大学突发公共事件应急预案

大学突发公共事件应急预案为有效预防、及时控制和妥善处置校园各类突发公共事件，规范应急处置流程，最大程度保障全体师生员工生命财产安全，维护正常教学、科研、生活秩序，维护校园及社会稳定，依据《突发事件应急预案管理办法》等相关规定，结合学校办学实际，制定本预案。本预案适用于学校辖区内各类突发公共事件的预防、预警、处置及后期恢复工作，覆盖全体在校师生员工、在校内活动的外来人员及在校内居住的家属。一、总则（一）工作原则统一指挥，分级负责：成立校园突发公共事件应急领导小组，全面统筹应急处置工作；明确各部门、各院系职责分工，实行分级响应、属地管理，层层落实责任，确保指令畅通、处置高效。预防为本，防救结合：立足事前防范，常态化开展风险排查、隐患整治与应急演练，强化师生应急意识和自救互救能力；完善预警机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，防范化解各类风险隐患。以人为本，生命至上：始终将师生员工生命安全放在首位，优先开展人员救治、疏散撤离工作，兼顾财产保护与秩序维护，最大限度减少人员伤亡和财产损失。依法处置，科学规范：严格遵循相关法律法规，区分事件性质，规范处置流程；结合事件类型、规模，运用科学方法开展应急处置，避免处置不当引发次生、衍生风险。系统联动，群防群控：构建领导小组统筹、职能部门牵头、各院系协同、师生全员参与的应急处置体系，加强与属地政府、公安、消防、医疗等部门联动，形成处置合力。（二）适用范围本预案所指校园突发公共事件，是指突然发生、造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、秩序混乱，影响校园正常运转或引发社会关注的各类事件，主要包括以下八大类：社会安全类：涉及师生的非法集会、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，邪教非法传教、政治性违规活动，师生非正常死亡、失踪及引发的舆情风波等。治安刑事类：校园内重大盗窃、抢劫、故意伤害、杀人等刑事案件，针对师生的恐怖袭击事件，校园欺凌、聚众斗殴等治安事件。事故灾害类：校园建筑物倒塌、火灾、爆炸、燃气泄漏，实验室安全事故（试剂泄漏、仪器爆炸等），校园交通安全事故，大型文体活动公共安全事故，校园设施设备故障引发的安全事故等。公共卫生类：校园内突发传染病（流感、诺如病毒感染等）暴发流行，食品饮水安全事故，群体性食物中毒、职业中毒，突发公共卫生事件引发的恐慌情绪等。自然灾害类：暴雨、洪水、台风、暴雪、地震、冰雹等自然灾害，及由自然灾害诱发的次生灾害（如滑坡、积水、树木倒伏等）。网络信息类：利用校园网发布有害信息，窃取学校保密信息或师生个人信息，网络攻击、网络瘫痪等影响校园正常运转的网络安全事件。考试安全类：国家及学校组织的各类考试中，出现的试卷泄密、考场舞弊等重大违规违纪事件。其他类：各类可能影响校园安全稳定、师生生命财产安全的突发公共事件。二、应急组织架构与职责分工（一）应急领导小组组成：组长由校党委书记、校长担任；副组长由分管安全、学生、后勤、教学的校领导担任；成员由学校办公室、保卫处、学生工作处、教务处、研究生院、后勤管理处、校医院、宣传部、网络中心、各院系及相关职能部门主要负责人组成。职责：审定本预案及专项应急处置方案；统一决策、指挥各类突发公共事件的应急响应行动，下达应急处置指令；协调与属地政府、公安、消防、医疗等部门的联动配合；负责重大事项的上报与信息发布；负责应急资源调配、经费保障及应急处置后期复盘总结。（二）应急办公室组成：设在学校办公室，由学校办公室主任兼任主任，各职能部门指定专人担任联络员，实行24小时值班制度，开通应急值班电话。职责：承担领导小组日常工作，负责应急信息的收集、汇总、分析与上报；传达领导小组决策部署，协调各专项工作组开展工作；负责应急处置过程中的信息传递、文档整理；组织开展应急演练、预案修订及应急知识培训；负责应急处置工作总结与归档。（三）专项应急工作组根据事件类型，设立7个专项应急工作组，由相关职能部门牵头，各院系协同配合，接到指令后快速启动处置工作：社会安全类应急工作组：由学校办公室牵头，保卫处、学生工作处、宣传部及相关院系组成，负责群体性事件、非正常死亡等事件的现场管控、人员疏导、舆情处置及调查核实工作。治安刑事类应急工作组：由保卫处牵头，学校办公室、校医院及相关院系组成，负责现场保护、伤员救助、秩序维护，协同公安部门开展案件侦查、嫌疑人缉查等工作。事故灾害类应急工作组：由保卫处、后勤管理处牵头，实验室管理中心、基建处、校医院及相关院系组成，负责火灾、爆炸、实验室事故等的现场救援、隐患排查、设施抢修及人员疏散工作。公共卫生类应急工作组：由校医院牵头，后勤管理处、学生工作处、研究生院及相关院系组成，负责传染病防控、食物中毒处置、医疗救治、环境消杀及健康监测工作。自然灾害类应急工作组：由后勤管理处牵头，保卫处、校医院及相关院系组成，负责自然灾害的预警防范、人员转移、灾后清理、设施修复及生活保障工作。网络信息类应急工作组：由网络中心牵头，学校办公室、宣传部及相关院系组成，负责网络攻击处置、有害信息清理、网络恢复、信息保密及舆情管控工作。考试安全类应急工作组：由教务处、研究生院牵头，保卫处及相关院系组成，负责试卷泄密、考场舞弊等事件的调查核实、违规处理及后续整改工作。（四）各院系职责落实学校应急处置部署，负责本单位师生的信息排查、通知传达、情绪疏导及疏散撤离工作；配合专项工作组开展现场处置、人员登记及善后安抚；建立本单位应急联络机制，指定专人负责应急信息上报与沟通协调；常态化开展本单位风险排查与应急宣传教育。三、预防与预警机制（一）风险预防与隐患整治常态化排查：各部门、各院系定期开展风险排查，重点覆盖教学楼、实验室、宿舍、食堂、体育馆、图书馆等人员密集场所，及消防设施、燃气管道、电气设备、特种设备、网络系统等关键部位，建立隐患排查台账，明确整改责任人、整改措施及整改时限，实行闭环管理。专项整治：针对校园安全薄弱环节，定期开展消防安全、实验室安全、食品饮水安全、网络安全、治安管理等专项整治行动，及时清除各类安全隐患。宣传教育：将应急知识纳入师生安全教育体系，通过主题班会、专题讲座、校园广播、新媒体平台、应急演练等形式，开展火灾逃生、急救技能、防欺凌、防诈骗、传染病防控等知识宣传，提升师生应急意识和自救互救能力。制度完善：完善校园安全管理制度、实验室操作规程、大型活动审批制度等，规范各类行为，防范人为因素引发的突发公共事件；定期修订本预案及专项处置方案，提升预案针对性和可操作性。（二）预警机制预警信息收集：应急办公室及各专项工作组依托校园监控、师生反馈、部门排查、属地政府预警通报等渠道，全面收集各类突发公共事件预警信息，及时汇总分析。预警分级：根据事件紧急程度、危害程度及发展态势，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），对应红色、橙色、黄色、蓝色预警。预警发布：预警信息由应急领导小组审定后，通过校园广播、新媒体平台、班级群、院系通知、校园电子屏等渠道发布，明确预警内容、预警级别、防范措施及应急联络方式。预警响应：发布预警后，各相关部门、各院系立即启动对应防范措施，加强值班值守，开展隐患再排查，做好应急资源调配、人员待命等准备工作，必要时暂停大型活动、调整教学安排，防范事件发生或扩大。四、应急响应与处置流程（一）信息报告报告时限：发现突发公共事件后，知情师生、工作人员应立即向所在院系或应急办公室报告；各院系、各部门接到报告后，15分钟内核实信息，Ⅰ级、Ⅱ级事件立即上报应急领导小组及属地政府相关部门，Ⅲ级、Ⅳ级事件1小时内完成上报，不得迟报、漏报、瞒报。报告内容：明确事件发生时间、地点、性质、规模、伤亡情况、财产损失、发展态势及已采取的处置措施，同时提供报告人姓名、联系方式。信息续报：应急处置过程中，各专项工作组及时向应急办公室续报事件处置进展、人员救治情况及后续需求，直至事件处置完毕、隐患彻底清除。（二）响应启动应急领导小组接到报告后，立即召开紧急会议，研判事件等级及发展态势，启动对应等级应急响应，下达应急处置指令，各专项工作组、相关部门及院系立即开展处置工作。（三）现场处置核心流程人员救治与疏散：优先组织医护人员或联系属地医疗机构，对受伤人员开展紧急救治、转运救治；同时组织师生有序疏散至安全区域，做好人员登记，核查是否有被困、失踪人员，避免二次伤害。现场管控与秩序维护：保卫处及相关工作组快速封锁事发现场，设置警戒区域，禁止无关人员进入；维护校园出入口、主要通道秩序，保障应急救援车辆、人员通行；防范群体性恐慌、冲突等次生事件。隐患控制与处置：针对事件类型开展专项处置，如火灾扑救、试剂泄漏清理、燃气关闭、网络阻断、环境消杀等，快速控制事态发展，清除安全隐患。联动支援：根据处置需求，应急办公室协调属地公安、消防、医疗、应急管理等部门，请求专业支援；统筹调配校园应急物资、人员，保障处置工作顺利开展。舆情管控：宣传部及时收集校园及社会舆情，发布官方信息，回应师生及社会关切；规范信息发布流程，严禁不实信息传播，引导舆情平稳发展。（四）响应终止当事件得到全面控制，受伤人员得到妥善救治，隐患彻底清除，校园秩序恢复正常，经应急领导小组研判同意后，终止应急响应，各部门、各院系逐步恢复正常教学、科研、生活秩序。五、后期处置（一）善后处置人员安置与安抚：对受伤人员、受灾师生进行妥善安置，做好医疗救治、康复护理工作；对遇难人员家属、受影响师生开展心理疏导和人文关怀，协调解决生活、学习、工作中的实际困难。财产清理与修复：开展校园财产损失统计，对受损的校园设施、设备、建筑物等进行清理、维修或重建；梳理受损物资，做好登记、定损及理赔工作。事件核查与处理：组织开展事件调查，分析事件原因、责任主体及处置过程中的问题，形成调查报告；对相关责任人依法依规追究责任，对违规行为进行整改。（二）总结复盘应急响应终止后，应急领导小组组织各专项工作组、相关部门开展总结复盘，梳理应急处置工作中的经验做法与不足，优化完善本预案及专项处置方案，调整应急防控措施和资源配置，提升校园应急处置能力。（三）整改提升针对事件暴露的隐患和问题，各相关部门、各院系制定专项整改计划，明确整改措施、责任人及整改时限，开展全面整改；加强对应急工作的常态化管理，强化宣传教育和应急演练，防范同类事件再次发生。六、应急保障（一）物资保障建立校园应急物资储备库，由后勤管理处、校医院、保卫处等部门负责管理，储备以下物资并定期更新、补充：救援物资：灭火器、消防栓、破拆工具、救援绳索、应急照明、应急广播、警戒带等。医疗物资：急救箱、担架、常用药品、消毒用品、防护用品等，对接属地医疗机构，建立医疗物资应急调配渠道。生活物资：饮用水、食品、帐篷、保暖衣物等，用于受灾师生临时安置。专项物资：实验室应急处置设备、网络应急抢修设备、传染病防控物资等。（二）经费保障学校设立突发公共事件应急专项经费，纳入年度预算，专款专用，主要用于应急物资采购、应急演练、应急处置、医疗救治、善后安抚、设施修复等工作，保障应急工作顺利开展；建立经费动态调整机制，根据实际需求及时补充。（三）人员保障组建校园应急救援队伍，由保卫处、校医院、教职工志愿者、学生志愿者组成，定期开展应急演练和技能培训，提升应急处置能力；明确各专项工作组人员组成及职责，确保应急响应时快速到岗、高效处置；建立应急人员联络台账，及时更新人员信息。（四）技术保障完善校园监控系统、应急广播系统、网络安全防护系统，实现校园重点区域全覆盖监控、应急信息快速传递；依托校医院、实验室管理中心等部门，建立应急技术支撑体系，为应急处置提供专业技术指导；对接属地应急、医疗、消防等部门，获取专业技术支持。七、责任追究与奖惩（一）责任追究对在突发公共事件预防、预警、报告、处置过程中，存在迟报、漏报、瞒报信息，未落实风险防控措施，未执行应急处置指令，处置不当、推诿扯皮，导致事件扩大或造成严重后果的部门及个人，依法依规追究责任；构成犯罪的，移交