2025年乡镇基础设施实施方案

2025年乡镇基础设施实施方案2025年乡镇基础设施实施方案

随着我国城镇化进程的不断推进和乡村振兴战略的深入实施，乡镇基础设施建设已成为提升农村人居环境、促进城乡融合发展、增强公共服务能力的重要支撑。当前，我国乡镇基础设施建设仍存在区域发展不平衡、设施老化陈旧、建设标准不统一、资金投入不足等问题，亟需通过系统规划和科学实施，补齐短板，优化布局，提升效能。2025年，乡镇基础设施建设将围绕“完善网络、提升品质、强化共享、绿色发展”四个核心方向，以创新驱动为引领，以群众需求为导向，着力构建功能完善、布局合理、运行高效的基础设施体系，为乡村振兴提供坚实保障。

###一、完善交通网络，畅通发展脉络

交通是乡镇发展的生命线，也是连接城乡、促进要素流动的关键纽带。2025年，乡镇交通基础设施建设将重点围绕“内畅外联、多网融合”两个维度展开，全面提升乡镇内部交通网络和对外交通连接水平。

####（一）优化内部路网结构，提升通行效率

乡镇内部路网建设将坚持“以人为本、安全优先”的原则，结合乡镇地形地貌和人口分布特点，科学规划道路布局。首先，对现有道路进行全面排查，对破损严重的道路进行修复或改扩建，确保道路平整、安全。其次，完善农村公路等级提升工程，推动乡镇主要干道达到二级以上公路标准，提高车辆通行能力和安全性。再次，加强村内道路建设，重点解决“断头路”问题，实现村村通硬化路，并配套建设无障碍设施，方便残疾人、老年人出行。最后，推广“窄路加宽”改造模式，对狭窄路段进行拓宽，提升通行效率，同时结合村庄风貌改造，保持道路与乡村环境的协调性。

####（二）加强对外交通连接，促进区域协同

乡镇对外交通连接是融入区域发展的重要保障。2025年，将重点推进以下工作：一是完善高速公路连接线建设，通过加密放射线、连接线，提高乡镇与高速公路的衔接水平，缩短对外出行时间。二是推进国省道升级改造，将更多乡镇纳入国省道网络，提升对外交通承载能力。三是加强县乡客运班线优化，提高班次密度，完善客运站场建设，实现“县乡一体、乡村一体”的客运服务体系。四是探索“交邮融合”模式，整合交通运输和邮政资源，推动客运班车代运邮件、快递，提升物流效率，降低物流成本。五是推进农村公路与铁路、港口、机场等交通枢纽的衔接，构建多式联运体系，促进区域经济协同发展。

####（三）推进智慧交通建设，提升管理效能

智慧交通是未来乡镇交通发展的重要方向。2025年，将逐步推进以下智能化建设：一是建设农村公路管理信息系统，实现路况监测、养护管理、应急响应等功能，提高管理效率。二是推广“一路三方”联勤联动机制，整合交警、路政、养护力量，加强路面巡查和联合执法，提升道路安全管控能力。三是开展农村公路“亮化工程”，在重要路段和事故多发路段安装太阳能路灯，提升夜间通行安全。四是探索智能交通诱导系统，通过实时路况发布、交通流量监测等手段，引导车辆合理出行，减少拥堵。五是建设交通大数据平台，整合交通、气象、地理等信息，为乡镇规划、应急管理提供数据支撑。

###二、提升供排水能力，保障民生需求

供水和排水是乡镇基础设施建设的重点领域，直接关系到人民群众的生活质量和健康安全。2025年，将围绕“安全供水、高效排水”两个方向，全面提升乡镇供排水能力。

####（一）完善供水网络，保障饮水安全

农村供水安全是乡村振兴的重要基础。2025年，将重点推进以下工作：一是加强水源地保护，划定水源保护区，禁止污染性活动，确保水源水质安全。二是推进农村供水工程标准化建设，对现有供水设施进行升级改造，提高供水能力和水质达标率。三是完善供水管网布局，推进“城乡一体化”供水，将更多乡镇纳入城市供水管网，实现供水同源、同网、同质。四是推广小型分散式供水工程，通过联户供水、集中供水等方式，解决偏远地区用水问题。五是加强供水水质监测，建立水质检测实验室，定期开展水质检测，确保供水安全。六是推广节水技术，建设节水型供水系统，提高水资源利用效率。

####（二）加强污水处理，改善人居环境

乡镇污水处理是改善人居环境的重要举措。2025年，将重点推进以下工作：一是科学规划污水处理设施布局，根据乡镇规模和污水产生量，合理确定污水处理厂建设标准，避免“大而空”或“小而散”的建设模式。二是推进生活污水集中处理，对乡镇建成区和生活聚集区，建设污水收集管网，接入污水处理厂进行集中处理。三是推广生态处理技术，对偏远地区或污水产生量较小的村庄，建设人工湿地、稳定塘等生态处理设施，实现污水资源化利用。四是加强污水管网建设，解决“雨污分流”问题，避免污水直排，影响生态环境。五是完善污泥处理设施，对污水处理产生的污泥进行无害化处理，避免二次污染。六是加强污水处理设施运维管理，建立专业运维团队，确保设施稳定运行。

####（三）推进海绵城市建设，提升防灾减灾能力

海绵城市是近年来我国推广的一种新型城市建设模式，通过构建“渗、滞、蓄、净、用、排”的雨水管理系统，提升城市对雨水的吸纳、蓄滞和净化能力。2025年，乡镇将逐步推进海绵城市建设项目，重点开展以下工作：一是建设雨水花园、下沉式绿地等海绵设施，增加雨水渗滞面积，提高雨水吸纳能力。二是完善雨水收集利用系统，将收集的雨水用于绿化灌溉、道路冲洗等，实现雨水资源化利用。三是加强雨水管网建设，提高雨水排放效率，避免内涝问题。四是推广绿色建筑，新建建筑采用节能环保材料，提高建筑对雨水的吸纳能力。五是加强宣传教育，提高群众对海绵城市的认识，引导群众参与海绵城市建设。

###三、强化能源保障，助力乡村振兴

能源是乡镇发展的重要支撑，也是改善农民生活的重要保障。2025年，将围绕“清洁能源、高效利用”两个方向，全面提升乡镇能源保障能力。

####（一）推广清洁能源，减少环境污染

清洁能源是未来能源发展的重要方向，也是改善农村环境的重要举措。2025年，将重点推广以下清洁能源：一是推广太阳能光伏发电，在屋顶、荒坡、荒地等适宜区域建设光伏电站，提高清洁能源占比。二是推广生物质能利用，建设生物质气化站、生物质锅炉等设施，将农作物秸秆、林业废弃物等转化为清洁能源，减少环境污染。三是推广地热能利用，在适宜地区建设地热供暖、地热发电等项目，提高能源利用效率。四是推广节能电器，鼓励群众使用节能灯、节能家电等，减少能源消耗。五是加强能源市场监管，打击假冒伪劣产品，确保清洁能源产品质量安全。

####（二）提升电网建设，保障供电安全

电力是乡镇发展的重要能源保障，也是提升农民生活质量的重要基础。2025年，将重点推进以下工作：一是加强电网升级改造，提高电网供电能力和稳定性，确保乡镇用电安全。二是推进“村村通”电网工程，解决偏远地区用电问题，实现所有村庄用电全覆盖。三是推广智能电表，实现用电数据实时监测，提高用电管理效率。四是加强电力设施运维，定期开展线路巡查和设备维护，减少停电事故。五是推广分布式电源，鼓励群众安装小型光伏发电系统，实现自发自用、余电上网，提高能源利用效率。六是加强电力安全宣传教育，提高群众安全用电意识，避免触电事故发生。

####（三）推进天然气管网建设，提升用气水平

天然气是清洁高效的能源，推广天然气使用是改善农村环境、提升农民生活质量的重要举措。2025年，将重点推进以下工作：一是科学规划天然气管网布局，根据乡镇用气需求，合理确定管网建设范围和标准。二是推进天然气入户工程，对乡镇建成区和生活聚集区，建设天然气输送管网，实现天然气入户。三是推广天然气灶具，鼓励群众使用天然气灶具，替代传统燃煤、燃气灶具，减少环境污染。四是加强天然气安全管理，建立天然气安全监管体系，定期开展安全检查，确保用气安全。五是推广天然气壁挂炉，解决冬季取暖问题，提高能源利用效率。六是加强天然气价格监管，确保天然气价格合理，避免群众负担过重。

###四、优化公共服务设施，提升生活品质

乡镇公共服务设施是满足群众日常生活需求、提升乡镇宜居水平的重要载体。2025年，将围绕“补齐短板、提升效能、促进共享”三个核心原则，着力完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，构建功能齐全、布局合理、服务优质的公共服务体系，切实增强群众的获得感和幸福感。

####（一）完善教育设施，促进教育公平

教育是乡村发展的基石，也是阻断贫困代际传递的重要途径。2025年，将重点推进以下工作：一是优化学校布局，根据人口分布和学龄儿童数量，合理调整学校布局，合并小型、分散的农村学校，建设标准化寄宿制学校，解决学生远距离入学问题。二是推进校园建设标准化，对现有学校进行校舍安全改造和功能室建设，确保学校校舍安全、设施完善，满足教学需求。三是加强教师队伍建设，通过“国培计划”“省培计划”等方式，提升农村教师教学水平和综合素质，吸引优秀人才到农村任教。四是推进“互联网+教育”，建设乡村远程教育平台，实现优质教育资源共享，缩小城乡教育差距。五是加强学前教育发展，在人口集中的村庄建设普惠性幼儿园，解决入园难、入园贵问题。六是推进特殊教育发展，在乡镇中心学校设立特殊教育班，为残疾儿童提供公平的教育机会。

####（二）提升医疗水平，保障群众健康

农村医疗卫生是保障农民健康权益、提升农民生活质量的重要保障。2025年，将重点推进以下工作：一是加强乡镇卫生院建设，推进乡镇卫生院标准化建设，提升医疗服务能力，确保乡镇卫生院具备常见病、多发病的诊疗能力。二是完善村卫生室建设，按照“有场所、有人员、有药品、有基本设备”的标准，加强村卫生室建设，提升村卫生室服务水平。三是加强乡村医生队伍建设，通过提高待遇、加强培训等方式，吸引优秀人才到农村从事医疗卫生工作，提升乡村医生服务能力。四是推进“县乡一体”医疗卫生改革，建立县域内医疗资源统筹使用机制，实现优质医疗资源下沉，方便群众就近就医。五是加强公共卫生服务体系建设，完善疾病预防控制体系，提高传染病防控能力。六是推进健康乡村建设，开展健康知识宣传教育，倡导健康生活方式，提高群众健康素养。

####（三）丰富文化体育，提振乡村精神

文化体育是乡镇发展的重要软实力，也是提升群众精神文化生活的重要途径。2025年，将重点推进以下工作：一是加强村级文化服务中心建设，按照“一场一室一广场”的标准，建设村级文化服务中心，提供图书阅览、文艺演出、体育健身等服务。二是推进数字文化服务，建设乡村文化云平台，提供在线电影、电视节目、图书阅读等服务，丰富群众文化生活。三是加强非物质文化遗产保护，挖掘整理乡村传统文化，建立非物质文化遗产名录，传承乡村文化基因。四是开展乡村文化活动，定期举办农民文化节、乡村音乐会、乡村运动会等活动，丰富群众文化生活。五是加强体育设施建设，在村庄建设篮球场、健身器材等体育设施，鼓励群众参与体育锻炼，提高群众身体素质。六是推进文化产业发展，挖掘乡村文化资源，发展乡村文化产业，带动农民增收致富。

###五、推进环境整治，建设美丽乡村

美丽乡村是乡村振兴的重要目标，也是提升乡镇人居环境、增强群众幸福感的重要途径。2025年，将围绕“垃圾治理、污水治理、厕所革命”三个重点领域，全面推进乡镇环境整治，构建生态宜居的美丽乡村。

####（一）加强垃圾治理，提升人居环境

农村垃圾治理是改善农村人居环境、提升农民生活质量的重要举措。2025年，将重点推进以下工作：一是完善垃圾收运体系，建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运体系，确保垃圾及时清运。二是推进垃圾分类，在村庄开展垃圾分类宣传教育，引导群众进行垃圾分类，提高资源回收利用率。三是加强垃圾处理设施建设，建设乡镇垃圾中转站和垃圾处理厂，实现垃圾无害化处理。四是推进“垃圾银行”建设，鼓励群众分类投放垃圾，对可回收垃圾给予适当奖励，提高群众垃圾分类积极性。五是加强垃圾治理监管，建立垃圾治理考核机制，确保垃圾治理工作落到实处。六是开展美丽乡村清洁行动，定期开展村庄清洁活动，清理村庄垃圾，提升村庄环境。

####（二）推进污水治理，改善水生态环境

农村污水治理是改善农村水生态环境、提升农民生活质量的重要举措。2025年，将重点推进以下工作：一是加强污水收集管网建设，对乡镇建成区和生活聚集区，建设污水收集管网，实现污水集中处理。二是推进生态处理，对偏远地区或污水产生量较小的村庄，建设人工湿地、稳定塘等生态处理设施，实现污水资源化利用。三是加强污水处理设施建设，建设乡镇污水处理厂，对收集的污水进行集中处理，确保污水达标排放。四是推进“厕所革命”，普及农村卫生厕所，对现有厕所进行改造，减少粪便污染。五是加强污水治理监管，建立污水治理考核机制，确保污水治理工作落到实处。六是开展水环境治理行动，定期清理河道、沟渠，改善水生态环境。

####（三）推进厕所革命，提升卫生水平

农村厕所革命是改善农村人居环境、提升农民生活质量的重要举措。2025年，将重点推进以下工作：一是普及农村卫生厕所，推广三格式化粪池、太阳能厕所等卫生厕所，逐步淘汰传统旱厕。二是加强厕所改造，对现有厕所进行改造，提升厕所卫生水平。三是推进厕所粪污处理，建设厕所粪污处理设施，实现粪污无害化处理。四是加强厕所管理，建立厕所管理维护机制，确保厕所正常使用。五是开展厕所革命宣传教育，提高群众对厕所革命的认识，引导群众使用卫生厕所。六是推进“厕所革命+”行动，将厕所革命与乡村旅游、农村人居环境整治等工作相结合，提升厕所革命成效。

###六、强化信息建设，赋能智慧乡村

信息建设是乡村振兴的重要支撑，也是提升乡镇治理能力、促进城乡融合发展的重要途径。2025年，将围绕“网络覆盖、平台建设、应用推广”三个核心方向，全面推进乡镇信息基础设施建设，构建智慧乡村体系，为乡村振兴提供强大动力。

####（一）推进网络覆盖，夯实信息基础

网络覆盖是信息建设的基础，也是提升乡镇信息化水平的重要保障。2025年，将重点推进以下工作：一是推进“宽带乡村”建设，提高乡镇网络覆盖率，实现所有村庄通宽带。二是推进“4G/5G乡村”建设，提高乡镇网络速度，满足群众上网需求。三是推进“物联网乡村”建设，在农业、工业、环保等领域应用物联网技术，提升乡村信息化水平。四是推进“云计算乡村”建设，建设乡镇云计算中心，提供云计算服务，支持乡村信息化应用。五是推进“大数据乡村”建设，建设乡镇大数据平台，整合乡村数据资源，为乡村治理、产业发展等提供数据支撑。六是推进“人工智能乡村”建设，在农业、医疗、教育等领域应用人工智能技术，提升乡村智能化水平。

####（二）建设信息平台，提升服务效能

信息平台是信息建设的重要载体，也是提升乡镇服务效能的重要手段。2025年，将重点推进以下工作：一是建设乡镇综合信息平台，整合乡镇政务、商务、社会等信息系统，实现信息共享和业务协同。二是建设乡村便民服务平台，提供在线办事、在线缴费、在线咨询等服务，方便群众办事。三是建设乡村电子商务平台，发展乡村电子商务，促进农产品销售，带动农民增收致富。四是建设乡村旅游平台，推广乡村旅游资源，发展乡村旅游产业，带动农民增收致富。五是建设乡村健康平台，提供在线挂号、在线问诊、在线购药等服务，方便群众就医。六是建设乡村教育平台，提供在线教育、在线学习等服务，方便群众学习。

####（三）推广信息应用，赋能乡村振兴

信息应用是信息建设的最终目的，也是赋能乡村振兴的重要手段。2025年，将重点推进以下工作：一是推广农业信息化应用，建设农业信息服务平台，提供农业信息、农业技术、农业市场等服务，帮助农民科学种养。二是推广工业信息化应用，建设工业信息服务平台，提供工业信息、工业技术、工业市场等服务，帮助农民发展工业。三是推广社会信息化应用，建设社会信息服务平台，提供社会信息、社会服务、社会保障等服务，方便群众生活。四是推广政务服务信息化应用，建设政务服务信息平台，提供在线办事、在线审批、在线监管等服务，提高政务服务效率。五是推广商务信息化应用，建设商务信息服务平台，提供商务信息、商务活动、商务合作等服务，促进乡村经济发展。六是推广文化体育信息化应用，建设文化体育信息平台，提供文化体育信息、文化体育活动、文化体育服务等服务，丰富群众文化生活。

###七、强化资金保障，拓宽融资渠道

资金是乡镇基础设施建设的血液，是项目落地、工程实施的关键保障。当前，乡镇基础设施建设资金来源相对单一，主要依赖财政投入，难以满足实际需求。2025年，必须打破传统融资模式，创新融资机制，拓宽资金来源，为乡镇基础设施建设提供有力资金保障。

####（一）加大财政投入力度，发挥主导作用

财政投入是乡镇基础设施建设的重要资金来源，也是保障项目实施的基础。2025年，将进一步提高财政对乡镇基础设施建设的投入力度，重点做好以下工作：一是优化财政支出结构，将更多财政资金用于乡镇基础设施建设，特别是重点领域和薄弱环节。二是完善财政投入机制，建立以结果为导向的财政投入机制，提高财政资金使用效率。三是加强财政资金监管，确保财政资金安全、规范、高效使用。四是探索设立乡镇基础设施建设基金，通过财政资金引导，吸引社会资本参与乡镇基础设施建设。五是完善财政补贴政策，对农民参与乡镇基础设施建设给予适当补贴，调动农民积极性。六是加强财政资金绩效管理，建立财政资金绩效评价体系，对财政资金使用情况进行全面评估，提高财政资金使用效益。

####（二）创新融资机制，吸引社会资本

除了财政投入，还应积极探索创新融资机制，吸引社会资本参与乡镇基础设施建设，形成多元化投融资格局。2025年，将重点推进以下工作：一是推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过PPP模式，吸引社会资本参与乡镇基础设施建设，提高项目效率和效益。二是推广资产证券化，将乡镇基础设施项目资产进行证券化，通过发行证券募集资金，拓宽融资渠道。三是推广融资租赁，通过融资租赁方式，为乡镇基础设施项目提供资金支持。四是推广股权投资，通过股权投资方式，为乡镇基础设施项目提供资金支持。五是推广债券融资，通过发行债券方式，为乡镇基础设施项目募集资金。六是推广产业基金，设立乡镇基础设施建设产业基金，通过产业基金方式，为乡镇基础设施项目提供资金支持。

####（三）强化金融支持，提供信贷保障

金融支持是乡镇基础设施建设的重要资金来源，也是提高融资效率的重要手段。2025年，将重点推进以下工作：一是加强与金融机构合作，鼓励金融机构为乡镇基础设施建设提供信贷支持。二是推广农业保险，通过农业保险方式，为乡镇基础设施建设提供风险保障。三是推广信用贷款，通过信用贷款方式，为乡镇基础设施建设提供资金支持。四是推广项目贷款，通过项目贷款方式，为乡镇基础设施项目提供资金支持。五是推广抵押贷款，通过抵押贷款方式，为乡镇基础设施项目提供资金支持。六是推广担保贷款，通过担保贷款方式，为乡镇基础设施项目提供资金支持。

###八、健全管理机制，确保建设质量

乡镇基础设施建设是一项系统工程，涉及面广、工作量大，必须建立健全管理机制，确保建设质量，提高项目效益。2025年，将重点围绕“规划引领、质量监管、安全管理、后期维护”四个方面，完善管理机制，提升管理水平。

####（一）强化规划引领，确保科学建设

规划是乡镇基础设施建设的灵魂，是确保项目科学建设的根本。2025年，将重点推进以下工作：一是科学编制乡镇基础设施建设规划，根据乡镇发展实际，科学确定建设目标、建设内容、建设标准，确保规划的科学性、前瞻性、可操作性。二是加强规划实施管理，建立规划实施监督机制，确保规划落到实处。三是完善规划评估机制，定期对规划实施情况进行评估，及时调整完善规划。四是加强规划宣传，提高群众对规划的认识，引导群众参与规划实施。五是推进规划信息化建设，建设乡镇基础设施建设规划信息平台，实现规划信息共享和业务协同。六是加强规划人才队伍建设，培养专业规划人才，提高规划编制水平。

####（二）强化质量监管，确保工程品质

质量是乡镇基础设施建设的生命线，是确保项目效益的关键。2025年，将重点推进以下工作：一是建立健全质量监管体系，建立以政府监管为主、社会监督为辅的质量监管体系，确保工程质量。二是加强质量监管队伍建设，培养专业质量监管人才，提高质量监管水平。三是完善质量监管制度，建立质量监管责任制，明确质量监管责任。四是加强质量监管信息化建设，建设质量监管信息平台，实现质量监管信息共享和业务协同。五是推广质量监管新技术，应用BIM技术、无人机技术等新技术，提高质量监管效率。六是加强质量监管宣传教育，提高群众对质量监管的认识，引导群众参与质量监管。

####（三）强化安全管理，确保施工安全

安全是乡镇基础设施建设的底线，是确保项目顺利实施的重要保障。2025年，将重点推进以下工作：一是建立健全安全生产责任体系，建立以政府负责、企业主体、群众参与的安全生产责任体系，确保施工安全。二是加强安全生产监管，建立安全生产监管责任制，明确安全生产监管责任。三是完善安全生产制度，建立安全生产管理制度，规范安全生产行为。四是加强安全生产教育培训，提高施工人员安全生产意识和技能。五是推广安全生产新技术，应用安全生产监控技术、安全生产防护技术等新技术，提高安全生产水平。六是加强安全生产应急救援，建立安全生产应急救援体系，提高安全生产应急救援能力。

####（四）强化后期维护，确保长久受益

后期维护是乡镇基础设施建设的重要环节，是确保项目长久受益的关键。2025年，将重点推进以下工作：一是建立健全后期维护制度，建立以政府主导、企业主体、群众参与的后期维护制度，确保项目长久受益。二是完善后期维护资金保障机制，建立后期维护资金筹措机制，确保后期维护资金足额到位。三是加强后期维护队伍建设，培养专业后期维护人才，提高后期维护水平。四是完善后期维护信息化建设，建设后期维护信息平台，实现后期维护信息共享和业务协同。五是指导推广后期维护新技术，应用智能化维护技术、预防性维护技术等新技术，提高后期维护效率。六是加强后期维护宣传教育，提高群众对后期维护的认识，引导群众参与后期维护。

###九、加强组织领导，形成工作合力

乡镇基础设施建设是一项系统工程，涉及面广、工作量大，必须加强组织领导，形成工作合力，才能确保项目顺利实施，取得实效。2025年，将重点围绕“加强领导、明确责任、协调联动、督查考核”四个方面，加强组织领导，形成工作合力。

####（一）加强组织领导，形成工作格局

组织领导是乡镇基础设施建设的重要保障，是形成工作合力的关键。2025年，将重点推进以下工作：一是成立乡镇基础设施建设领导小组，统筹协调乡镇基础设施建设工作。二是建立乡镇基础设施建设工作机制，明确工作机制职责，确保工作机制高效运转。三是加强工作机制建设，完善工作机制制度，提高工作机制效率。四是加强工作机制宣传，提高群众对工作机制的认识，引导群众参与工作机制建设。五是建立工作机制信息化平台，实现工作机制信息共享和业务协同。六是加