东莞食品安全通报制度

东莞食品安全通报制度一、东莞食品安全通报制度

（一）总则

东莞食品安全通报制度旨在规范食品安全信息的收集、分析、评估和发布，确保食品安全信息的及时、准确、全面传递，提升食品安全监管效能，保障公众身体健康和生命安全。本制度适用于东莞市行政区域内所有食品生产经营单位、食品相关产品生产经营单位以及食品安全监管部门。制度遵循科学、客观、公正、公开的原则，建立健全食品安全信息通报机制，促进食品安全社会共治。

（二）组织机构与职责

1.东莞市食品安全委员会负责统筹协调全市食品安全信息通报工作，制定食品安全信息通报的政策和规划，审核重大食品安全信息的发布。

2.东莞市市场监督管理局负责食品安全信息通报的具体实施，包括食品安全信息的收集、分析、评估和发布。其主要职责包括：

-建立食品安全信息数据库，收集食品生产经营单位的食品安全自查报告、抽检监测结果、投诉举报信息等。

-对收集的食品安全信息进行分类、整理和分析，评估食品安全风险。

-制定食品安全信息通报方案，明确通报内容、范围、频率和方式。

-定期发布食品安全通报，内容包括食品安全抽检结果、食品安全风险警示、食品安全事故调查处理情况等。

-组织开展食品安全信息通报的培训和工作交流，提升食品安全信息通报工作的专业水平。

3.各镇街市场监督管理部门负责辖区内食品安全信息的收集和初步分析，及时向市市场监督管理局报告重大食品安全信息。

4.食品行业协会、科研机构和新闻媒体等社会力量参与食品安全信息通报工作，提供信息支持和舆论监督。

（三）信息收集与处理

1.信息收集范围包括食品生产经营单位的自查报告、食品安全抽检监测结果、投诉举报信息、食品安全事故调查处理情况、食品安全风险预警信息等。

2.信息收集方式包括定期报送、主动采集、现场检查、网络监测等。食品生产经营单位应当按照规定定期向市市场监督管理局报送食品安全自查报告，内容包括生产环境、设备设施、原材料采购、生产过程控制、产品检验检疫等方面的情况。

3.信息处理流程包括信息收集、分类、整理、分析、评估和发布。市市场监督管理局对收集的食品安全信息进行分类，分为一般信息、重点关注信息和重大信息。一般信息进行常规处理，重点关注信息进行专题分析，重大信息立即启动应急响应程序。

4.信息处理技术手段包括食品安全信息数据库、数据分析软件、信息发布平台等。食品安全信息数据库采用信息化管理，实现信息的电子化存储和检索。数据分析软件对食品安全信息进行统计分析和风险评估，信息发布平台通过网站、微信公众号、手机APP等多种渠道发布食品安全信息。

（四）信息分析与评估

1.信息分析内容包括食品安全风险因素识别、食品安全风险程度评估、食品安全风险趋势预测等。市市场监督管理局对食品安全信息进行综合分析，识别食品安全风险因素，评估风险程度，预测风险趋势。

2.信息评估标准包括食品安全国家标准、行业规范、地方标准等。市市场监督管理局根据食品安全国家标准、行业规范和地方标准对食品安全信息进行评估，确定信息的优先级和发布范围。

3.信息评估方法包括定量分析和定性分析。定量分析采用统计模型、风险评估模型等方法，对食品安全信息进行量化评估。定性分析采用专家咨询、案例分析等方法，对食品安全信息进行定性评估。

4.评估结果应用包括制定食品安全监管措施、发布食品安全风险警示、开展食品安全宣传教育等。市市场监督管理局根据评估结果制定针对性的食品安全监管措施，发布食品安全风险警示，开展食品安全宣传教育，提升公众食品安全意识。

（五）信息发布与通报

1.信息发布原则包括及时性、准确性、全面性、公正性。市市场监督管理局确保食品安全信息发布的及时性，准确反映食品安全状况，全面覆盖食品安全信息要素，保持发布内容的公正性。

2.信息发布渠道包括官方网站、微信公众号、手机APP、新闻发布会、新闻媒体等。市市场监督管理局通过官方网站、微信公众号、手机APP等渠道发布常规食品安全信息，通过新闻发布会、新闻媒体等渠道发布重大食品安全信息。

3.信息发布内容包括食品安全抽检结果、食品安全风险警示、食品安全事故调查处理情况、食品安全监管措施等。食品安全抽检结果包括抽检样品、检验项目、检验结果、不合格样品处理情况等。食品安全风险警示包括风险因素、风险程度、防范措施等。食品安全事故调查处理情况包括事故原因、处理结果、整改措施等。食品安全监管措施包括监管政策、监管措施、监管效果等。

4.信息发布程序包括信息审核、内容编写、渠道选择、发布实施等。市市场监督管理局对发布的信息进行审核，确保信息的准确性和合规性。内容编写按照规定格式和标准进行，确保信息的规范性和可读性。渠道选择根据信息的重要性和受众范围选择合适的发布渠道。发布实施按照发布计划和时间表进行，确保信息的及时发布。

（六）监督与责任

1.监督机制包括内部监督、社会监督、舆论监督等。市市场监督管理局建立内部监督机制，定期对食品安全信息通报工作进行自查和评估。社会监督通过投诉举报、群众监督等方式进行，舆论监督通过新闻媒体、网络平台等方式进行。

2.责任追究包括对信息不实、迟报、漏报等行为的处理。市市场监督管理局对信息不实、迟报、漏报等行为进行责任追究，对相关责任人进行诫勉谈话、通报批评、纪律处分等处理。

3.责任主体包括食品生产经营单位、食品安全监管部门、行业协会、科研机构和新闻媒体等。食品生产经营单位对自查报告的真实性和准确性负责，食品安全监管部门对食品安全信息通报工作的全面负责，行业协会、科研机构和新闻媒体等对提供的信息支持和舆论监督负责。

4.责任落实包括制定责任清单、明确责任分工、建立责任追究制度等。市市场监督管理局制定食品安全信息通报工作责任清单，明确各责任主体的责任分工，建立责任追究制度，确保责任落实到位。

（七）附则

1.本制度由东莞市市场监督管理局负责解释，自发布之日起施行。

2.本制度根据实际情况进行修订和完善，确保制度的科学性和有效性。

二、东莞食品安全风险监测与评估

（一）风险监测体系构建

东莞市食品安全风险监测体系旨在通过系统性的监测、分析和评估，及时发现食品安全风险隐患，为食品安全监管决策提供科学依据。该体系由市市场监督管理局牵头，联合各镇街市场监督管理部门、食品行业协会、科研机构及第三方检测机构共同构建。体系运行遵循“全面覆盖、动态调整、科学分析、及时预警”的原则，确保监测工作的系统性和有效性。

体系覆盖了食品生产、流通、消费等各个环节，包括种植养殖环节的农产品质量安全、食品加工环节的生产过程控制、食品流通环节的储存运输条件、餐饮服务环节的操作规范等。监测对象包括各类食品生产经营单位，特别是对婴幼儿食品、乳制品、肉制品、食用油等重点品种进行重点监测。监测内容涵盖了农药残留、兽药残留、重金属、添加剂使用、微生物污染、转基因成分等多个方面。

风险监测体系通过设立监测点、开展抽样检测、收集市场信息等多种方式，获取食品安全基础数据。监测点设置在农贸市场、超市、便利店、餐饮单位等食品生产经营场所，确保监测数据的代表性和典型性。抽样检测采用随机抽样、靶向抽样的方法，对各类食品进行检测，确保检测结果的科学性和准确性。市场信息收集通过设立投诉举报热线、开通网络举报平台、与消费者协会合作等方式，及时收集食品安全问题线索。

（二）监测数据分析与应用

食品安全风险监测数据的分析是风险监测体系的重要组成部分，通过对监测数据的科学分析，可以及时发现食品安全风险隐患，为风险预警和防控提供科学依据。数据分析工作由市市场监督管理局牵头，联合各镇街市场监督管理部门、科研机构及第三方检测机构共同开展。

数据分析采用定量分析和定性分析相结合的方法，定量分析主要采用统计模型、风险评估模型等技术手段，对监测数据进行统计分析和风险评估，定性分析则通过专家咨询、案例分析等方式，对监测数据进行深入解读。数据分析结果分为日常分析、专题分析和应急分析三种类型，日常分析是对监测数据的常规性分析，专题分析是对特定食品安全问题的深入分析，应急分析是对重大食品安全事件的快速分析。

数据分析结果的应用主要体现在以下几个方面：一是制定食品安全监管措施，根据数据分析结果，制定针对性的食品安全监管措施，提升监管效能；二是发布食品安全风险警示，对存在食品安全风险的食品，及时发布风险警示，提醒消费者注意食品安全；三是开展食品安全宣传教育，根据数据分析结果，开展针对性的食品安全宣传教育，提升公众食品安全意识；四是完善食品安全标准体系，根据数据分析结果，提出食品安全标准的修订建议，完善食品安全标准体系。

（三）风险评估标准与方法

食品安全风险评估是风险监测体系的核心环节，通过对食品安全风险的评估，可以确定风险的程度和影响范围，为风险防控提供科学依据。风险评估工作由市市场监督管理局牵头，联合各镇街市场监督管理部门、科研机构及第三方检测机构共同开展。

风险评估采用国际通行的风险评估方法，包括危害识别、危害特征描述、暴露评估和风险特征描述四个步骤。危害识别是指确定食品中可能存在的危害因素，危害特征描述是指描述危害因素对人体健康的影响，暴露评估是指评估人体接触危害因素的程度，风险特征描述是指综合危害特征和暴露评估结果，确定危害因素对人体健康的风险程度。

风险评估标准主要依据国家食品安全标准、行业规范和地方标准，同时参考国际食品法典委员会（CAC）的标准和指南。市市场监督管理局根据风险评估标准，制定食品安全风险评估技术规范，明确风险评估的程序、方法和标准，确保风险评估工作的科学性和规范性。

风险评估结果分为低风险、中风险和高风险三个等级，不同等级的风险采取不同的防控措施。低风险是指危害因素存在，但风险程度较低，可以采取常规的监管措施；中风险是指危害因素存在，风险程度中等，需要采取加强监管的措施；高风险是指危害因素存在，风险程度较高，需要采取紧急的防控措施。

（四）风险预警与防控

食品安全风险预警是风险监测体系的重要功能之一，通过对食品安全风险的预警，可以及时采取措施，防止食品安全事件的发生。风险预警工作由市市场监督管理局牵头，联合各镇街市场监督管理部门、食品行业协会、科研机构及新闻媒体共同开展。

风险预警分为一般预警、重点关注预警和重大预警三个等级，不同等级的预警采取不同的防控措施。一般预警是指存在食品安全风险隐患，但风险程度较低，需要加强监管；重点关注预警是指存在食品安全风险隐患，风险程度中等，需要重点关注；重大预警是指存在重大食品安全风险，风险程度较高，需要立即采取紧急措施。

风险预警的发布通过多种渠道进行，包括官方网站、微信公众号、手机APP、新闻发布会、新闻媒体等。市市场监督管理局根据预警等级，选择合适的发布渠道，确保预警信息的及时传递。风险预警信息包括风险因素、风险程度、影响范围、防控措施等内容，确保公众能够及时了解食品安全风险，采取相应的防控措施。

风险防控工作由市市场监督管理局牵头，联合各镇街市场监督管理部门、食品行业协会、科研机构及第三方检测机构共同开展。风险防控措施包括加强监管、源头治理、应急处置等，确保风险得到有效控制。加强监管通过增加抽检频次、加强现场检查、严厉查处违法行为等方式进行；源头治理通过加强农产品质量安全监管、食品生产过程控制、食品流通环节监管等方式进行；应急处置通过制定应急预案、开展应急演练、及时处置突发事件等方式进行。

（五）监测评估结果应用

食品安全风险监测评估结果是食品安全监管工作的重要依据，通过对监测评估结果的应用，可以提升食品安全监管效能，保障公众食品安全。监测评估结果的应用主要体现在以下几个方面：一是制定食品安全监管政策，根据监测评估结果，制定针对性的食品安全监管政策，提升监管效能；二是完善食品安全标准体系，根据监测评估结果，提出食品安全标准的修订建议，完善食品安全标准体系；三是开展食品安全宣传教育，根据监测评估结果，开展针对性的食品安全宣传教育，提升公众食品安全意识；四是加强食品安全科学研究，根据监测评估结果，确定食品安全科学研究的方向，提升食品安全科技水平。

制定食品安全监管政策通过分析监测评估结果，确定食品安全风险的重点领域和关键环节，制定针对性的监管政策，提升监管效能。例如，针对农产品质量安全问题，制定农产品质量安全监管政策，加强农产品生产环节的监管；针对食品生产过程控制问题，制定食品生产过程控制监管政策，加强食品生产过程的监管；针对食品流通环节问题，制定食品流通环节监管政策，加强食品流通环节的监管。

完善食品安全标准体系通过分析监测评估结果，确定食品安全标准的修订方向，提出食品安全标准的修订建议，完善食品安全标准体系。例如，针对农产品质量安全问题，提出农产品质量安全标准的修订建议，完善农产品质量安全标准体系；针对食品生产过程控制问题，提出食品生产过程控制标准的修订建议，完善食品生产过程控制标准体系；针对食品流通环节问题，提出食品流通环节标准的修订建议，完善食品流通环节标准体系。

开展食品安全宣传教育通过分析监测评估结果，确定食品安全宣传教育的重点内容，开展针对性的食品安全宣传教育，提升公众食品安全意识。例如，针对农产品质量安全问题，开展农产品质量安全宣传教育，提升公众对农产品质量安全的认识；针对食品生产过程控制问题，开展食品生产过程控制宣传教育，提升公众对食品生产过程控制的了解；针对食品流通环节问题，开展食品流通环节宣传教育，提升公众对食品流通环节的关注。

加强食品安全科学研究通过分析监测评估结果，确定食品安全科学研究的方向，开展食品安全科学研究，提升食品安全科技水平。例如，针对农产品质量安全问题，开展农产品质量安全科学研究，提升农产品质量安全科技水平；针对食品生产过程控制问题，开展食品生产过程控制科学研究，提升食品生产过程控制科技水平；针对食品流通环节问题，开展食品流通环节科学研究，提升食品流通环节科技水平。

（六）附则

1.本制度由东莞市市场监督管理局负责解释，自发布之日起施行。

2.本制度根据实际情况进行修订和完善，确保制度的科学性和有效性。

三、东莞食品安全投诉举报与处理机制

（一）投诉举报渠道建设

东莞市建立了多元化、便捷化的食品安全投诉举报渠道，旨在鼓励公众积极参与食品安全监督，及时发现并处理食品安全问题。投诉举报渠道的建设遵循“广泛覆盖、方便快捷、规范统一”的原则，确保公众能够通过多种方式便捷地反映食品安全问题。

首先，设立了统一的投诉举报热线，即12315热线，作为主要的投诉举报渠道。该热线全天候运行，接受公众关于食品安全的投诉和举报，并提供咨询服务。热线接线员经过专业培训，能够耐心倾听公众的诉求，详细记录投诉举报信息，并及时转交相关部门处理。

其次，开通了网上投诉举报平台，公众可以通过东莞市市场监督管理局官方网站、微信公众号、手机APP等在线渠道进行投诉举报。网上平台提供了便捷的在线表单填写功能，公众可以填写相关信息，上传图片或视频等证据，并提交投诉举报申请。平台还提供了投诉举报进度查询功能，公众可以实时了解投诉举报的处理情况。

此外，还在重点场所设立了投诉举报箱，主要设在农贸市场、超市、便利店、餐饮单位等食品生产经营场所。投诉举报箱方便公众在发现食品安全问题时，能够及时进行投诉举报，并留下相关证据。

最后，与消费者协会、新闻媒体等社会力量建立了协作机制，通过消费者协会的投诉举报渠道、新闻媒体的舆论监督等方式，收集食品安全问题线索。消费者协会作为社会监督组织，能够及时发现并处理食品安全问题，并向市市场监督管理局提供相关信息。新闻媒体则通过舆论监督，曝光食品安全问题，推动问题得到及时解决。

（二）投诉举报受理与登记

投诉举报的受理与登记是食品安全投诉举报处理机制的第一步，确保每一项投诉举报都能得到及时、规范的受理和记录。市市场监督管理局设立了专门的投诉举报受理部门，负责投诉举报的受理与登记工作。该部门配备了专业的受理人员，对投诉举报信息进行审核、登记和分流。

受理人员在接到投诉举报时，首先会耐心倾听公众的诉求，详细了解投诉举报的内容，并记录相关信息。记录内容包括投诉举报人的姓名、联系方式、投诉举报时间、投诉举报内容、相关证据等。受理人员会对投诉举报信息进行初步审核，判断投诉举报是否符合受理条件，并对不符合受理条件的投诉举报进行解释说明。

登记工作采用信息化管理，投诉举报信息录入食品安全投诉举报管理系统，实现信息的电子化存储和检索。系统对投诉举报信息进行分类，分为一般投诉、重点关注投诉和重大投诉。一般投诉进行常规处理，重点关注投诉进行专题分析，重大投诉立即启动应急响应程序。

分流工作根据投诉举报的内容和性质，将投诉举报转交至相应的处理部门。例如，涉及农产品质量安全的投诉举报转交至农业部门，涉及食品生产过程的投诉举报转交至市场监督管理局，涉及食品流通环节的投诉举报转交至商务部门，涉及餐饮服务的投诉举报转交至卫生健康部门。分流工作确保投诉举报能够得到专业、高效的处理。

（三）投诉举报调查与处理

投诉举报的调查与处理是食品安全投诉举报处理机制的核心环节，通过对投诉举报的调查，可以查明事实真相，并采取相应的处理措施。调查与处理工作由市市场监督管理局牵头，联合各镇街市场监督管理部门、公安部门、卫生健康部门等相关部门共同开展。

调查工作采用现场调查、抽样检测、询问当事人、调取相关证据等多种方式，确保调查结果的客观性和准确性。现场调查是指调查人员到投诉举报现场进行勘查，了解现场情况，收集相关证据。抽样检测是指对投诉举报的食品进行抽样检测，检测项目包括农药残留、兽药残留、重金属、添加剂使用、微生物污染等。询问当事人是指调查人员分别询问投诉举报人和被投诉单位，了解事情经过，核实相关信息。调取相关证据是指调取被投诉单位的经营许可证、生产记录、检验检疫报告等相关证据，作为调查的依据。

处理工作根据调查结果，采取相应的处理措施。处理措施包括责令改正、行政处罚、移送司法机关处理等。责令改正是指对存在食品安全问题的单位，责令其立即停止违法行为，并采取整改措施，消除食品安全隐患。行政处罚是指对存在食品安全违法行为的单位，依法进行行政处罚，包括罚款、没收违法所得、责令停产停业等。移送司法机关处理是指对涉嫌犯罪的食品安全案件，依法移送司法机关处理。

处理工作遵循“依法、公正、及时”的原则，确保处理结果的合法性和合理性。处理结果包括调查报告、处理决定书、行政处罚决定书等，并及时送达投诉举报人和被投诉单位。处理结果的内容包括调查事实、处理依据、处理结果等，确保公众能够了解处理情况，并监督处理结果的执行。

（四）投诉举报结果反馈与跟踪

投诉举报的结果反馈与跟踪是食品安全投诉举报处理机制的重要环节，确保投诉举报得到妥善处理，并及时向公众反馈处理结果。结果反馈与跟踪工作由市市场监督管理局牵头，联合各镇街市场监督管理部门、公安部门、卫生健康部门等相关部门共同开展。

结果反馈通过多种方式进行，包括电话反馈、短信反馈、邮件反馈、网上反馈等。电话反馈是指调查人员在调查结束后，通过电话向投诉举报人反馈处理结果。短信反馈是指通过短信向投诉举报人发送处理结果的简要信息。邮件反馈是指通过邮件向投诉举报人发送处理结果的详细报告。网上反馈是指通过网上投诉举报平台向投诉举报人反馈处理结果。

跟踪工作是对处理结果的监督和评估，确保处理结果得到有效执行。跟踪工作包括对处理决定的执行情况进行检查，对被投诉单位的整改情况进行评估，对投诉举报人的满意度进行调查等。跟踪工作通过现场检查、抽样检测、问卷调查等方式进行，确保处理结果的执行效果。

对于投诉举报人的满意度调查，通过电话、短信、邮件等方式邀请投诉举报人参与调查，了解其对处理结果的满意程度，并收集改进意见。满意度调查结果作为评价投诉举报处理机制的重要指标，用于改进和提升投诉举报处理工作。

（五）投诉举报数据利用

投诉举报数据的利用是食品安全投诉举报处理机制的重要功能之一，通过对投诉举报数据的分析，可以及时发现食品安全风险隐患，为食品安全监管决策提供科学依据。数据利用工作由市市场监督管理局牵头，联合各镇街市场监督管理部门、科研机构及第三方数据分析机构共同开展。

数据分析采用定量分析和定性分析相结合的方法，定量分析主要采用统计模型、风险评估模型等技术手段，对投诉举报数据进行统计分析和风险评估，定性分析则通过专家咨询、案例分析等方式，对投诉举报数据进行深入解读。数据分析结果包括投诉举报的趋势分析、热点问题分析、区域分布分析等，为食品安全监管提供科学依据。

数据分析结果的应用主要体现在以下几个方面：一是制定食品安全监管政策，根据数据分析结果，制定针对性的食品安全监管政策，提升监管效能；二是完善食品安全标准体系，根据数据分析结果，提出食品安全标准的修订建议，完善食品安全标准体系；三是开展食品安全宣传教育，根据数据分析结果，开展针对性的食品安全宣传教育，提升公众食品安全意识；四是加强食品安全科学研究，根据数据分析结果，确定食品安全科学研究的方向，提升食品安全科技水平。

制定食品安全监管政策通过分析投诉举报数据，确定食品安全风险的重点领域和关键环节，制定针对性的监管政策，提升监管效能。例如，针对农产品质量安全问题，制定农产品质量安全监管政策，加强农产品生产环节的监管；针对食品生产过程控制问题，制定食品生产过程控制监管政策，加强食品生产过程的监管；针对食品流通环节问题，制定食品流通环节监管政策，加强食品流通环节的监管。

完善食品安全标准体系通过分析投诉举报数据，确定食品安全标准的修订方向，提出食品安全标准的修订建议，完善食品安全标准体系。例如，针对农产品质量安全问题，提出农产品质量安全标准的修订建议，完善农产品质量安全标准体系；针对食品生产过程控制问题，提出食品生产过程控制标准的修订建议，完善食品生产过程控制标准体系；针对食品流通环节问题，提出食品流通环节标准的修订建议，完善食品流通环节标准体系。

开展食品安全宣传教育通过分析投诉举报数据，确定食品安全宣传教育的重点内容，开展针对性的食品安全宣传教育，提升公众食品安全意识。例如，针对农产品质量安全问题，开展农产品质量安全宣传教育，提升公众对农产品质量安全的认识；针对食品生产过程控制问题，开展食品生产过程控制宣传教育，提升公众对食品生产过程控制的了解；针对食品流通环节问题，开展食品流通环节宣传教育，提升公众对食品流通环节的关注。

加强食品安全科学研究通过分析投诉举报数据，确定食品安全科学研究的方向，开展食品安全科学研究，提升食品安全科技水平。例如，针对农产品质量安全问题，开展农产品质量安全科学研究，提升农产品质量安全科技水平；针对食品生产过程控制问题，开展食品生产过程控制科学研究，提升食品生产过程控制科技水平；针对食品流通环节问题，开展食品流通环节科学研究，提升食品流通环节科技水平。

（六）附则

1.本制度由东莞市市场监督管理局负责解释，自发布之日起施行。

2.本制度根据实际情况进行修订和完善，确保制度的科学性和有效性。

四、东莞食品安全应急处置与救援机制

（一）应急预案体系建设

东莞市高度重视食品安全突发事件应急处置工作，建立了覆盖各类食品安全风险的应急预案体系，旨在确保在突发事件发生时能够迅速、有效、有序地进行处置，最大限度地减少事件造成的损失。该预案体系的建设遵循“预防为主、常备不懈、快速反应、协同应对”的原则，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和单位应急预案四个层次。总体应急预案是应急预案体系的总纲，明确了食品安全突发事件应急响应的原则、程序、机制和职责，为各类食品安全突发事件应急处置提供总体指导。专项应急预案是针对特定食品安全风险制定的预案，例如食品安全事故应急预案、食品安全风险预警应急预案、食品安全舆情应对应急预案等，明确了特定风险事件的应急响应程序和措施。部门应急预案是市市场监督管理局等相关部门制定的预案，明确了本部门在食品安全突发事件应急处置中的职责和任务。单位应急预案是食品生产经营单位制定的预案，明确了本单位在食品安全突发事件应急处置中的职责和任务。

预案编制过程中，广泛征求了相关部门、食品行业协会、科研机构、食品生产经营单位等各方面的意见，确保预案的针对性和可操作性。预案内容涵盖了事件分级、应急响应、处置措施、信息发布、后期处置等方面，确保预案的全面性和完整性。预案中明确了应急组织体系、职责分工、应急资源、应急流程等，确保预案的实用性和有效性。

预案体系建立后，定期组织预案演练，检验预案的可行性和有效性，并根据演练情况及时修订和完善预案。演练内容包括桌面推演、实战演练等，通过演练提高应急人员的应急处置能力，检验应急资源的准备情况，评估应急预案的实用性和有效性。演练结束后，及时总结经验教训，对预案进行修订和完善，确保预案的时效性和实用性。

（二）应急监测与风险评估

食品安全突发事件应急监测与风险评估是应急处置工作的重要环节，通过对事件的监测和评估，可以及时掌握事件的发展态势，为应急处置提供科学依据。应急监测与风险评估工作由市市场监督管理局牵头，联合各镇街市场监督管理部门、公安部门、卫生健康部门等相关部门共同开展。

应急监测是指对可能引发食品安全突发事件的风险因素进行持续监测，及时发现风险隐患。监测内容包括农产品质量安全、食品生产过程控制、食品流通环节、餐饮服务环节等，监测对象包括各类食品生产经营单位，特别是对婴幼儿食品、乳制品、肉制品、食用油等重点品种进行重点监测。监测方法包括现场检查、抽样检测、网络监测等，确保监测数据的全面性和准确性。

风险评估是指对监测发现的风险因素进行评估，确定风险的程度和影响范围。评估方法采用国际通行的风险评估方法，包括危害识别、危害特征描述、暴露评估和风险特征描述四个步骤。评估结果分为低风险、中风险和高风险三个等级，不同等级的风险采取不同的处置措施。低风险是指危害因素存在，但风险程度较低，可以采取常规的监管措施；中风险是指危害因素存在，风险程度中等，需要采取加强监管的措施；高风险是指危害因素存在，风险程度较高，需要立即采取紧急的防控措施。

应急监测与风险评估结果及时上报市食品安全委员会，并通报相关部门。根据评估结果，启动相应的应急响应程序，采取相应的处置措施，防止事件的发生或控制事件的影响范围。

（三）应急响应与处置

食品安全突发事件应急响应与处置是应急处置工作的核心环节，通过对事件的快速响应和有效处置，可以最大限度地减少事件造成的损失。应急响应与处置工作由市食品安全委员会牵头，联合各镇街市场监督管理部门、公安部门、卫生健康部门等相关部门共同开展。

应急响应是指根据事件的严重程度，启动相应的应急响应程序，组织力量进行处置。响应程序包括事件报告、应急启动、应急处置、应急结束等步骤。事件报告是指发现食品安全突发事件后，及时向市食品安全委员会报告事件情况。应急启动是指市食品安全委员会根据事件情况，启动相应的应急响应程序，组织力量进行处置。应急处置是指相关部门按照预案的要求，采取相应的处置措施，控制事件的发展。应急结束是指事件得到有效控制后，市食品安全委员会宣布应急响应结束。

应急处置措施包括控制危险源、保护现场、救治患者、疏散群众、封存食品、召回产品、销毁不合格产品等。控制危险源是指采取措施控制事件的源头，防止事件进一步扩大。保护现场是指采取措施保护事件现场，便于调查处理。救治患者是指采取措施救治事件中的患者，减少人员伤亡。疏散群众是指对事件影响范围内的群众进行疏散，防止事件进一步扩散。封存食品是指对可能受污染的食品进行封存，防止污染扩散。召回产品是指对可能受污染的产品进行召回，防止事件进一步扩大。销毁不合格产品是指对不合格产品进行销毁，防止不合格产品流入市场。

应急处置过程中，加强信息沟通和协调，确保各部门之间的信息畅通和协调一致。及时向公众发布事件信息，保持公众的知情权和监督权。同时，做好舆情监测和应对工作，防止谣言传播，维护社会稳定。

（四）应急资源保障与协调

食品安全突发事件应急资源保障与协调是应急处置工作的重要保障，通过建立健全应急资源保障体系，确保应急处置工作的顺利开展。应急资源保障与协调工作由市食品安全委员会牵头，联合各镇街市场监督管理部门、公安部门、卫生健康部门等相关部门共同开展。

应急资源保障体系包括应急队伍、应急物资、应急设备、应急资金等。应急队伍是指专门负责食品安全突发事件应急处置的队伍，包括市市场监督管理局的执法人员、公安部门的警力、卫生健康部门的医护人员等。应急物资是指用于应急处置的物资，包括防护用品、消毒用品、医疗用品等。应急设备是指用于应急处置的设备，包括检测设备、通讯设备、运输设备等。应急资金是指用于应急处置的资金，包括应急预备费、财政补贴等。

应急资源保障体系的建设通过多种方式进行。应急队伍通过定期培训、演练等方式，提高应急队伍的应急处置能力。应急物资通过储备、调配等方式，确保应急处置的物资需求。应急设备通过采购、维护等方式，确保应急处置的设备正常运行。应急资金通过预算安排、财政补贴等方式，确保应急处置的资金需求。

应急资源协调是指对应急资源进行统一协调和调度，确保应急资源的合理利用和高效利用。协调方式包括信息共享、资源整合、统一调度等。信息共享是指各部门之间及时共享应急资源信息，确保应急资源的合理配置。资源整合是指对各部门的应急资源进行整合，形成统一的应急资源体系。统一调度是指对应急资源进行统一调度，确保应急资源的合理利用和高效利用。

（五）应急善后与恢复

食品安全突发事件应急善后与恢复是应急处置工作的后续环节，通过对事件的善后处理和恢复工作，可以最大限度地减少事件造成的损失，尽快恢复正常的生产生活秩序。应急善后与恢复工作由市食品安全委员会牵头，联合各镇街市场监督管理部门、公安部门、卫生健康部门等相关部门共同开展。

应急善后工作包括事件调查、责任追究、受害者救助、心理疏导等。事件调查是指对事件进行调查，查明事件的原因和责任。责任追究是指对事件的责任人进行追究，依法进行处罚。受害者救助是指对事件中的受害者进行救助，包括医疗救助、经济救助等。心理疏导是指对事件中的受害者进行心理疏导，帮助他们尽快走出阴影。

恢复工作包括受损设施修复、生产生活秩序恢复等。受损设施修复是指对事件中受损的设施进行修复，恢复其正常功能。生产生活秩序恢复是指采取措施恢复生产生活秩序，尽快恢复正常的生产生活秩序。

应急善后与恢复工作注重科学性和人文关怀，通过科学的方法和措施，尽快恢复生产生活秩序，同时通过人文关怀，帮助受害者尽快走出阴影，恢复正常生活。

（六）附则

1.本制度由东莞市市场监督管理局负责解释，自发布之日起施行。

2.本制度根据实际情况进行修订和完善，确保制度的科学性和有效性。

五、东莞食品安全信用体系建设

（一）信用评价体系构建

东莞市食品安全信用体系建设旨在通过建立科学、规范、统一的食品安全信用评价体系，对食品生产经营单位的信用状况进行客观评价，促进食品安全社会共治。信用评价体系的建设遵循“客观公正、公开透明、分类管理、奖惩分明”的原则，确保信用评价结果的科学性和权威性。

信用评价体系包括信用评价主体、评价对象、评价指标、评价方法、评价结果运用等五个方面。信用评价主体是市市场监督管理局，负责组织开展食品安全信用评价工作。评价对象是食品生产经营单位，包括食品生产者、食品经营者、餐饮服务提供者等。评价指标包括基本信息、守法状况、生产经营状况、社会责任等四个方面。评价方法采用定量评价和定性评价相结合的方法，定量评价主要采用评分法，定性评价主要采用评级法。评价结果分为守信、守信激励、警示、失信惩戒四个等级，不同等级的评价结果采取不同的管理措施。

基本信息是指食品生产经营单位的名称、地址、法定代表人、经营范围等基本信息，用于核实评价对象的身份信息。守法状况是指食品生产经营单位的守法记录，包括行政处罚记录、违法记录、投诉举报记录等，用于评价对象的守法情况。生产经营状况是指食品生产经营单位的生产经营情况，包括生产规模、产品质量、经营状况等，用于评价对象的生产经营能力。社会责任是指食品生产经营单位的社会责任履行情况，包括环境保护、员工权益、社会公益等，用于评价对象的社会责任履行情况。

信用评价体系的建设通过多种方式进行。首先，制定食品安全信用评价标准，明确评价指标、评价方法、评价程序等，确保信用评价工作的规范性和统一性。其次，建立食品安全信用评价数据库，对食品生产经营单位的信用状况进行动态管理，实现信用评价信息的共享和互通。再次，开发食品安全信用评价系统，实现信用评价工作的信息化管理，提高信用评价工作的效率和准确性。

（二）信用信息归集与共享

食品安全信用信息归集与共享是信用体系建设的重要基础，通过建立健全信用信息归集与共享机制，可以全面、准确地掌握食品生产经营单位的信用状况，为信用评价提供数据支撑。信用信息归集与共享工作由市市场监督管理局牵头，联合各镇街市场监督管理部门、公安部门、卫生健康部门等相关部门共同开展。

信用信息归集是指通过多种渠道收集食品生产经营单位的信用信息，包括政府部门、行业协会、新闻媒体、消费者协会等。政府部门信用信息包括行政处罚记录、违法记录、投诉举报记录等，行业协会信用信息包括行业自律记录、会员评价记录等，新闻媒体信用信息包括媒体报道记录、舆论监督记录等，消费者协会信用信息包括投诉举报记录、消费维权记录等。信用信息归集采用多种方式，包括定期报送、主动采集、网络监测等，确保信用信息的全面性和准确性。

信用信息共享是指将收集到的信用信息进行整合和共享，供相关部门和社会公众查询和使用。信用信息共享通过建立信用信息共享平台实现，该平台集成了各部门的信用信息，实现了信用信息的统一管理和共享。信用信息共享平台为各部门提供了信用信息查询服务，各部门可以根据需要查询食品生产经营单位的信用信息，为信用评价提供数据支撑。

信用信息归集与共享工作注重信息安全和隐私保护，通过建立信息安全管理制度，确保信用信息的安全性和保密性。同时，加强对信用信息的审核和验证，确保信用信息的真实性和准确性。信用信息归集与共享平台采用加密技术、访问控制等技术手段，确保信用信息的安全性和保密性。

（三）信用评价结果应用

食品安全信用评价结果的应用是信用体系建设的重要环节，通过对评价结果的应用，可以促进食品生产经营单位提升信用水平，营造良好的食品安全环境。信用评价结果应用工作由市市场监督管理局牵头，联合各镇街市场监督管理部门、公安部门、卫生健康部门等相关部门共同开展。

信用评价结果应用于食品安全监管中，包括监管措施、优惠政策、社会公示等。监管措施是指根据信用评价结果，对食品生产经营单位采取不同的监管措施。对守信单位，可以采取减少检查频次、简化审批程序等激励措施；对警示单位，可以采取增加检查频次、重点监管等监管措施；对失信单位，可以采取严厉处罚、吊销许可证等惩戒措施。优惠政策是指根据信用评价结果，对守信单位给予一定的优惠政策，例如优先参与政府采购、优先获得政府补贴等。社会公示是指将信用评价结果进行公示，接受社会监督，促进食品生产经营单位提升信用水平。

信用评价结果应用于政府采购中，对守信单位优先参与政府采购，支持守信单位的发展。信用评价结果应用于银行信贷中，对守信单位优先获得银行信贷支持，帮助守信单位发展壮大。信用评价结果应用于保险服务中，对守信单位可以获得更优惠的保险服务，降低经营风险。

信用评价结果的应用注重公平公正，通过建立信用评价结果应用制度，确保信用评价结果的应用公平公正。同时，加强对信用评价结果应用的监督，确保信用评价结果的应用有效果、有成效。

（四）信用修复与监管

食品安全信用修复与监管是信用体系建设的重要保障，通过建立健全信用修复与监管机制，可以促进失信单位改正错误，重新获得信用，营造良好的食品安全环境。信用修复与监管工作由市市场监督管理局牵头，联合各镇街市场监督管理部门、公安部门、卫生健康部门等相关部门共同开展。

信用修复是指对失信单位提供一定的修复机会，帮助其改正错误，重新获得信用。信用修复通过多种方式进行，例如行政处罚减免、违法记录消除、投诉举报撤销等。行政处罚减免是指对情节较轻的失信单位，可以依法减免行政处罚；违法记录消除是指对已改正错误的失信单位，可以依法消除违法记录；投诉举报撤销是指对因误解或误报导致的投诉举报，可以依法撤销投诉举报。

信用修复工作注重公平公正，通过建立信用修复制度，明确信用修复的条件、程序、时限等，确保信用修复工作的规范性和公正性。同时，加强对信用修复工作的监督，确保信用修复工作的效果。

监管是指对食品生产经营单位的信用状况进行持续监管，防止失信行为再次发生。监管工作通过多种方式进行，例如定期检查、随机抽查、网络监测等，确保监管工作的全面性和有效性。监管工作注重科学性和针对性，根据信用评价结果，对失信单位进行重点监管，防止失信行为再次发生。

信用修复与监管工作注重教育与惩戒相结合，通过教育引导失信单位改正错误，通过惩戒防止失信行为再次发生。同时，加强对信用修复与监管工作的宣传，提高公众对信用修复与监管工作的认识，营造良好的信用环境。

（五）附则

1.本制度由东莞市市场监督管理局负责解释，自发布之日起施行。

2.本制度根据实际情况进行修订和完善，确保制度的科学性和有效性。

六、东莞食品安全宣传教育与公众参与机制

（一）宣传教育体系构建

东莞市高度重视食品安全宣传教育工作，致力于构建覆盖广泛、形式多样、内容丰富的食品安全宣传教育体系，旨在提升公众的食品安全意识和自我保护能力，营造全社会共同参与食品安全治理的良好氛围。该体系的构建遵循“政府主导、社会协同、公众参与、科学有效”的原则，确保宣传教育工作的系统性和针对性。

宣传教育体系包括组织领导、内容建设、平台建设、机制建设等四个方面。组织领导是指建立健全食品安全宣传教育工作领导小组，负责统筹协调全市食品安全宣传教育工作。内容建设是指根据不同群体、不同阶段的实际需求，开发有针对性、有吸引力的宣传教育内容。平台建设是指利用各类媒体平台和宣传阵地，开展形式多样的宣传教育活动。机制建设是指建立健全食品安全宣传教育工作机制，确保宣传教育工作的持续性和有效性。

组织领导方面，东莞市食品安全委员会负责统筹协调全市食品安全宣传教育工作，制定食品安全宣传教育规划和方案，组织开展重大食品安全宣传教育活动。市市场监督管理局负责具体落实食品安全宣传教育工作，组织开展食品安全知识普及、食品安全风险警示、食品安全投诉举报宣传等活动。各镇街市场监督管理部门、公安部门、卫生健康部门等相关部门按照职责分工，开展食品安全宣传教育工作。同时，积极发挥行业协会、科研机构、新闻媒体、消费者协会等社会力量的作用，形成食品安全宣传教育合力。

内容建设方面，东莞市根据不同群体、不同阶段的实际需求，开发有针对性、有吸引力的宣传教育内容。针对学生群体，开展食品安全进校园活动，通过课堂教学、主题班会、知识竞赛等形式，普及食品安全知识，培养学生的食品安全意识和自我保护能力。针对老年人群体，开展食品安全进社区活动，通过举办讲座、发放宣传资料、开展现场咨询等形式，普及食品安全知识，提高老年人的食品安全意识和识别假冒伪劣食品的能力。针对食品生产经营单位，开展食品安全培训活动，通过组织学习食品安全法律法规、标准规范、操作规程等，提高食品生产经营人员的食品安全意识和操作技能。针对媒体从业人员，开展食品安全知识培训，提高媒体从业人员对食品安全问题的理解和报道能力。

平台建设方面，东莞市充分利用各类媒体平台和宣传阵地，开展形式多样的宣传教育活动。通过东莞市市场监督管理局官方网站、微信公众号、手机APP等新媒体平台，发布食品安全知识、食品安全风险警示、食品安全投诉举报信息等，提高公众获取食品安全信息的便捷性和及时性。通过传统媒体平台，如电视、广播、报纸等，开展食品安全宣传教育节目和栏目，提高公众对食品安全问题的关注度和参与度。通过各类宣传阵地，如社区宣传栏、校园宣传栏、商场超市宣传栏等，张贴宣传海报、展示宣传展板，营造浓厚的食品安全宣传氛围。

机制建设方面，东莞市建立健全食品安全宣传教育工作机制，确保宣传教育工作的持续性和有效性。建立食品安全宣传教育工作联席会议制度，定期召开联席会议，研究部署食品安全宣传教育工作。建立食品安全宣传教育工作考核制度，将食品安全宣传教育工作纳入绩效考核体系，推动食品安全宣传教育工作落到实处。建立食品安全宣传教育工作激励机制，对在食品安全宣传教育工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，激发全社会参与食品安全宣传教育工作的积极性。

（二）公众参与渠道拓展

东莞市积极拓展公众参与渠道，鼓励公众通过多种方式参与食品安全监督，共同维护食品安全。公众参与渠道的拓展遵循“广泛覆盖、便捷高效、信息透明、责任明确”的原则，确保公众参与的积极性和有效性。

公众参与渠道包括投诉举报渠道、社会监督渠道、舆论监督渠道、志愿服务渠道等。投诉举报渠道是指公众通过电话、网络、信件等方式，对食品安全问题进行投诉举报。社会监督渠道是指公众通过参与食品安全检查、食品安全知识普及、食品安全风险评估等活动，对食品安全进行监督。舆论监督渠道是指公众通过新闻媒体、网络平台等方式，对食品安全问题进行监督和曝光。志愿服务渠道是指公众通过参与食品安全宣传、食品安全知识普及、食品安全隐患排查等活动，为食品安全贡献力量。

投诉举报渠道方面，东莞