法院经费审批管理制度

法院经费审批管理制度一、

法院经费审批管理制度旨在规范法院经费的申请、审批、使用和管理，确保经费使用的合法、合规、高效和透明，保障法院审判执行工作和其他业务的顺利开展。本制度适用于本院所有部门及工作人员。

经费审批管理应遵循以下基本原则：

1.**依法合规原则**，经费使用必须符合国家法律法规及本院相关规定；

2.**预算约束原则**，经费审批不得超出年度预算范围；

3.**统筹兼顾原则**，经费分配应优先保障审判执行工作及重点项目建设；

4.**公开透明原则**，经费审批流程应公开、规范，接受监督；

5.**厉行节约原则**，杜绝浪费，提高资金使用效益。

经费审批管理范围包括但不限于以下类别：

1.**审判业务经费**，如案件受理费、诉讼费、执行费等；

2.**人员经费**，包括工资、津贴、补贴、社保等；

3.**公用经费**，如办公费、差旅费、会议费、设备购置费等；

4.**基建经费**，包括法院基础设施建设及改造项目；

5.**其他经费**，如专项经费、捐赠经费等。

经费申请与审批流程如下：

1.**经费申请**，各部门根据工作实际需求编制经费预算，经部门负责人审核后报财务部门汇总；

2.**预算审核**，财务部门对经费申请进行合规性、合理性审核，提出审核意见报院领导审批；

3.**审批权限**，

-年度预算及重大经费项目需经院务会审议通过；

-一般经费项目由分管院领导审批；

-小额经费由部门负责人审批，但单笔金额超过一定标准（具体标准由财务部门制定）需报分管院领导复核；

4.**批复执行**，审批通过的经费由财务部门拨付，并通知相关部门执行；

5.**决算监督**，年度终了，财务部门组织各部门进行经费决算，并提交院务会审议，确保经费使用与预算相符。

经费使用管理应遵守以下规定：

1.**专款专用**，各项经费必须按批准的用途使用，不得挪作他用；

2.**票据规范**，经费支出必须使用合规票据，并附相关说明；

3.**账务清晰**，财务部门应建立详细的经费台账，确保账实相符；

4.**定期公示**，院务会审议通过后，财务部门应定期公示经费使用情况，接受全院职工监督。

违规处理：

1.**虚报冒领**，虚构支出套取经费的，一经查实，追回违规资金，并按相关规定追究责任；

2.**超预算支出**，未履行审批程序擅自超预算支出的，责令改正，并追究相关责任人责任；

3.**挪用经费**，将经费挪作他用的，除追回资金外，按违纪处理规定追究责任；

4.**违规报销**，使用不合规票据报销的，予以退回，并追究经办人及审批人责任。

监督机制：

1.**内部监督**，财务部门负责日常经费使用监督，定期开展检查；

2.**外部监督**，接受上级法院及审计部门的监督；

3.**职工监督**，设立举报电话及邮箱，鼓励职工对经费使用违规行为进行举报。

二、经费预算编制与审核

经费预算是经费管理的起点，科学的预算编制和严格的审核程序是保障经费使用效益的基础。本院所有部门在编制年度预算时，应结合上年度实际支出、本年度工作计划及经费政策要求，进行合理预测。预算编制应遵循实际需求、统筹兼顾、厉行节约的原则，避免盲目攀比和资金浪费。

各部门编制的预算草案需经部门内部讨论通过后，报财务部门进行汇总整理。财务部门在汇总过程中，应对预算数据的真实性、合规性进行初步审核，重点核查以下内容：一是预算编制是否符合本院年度工作重点和经费政策导向；二是预算数据是否基于实际需求，是否存在虚列或重复申报情况；三是预算编制是否留有合理调整空间，以应对突发情况。财务部门完成初步审核后，应编制预算汇编报告，附上各部门预算明细及审核意见，报分管院领导审阅。

分管院领导在审阅预算汇编报告时，应重点关注预算的合理性和必要性，对重点领域和重大项目进行重点把关。审阅通过后，预算汇编报告提交院务会审议。院务会在审议过程中，应充分讨论预算安排的优先级，确保预算资源向审判执行等核心业务倾斜。审议通过的预算由院长签发，作为年度经费使用的依据。预算下达后，各部门不得擅自调整预算用途，确需调整的，应按以下程序办理：部门提出书面申请，说明调整原因及调整方案，经财务部门审核后报分管院领导审批，重大调整需报院务会审议。

为提高预算编制的科学性，本院每年应开展预算执行情况分析，总结预算编制的得失，优化下一年度预算编制方法。财务部门应定期与各部门沟通，了解预算执行中的实际困难，协助部门改进预算方案。同时，本院应建立预算绩效评价机制，将预算执行结果与部门绩效挂钩，促进预算管理的精细化。

经费预算的审核不仅是对资金需求的审核，更是对部门工作计划的审核。因此，在审核过程中，应注重预算与业务计划的匹配性，确保每一笔预算都服务于具体工作目标。例如，某部门申请购置办案设备，审核时除核查资金需求外，还需核实该设备是否确为办案必需，是否已有同类设备可供使用，以避免资源闲置。通过严格的审核程序，可以有效防止资金浪费，提高资金使用效益。

三、经费审批权限与流程

经费审批是经费管理的关键环节，合理的审批权限和规范的审批流程是保障经费安全的重要措施。本院根据经费金额大小、经费性质及管理要求，设定不同的审批权限，确保每笔经费支出都在可控范围内。

小额经费审批主要面向日常办公费用，如办公用品、低值易耗品等。此类经费一般由部门负责人直接审批，但单笔金额超过一定标准（具体标准由财务部门制定）的，需报分管院领导复核。例如，单笔办公用品采购金额在1000元以下的，由部门负责人审批；1000元至5000元的，需报分管院领导复核；超过5000元的，需按重大项目审批程序办理。小额经费审批流程简洁高效，旨在提高工作效率，同时确保资金使用的合理性。

一般经费审批主要面向部门年度预算内的项目支出，如差旅费、会议费等。此类经费需经过财务部门审核、分管院领导审批，重大项目的审批还需提交院务会审议。例如，部门申请组织业务培训，需提供培训计划、预算方案及参训人员名单，经财务部门审核后报分管院领导审批。若培训规模较大或费用较高，还需提交院务会审议。一般经费审批流程注重合规性，确保每一笔支出都有据可依、有理可循。

重大经费审批主要面向年度预算外的大额支出、基建项目及专项经费。此类经费需经过严格的审批程序，确保资金使用的科学性和必要性。审批流程包括部门申报、财务部门审核、分管院领导初审、院务会审议及院长签发。例如，部门申请修缮办公场所，需提供详细的工程方案、预算明细及资金来源说明，经财务部门审核后报分管院领导初审，初审通过后提交院务会审议，最终由院长签发。重大经费审批程序复杂，旨在确保资金使用的严肃性和责任感。

经费审批过程中，审批人应认真履行职责，对申请材料的真实性、合规性进行严格把关。审批人不得擅自超越审批权限审批经费，也不得授意经办人规避审批程序。若审批人发现申请材料存在疑问或不符合规定，应要求部门补充材料或暂缓审批，待问题解决后再行审批。同时，审批人应妥善保管审批记录，确保审批过程的可追溯性。

四、经费使用监督与审计

经费使用监督是保障经费安全的重要手段，本院通过内部监督、外部监督及职工监督等多种方式，构建全方位的监督体系。内部监督由财务部门负责，外部监督由上级法院及审计部门负责，职工监督则通过设立举报渠道实现。

财务部门在经费使用监督中扮演着重要角色，其职责包括：一是日常账务监督，确保每一笔支出都符合预算及规定；二是定期开展内部审计，核查经费使用情况，发现违规行为及时报告；三是配合外部审计，提供相关资料并协助调查。财务部门还应建立经费使用台账，详细记录每一笔支出的审批人、审批时间、支出内容等信息，确保账实相符、账目清晰。

上级法院及审计部门对本院经费使用进行外部监督，主要通过年度审计、专项审计及抽查等方式进行。年度审计是对本院全年经费使用情况的全面审查，专项审计是对特定项目或领域的重点审查，抽查则是对部分经费支出的随机检查。外部监督结果将作为本院改进经费管理的重要参考，促进经费管理的规范化。

职工监督是经费监督的重要补充，本院设立举报电话及邮箱，鼓励职工对经费使用违规行为进行举报。职工举报应实名举报，并提供相关证据材料。财务部门负责受理职工举报，并进行调查核实。对查证属实的违规行为，将按相关规定追究责任；对举报人打击报复的，将严肃处理。职工监督不仅能够发现违规行为，还能增强职工的参与意识，形成全员监督的良好氛围。

为提高监督效率，本院应建立信息共享机制，将经费预算、审批记录、支出明细等信息在院内公开，接受职工监督。同时，本院还应定期开展经费使用培训，提高职工的监督意识和能力。通过多层次的监督体系，可以有效防止经费使用中的违规行为，确保经费管理的规范性。

三、经费预算调整与执行监控

年度预算是法院经费管理的总蓝图，但在实际执行过程中，由于种种原因，有时需要对预算进行调整。预算调整是预算管理的必要环节，但必须严格遵循规定程序，确保调整的科学性和合理性。本院对预算调整实行分级管理，根据调整金额和性质的不同，分别由部门负责人、分管院领导或院务会进行审批。

预算调整的主要原因包括：一是工作计划发生变化，如新增重大案件、临时性工作任务等；二是原有预算编制不足，如测算错误、未预见支出等；三是政策法规调整，如国家统一调整津贴补贴标准等。无论何种原因导致预算调整，相关部门都必须在预算执行过程中及时发现问题，并按程序提出调整申请。部门内部应首先对调整申请进行讨论，形成书面报告，说明调整原因、调整方案及资金来源。财务部门在收到调整申请后，应进行初步审核，重点核查调整的必要性、合规性及资金安排的可行性。审核通过后，将调整报告及相关材料报分管院领导审批。

分管院领导在审批预算调整时，应结合部门实际工作情况，重点考虑调整的合理性和影响。若调整涉及多部门或金额较大，需报院务会审议。院务会在审议过程中，应充分讨论调整方案的必要性，确保调整符合本院整体工作部署。审议通过的调整方案由院长签发，并通知财务部门执行。预算调整审批过程中，相关部门应积极配合，提供真实、准确的信息，确保调整方案的可行性。同时，财务部门应将预算调整情况及时纳入预算管理信息系统，更新预算数据，确保预算管理的动态性。

预算调整不得随意进行，必须严格控制调整范围和频率。本院每年只允许进行一次大规模预算调整，部门内部预算调整由部门负责人审批即可，但需报财务部门备案。通过严格控制预算调整，可以避免预算管理的随意性，提高预算的严肃性。同时，本院还应建立预算调整评估机制，对每次预算调整的效果进行评估，总结经验教训，优化后续预算调整工作。

经费执行监控是确保预算目标实现的重要手段，本院通过建立动态监控机制，对经费执行情况进行分析和预警，及时发现问题并采取措施。财务部门每月定期编制经费执行情况报告，内容包括预算执行进度、资金使用情况、预算与实际支出差异分析等。报告首先由财务部门内部审核，确保数据的准确性和分析的科学性，然后报分管院领导审阅。分管院领导审阅后，将报告提交院务会审议，院务会根据报告内容，对预算执行情况进行总体评价，并提出改进要求。

经费执行监控不仅关注资金使用的合规性，还关注资金使用的效率。财务部门在监控过程中，应关注各部门预算执行进度，对进度滞后的部门，应了解原因并提出改进建议。同时，财务部门还应关注资金使用的效益，对支出较大的项目，应分析其产出效果，评估资金使用是否合理。例如，某部门年度预算中安排了较大金额的培训费，财务部门在监控过程中，应了解培训效果，评估培训是否达到预期目标，以避免资金浪费。通过经费执行监控，可以有效提高资金使用效益，确保预算目标的实现。

经费执行监控还应注重与业务工作的结合，确保资金使用与业务进度相匹配。财务部门应定期与各部门沟通，了解业务工作进展，根据业务需求调整资金安排。例如，审判执行工作任务重的部门，在经费执行监控过程中，应优先保障其资金需求，确保审判执行工作顺利开展。通过经费执行监控，可以实现资金使用与业务工作的良性互动，提高法院整体工作效能。

四、经费使用管理与监督

经费使用管理是法院经费管理制度的核心环节，涉及经费的具体分配、执行和监督。本院所有经费的使用都必须严格遵守相关法律法规和本院制定的各项规章制度，确保经费使用的合法性、合规性和有效性。经费使用管理应坚持公开、透明、规范的原则，接受内部和外部监督，防止出现违规违纪行为。

经费使用管理的主要内容包括经费的拨付、报销、核算和监督等方面。财务部门作为经费使用管理的具体执行部门，负责经费的日常管理和监督工作。财务部门应建立健全经费使用管理制度，明确经费使用范围、标准和程序，确保经费使用的规范性和合理性。同时，财务部门还应定期对经费使用情况进行检查，及时发现和纠正问题，确保经费使用的安全性。

经费拨付是经费使用管理的重要环节，本院根据预算安排和审批程序，将经费拨付到相关部门或项目。财务部门在拨付经费前，应核实相关部门或项目的预算执行情况，确保经费拨付的及时性和准确性。经费拨付应遵循专款专用的原则，确保每一笔经费都用于批准的用途，防止出现挪用或截留现象。例如，某部门申请采购办公设备，财务部门在拨付经费前，应核实该部门是否已提交采购申请，并经过审批程序，确保经费拨付的合规性。

经费报销是经费使用管理的另一个重要环节，本院所有经费支出都必须按规定程序报销，确保报销的合规性和准确性。报销人应提供合规的票据和相关的说明材料，财务部门在审核报销单据时，应重点核查票据的真实性、合规性和完整性。若发现票据存在问题，应要求报销人补充材料或暂缓报销，待问题解决后再行报销。同时，财务部门还应建立报销台账，详细记录每一笔报销的审批人、审批时间、支出内容等信息，确保报销管理的规范性。

经费核算是对经费使用情况的记录和反映，本院财务部门应建立完善的经费核算体系，确保经费核算的准确性和及时性。财务部门应定期编制经费报表，反映经费的预算执行情况、资金使用情况及结余情况等。经费报表应报送院领导、相关部门和上级法院，作为预算管理和决策的依据。同时，财务部门还应定期对经费核算数据进行分析，发现经费使用中的问题，并提出改进建议。通过经费核算，可以全面掌握经费使用情况，为预算管理和决策提供支持。

经费使用监督是确保经费管理有效性的重要手段，本院通过内部监督、外部监督和职工监督等多种方式，构建全方位的监督体系。内部监督主要由财务部门负责，通过日常检查、定期审计等方式，对经费使用情况进行监督。财务部门应定期对各部门的经费使用情况进行检查，发现违规行为及时报告，并采取措施予以纠正。外部监督主要由上级法院和审计部门负责，通过年度审计、专项审计和抽查等方式，对本院经费使用情况进行监督。职工监督则是通过设立举报电话和邮箱，鼓励职工对经费使用违规行为进行举报。职工举报应实名举报，并提供相关证据材料，财务部门负责受理职工举报，并进行调查核实。对查证属实的违规行为，将按相关规定追究责任；对举报人打击报复的，将严肃处理。通过多层次的监督体系，可以有效防止经费使用中的违规行为，确保经费管理的规范性。

为提高经费使用管理的效率，本院应积极应用信息化手段，建立经费管理信息系统，实现经费管理的自动化和智能化。经费管理信息系统应涵盖经费预算、审批、拨付、报销、核算、监督等各个环节，实现经费管理的全流程覆盖。通过信息化手段，可以减少手工操作，提高工作效率，同时也能提高经费管理的透明度和规范性。同时，本院还应定期对经费管理信息系统进行维护和更新，确保系统的稳定性和安全性。通过信息化手段，可以进一步提升经费使用管理的水平，确保经费管理的科学性和有效性。

五、经费使用绩效评价与改进

经费使用绩效评价是衡量经费使用效益的重要手段，本院通过建立科学的绩效评价体系，对经费使用情况进行综合评估，总结经验教训，促进经费管理的持续改进。绩效评价不仅关注经费使用的合规性，更注重经费使用的有效性，确保每一分钱都花在刀刃上，服务于审判执行等核心工作。本院将绩效评价结果作为预算编制、干部考核和资源分配的重要参考，推动经费管理向更加精细化、科学化方向发展。

绩效评价的目的是为了提高经费使用的效益，确保经费资源得到最优配置。本院绩效评价体系包括评价指标、评价标准、评价程序和评价结果运用等方面。评价指标是绩效评价的基础，本院根据经费性质和部门特点，设定了包括工作效率、工作质量、资金节约、社会效益等方面的评价指标。例如，对于审判业务经费，评价指标主要包括案件审理效率、裁判文书质量、当事人满意度等；对于公用经费，评价指标主要包括办公用品使用率、设备利用率、节能降耗效果等。评价指标应尽可能量化，确保评价的客观性和公正性。

评价标准是绩效评价的依据，本院根据评价指标，制定了相应的评价标准。评价标准应具有科学性和可操作性，能够真实反映经费使用的效益。例如，对于案件审理效率，可以设定平均审理天数、结案率等指标；对于办公用品使用率，可以设定办公用品消耗量与预算比例等指标。评价标准还应根据实际情况进行调整，确保评价的针对性和有效性。通过科学的评价标准，可以客观公正地评价经费使用的效益，为改进经费管理提供依据。

评价程序是绩效评价的保障，本院建立了规范的绩效评价程序，确保评价过程的公开透明、公平公正。绩效评价程序包括自评、审核、评价、反馈等环节。各部门在每年年终进行自评，填写绩效评价报告，总结经费使用情况，分析存在问题，提出改进措施。财务部门对各部门的自评报告进行审核，确保数据的真实性和准确性。审核通过后，由院务会组织专家进行评价，评价结果应报送院领导审阅。评价结果应及时反馈给各部门，作为改进经费管理的参考。通过规范的评价程序，可以确保绩效评价的科学性和有效性。

评价结果运用是绩效评价的关键，本院将绩效评价结果作为预算编制、干部考核和资源分配的重要参考。对于绩效评价优秀的部门，可以在下一年度预算中给予适当倾斜，鼓励其继续发挥优势；对于绩效评价较差的部门，应分析原因，提出改进措施，并在下一年度预算中予以调整。同时，绩效评价结果还应作为干部考核的重要依据，对绩效评价优秀的干部，可以给予表彰和奖励；对绩效评价较差的干部，应进行约谈和培训，提高其管理水平。通过绩效评价结果的运用，可以推动各部门不断改进经费管理，提高经费使用效益。

绩效评价的改进是持续提升经费管理水平的重要途径，本院应不断完善绩效评价体系，提高评价的科学性和有效性。本院应定期对绩效评价体系进行评估，总结经验教训，优化评价指标和评价标准。同时，本院还应加强绩效评价的培训，提高各部门的绩效评价意识和能力。通过持续改进绩效评价体系，可以进一步提升经费管理水平，确保经费使用的效益最大化。

绩效评价的过程也是发现问题、解决问题的过程，本院应注重绩效评价结果的应用，推动经费管理的持续改进。对于绩效评价中发现的问题，应深入分析原因，制定整改措施，并跟踪整改效果。同时，本院还应建立绩效评价信息公开制度，将绩效评价结果在一定范围内公开，接受职工监督。通过绩效评价结果的公开，可以增强各部门的绩效意识，推动经费管理的持续改进。绩效评价不仅是对过去工作的总结，更是对未来工作的指导，本院应充分发挥绩效评价的作用，推动经费管理向更加精细化、科学化方向发展。

六、制度执行与责任追究

法院经费审批管理制度的有效实施，离不开严格的执行和明确的责任追究机制。本院要求所有部门及工作人员必须严格遵守本制度，确保经费使用的合规、高效和透明。制度执行不仅是财务部门的职责，更是每一位法院工作人员的共同责任。通过强化执行力度和明确责任追究，形成有效的约束机制，确保制度落到实处。

制度执行的关键在于落实责任，确保每一环节都有专人负责、专人监督。本院根据制度内容，明确了各部门及工作人员的职责分工。财务部门作为经费管理的核心部门，负责经费的预算编制、审批、拨付、报销、核算和监督等工作。各部门负责人对本部门的经费使用负总责，应加强对部门经费使用的管理，确保经费使用的合规性和合理性。经办人员应严格履行职责，确保每一笔经费支出都符合制度规定。通过明确职责分工，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保制度执行的严肃性。

制度执行需要建立有效的监督机制，确保制度得到有效落实。本院通过内部监督、外部监督和职工监督等多种方式，对制度执行情况进行监督。内部监督主要由财务部门负责，通过日常检查、定期审计等方式，对经费使用情况进行监督。财务部门应定期对各部门的经费使用情况进行检查，发现违规行为及时报告，并采取措施予以纠正。外部监督主要由上级法