、招标人按规定程序组织招投标活动；（五）受理并初步核查有关招投标活动的投诉和举报，并按规定程序上报或移交；（六）建立和管理乡镇级招投标信息发布平台（如政务公开栏、乡镇网站等）；（七）负责招投标相关资料的收集、整理、归档和统计工作。第七条乡镇各相关职能部门（如财政、农经、建设、水利、林业等）在各自职责范围内，协同做好招投标活动的监督管理工作。第三章招标范围与方式第八条凡符合下列标准之一的工程建设项目、货物采购和服务项目，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价达到一定金额以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价达到一定金额以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价达到一定金额以上的；（四）单项合同估算价低于上述标准，但项目总投资额在一定金额以上的。具体金额标准参照县级人民政府或上级主管部门的相关规定执行，乡镇可根据实际情况，对低于县级标准但需规范管理的小额项目，制定相应的集中采购或简易招标办法。第九条招标方式分为公开招标和邀请招标。依法必须进行招标的项目，有下列情形之一的，可以采用邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。邀请招标应向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。第十条对于未达到必须招标标准的小额工程、货物和服务项目，可采用竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式，具体办法由乡镇招投标领导小组另行制定，但必须坚持公开、公平、择优的原则。第四章招标程序第十一条招标项目应具备下列条件：（一）项目立项或审批手续已完成；（二）资金来源已落实；（三）有满足招标需要的技术资料和设计文件（如需）。第十二条招标人是依照本办法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。乡镇政府投资项目，一般由项目主管部门或乡镇人民政府指定的单位作为招标人。第十三条招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。不具备自行招标能力的，应当委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。招标代理机构的选择应遵循公平、公正的原则。第十四条招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。招标文件需按规定报乡镇招投标办备案。第十五条招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报乡镇招投标办备案。备案材料应包括项目审批文件、资金证明、招标文件等。第十六条招标公告或投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。采用公开招标方式的，应当在县级以上人民政府指定的媒介或乡镇政务公开栏、乡镇政府网站等平台发布招标公告。公告期限不得少于法定时限。第十七条招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审。资格审查标准应在招标文件中载明，不得另行制定。第十八条招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。招标文件发售期不得少于五日。第五章投标第十九条投标人应当具备承担招标项目的能力，并符合招标文件规定的资格条件。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。第二十条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。第二十一条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。第二十二条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力和规定的资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。第二十三条投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。第六章开标、评标和中标第二十四条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。乡镇招投标办可派员监督开标过程。第二十五条开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。第二十六条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应从县级以上人民政府有关部门组建的评标专家库中随机抽取；对于技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的，经乡镇招投标领导小组批准，可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。第二十七条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。第二十八条评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。第二十九条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。第三十条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。第七章合同签订与履约第三十一条合同签订后，招标人应将合同副本报乡镇招投标办备案。第三十二条中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。第三十三条招标人应当按照合同约定，及时拨付项目资金。乡镇招投标办及相关职能部门应对合同履行情况进行监督检查。第八章监督管理与责任追究第三十四条乡镇招投标管理领导小组及其办公室应当加强对本乡镇招投标活动的全过程监督，重点检查是否符合法定程序、是否存在串标围标、弄虚作假、歧视排斥潜在投标人、评标不公等违法违规行为。第三十五条建立健全招投标投诉举报制度。任何单位和个人对招投标活动中的违法行为，有权向乡镇招投标办或有关部门投诉举报。收到投诉举报后，应在法定期限内依法处理或上报。第三十六条招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员及其他相关人员在招投标活动中违反本办法及相关法律法规规定的，乡镇招投标办将视情节轻重，予以通报批评、责令改正；情节严重的，报请县级以上有