高速公路建设安全生产责任制度

高速公路建设安全生产责任制度一、总则（一）目的与依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，切实保障高速公路建设从业人员的生命安全与身体健康，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故发生，保障项目建设顺利进行，依据国家相关法律法规及行业管理规定，结合高速公路建设实际，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于高速公路新建、改建、扩建项目的建设单位、施工单位、监理单位以及参与项目建设的其他相关单位和人员。（三）基本原则1.安全第一，预防为主：始终将安全生产置于首位，优先保障安全投入，强化源头管理和过程控制，防患于未然。2.党政同责，一岗双责：项目各级党组织和行政负责人对安全生产工作共同承担领导责任；各级管理人员在履行本职工作职责的同时，必须履行相应的安全生产管理职责。3.齐抓共管，失职追责：建立健全安全生产责任体系，明确各参与方、各部门、各岗位的安全生产职责，形成全员参与、各负其责、齐抓共管的工作格局。对安全生产工作中不履行或不正确履行职责的行为，严肃追究责任。4.管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全：明确各业务领域、各管理环节的安全生产责任，确保安全生产管理无死角、无盲区。二、责任体系与主要职责（一）建设单位（业主）安全生产责任建设单位是项目安全生产的总负责方，对项目安全生产工作负全面领导责任。其主要职责包括：1.严格执行国家及地方有关安全生产的法律法规和标准规范，在项目策划、资金投入、工期安排等方面优先保障安全生产条件。2.建立健全项目安全生产管理体系，明确项目安全生产管理机构和人员，配备足够的专职安全生产管理人员。3.组织或委托有资质的单位进行施工图设计安全审查，确保设计文件符合安全标准。4.在招标文件中明确安全生产要求，将安全生产费用单列，不得作为竞争性报价，并监督施工单位专款专用。5.组织对施工、监理等单位的安全生产资质和安全生产管理人员的资格进行审查。6.定期组织开展安全生产检查和隐患排查治理，督促相关单位及时整改安全隐患。7.组织或参与重大生产安全事故的调查处理，按照“四不放过”原则落实整改措施。（二）施工单位安全生产责任施工单位是施工现场安全生产的直接责任主体，对施工现场的安全生产负总责。其主要职责包括：1.严格遵守安全生产法律法规和标准规范，建立健全本单位及施工现场的安全生产责任制和各项安全生产管理制度。2.设立安全生产管理机构，配备足额且具备相应资格的专职安全生产管理人员，并将其派驻到施工现场。3.针对项目特点编制详细的施工组织设计和专项施工安全技术方案，特别是对危险性较大的分部分项工程，必须编制专项施工方案，并按规定进行论证、审批。4.保证安全生产投入的有效实施，为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员正确佩戴和使用。5.对所有从业人员进行安全生产教育培训和考核，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。特种作业人员必须持证上岗。6.定期组织开展施工现场安全生产检查和隐患排查治理，对发现的安全隐患要立即整改；不能立即整改的，要制定整改方案，明确责任人、整改时限和措施，并跟踪落实。7.制定生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援器材、设备和人员，并定期组织演练。发生生产安全事故时，必须立即启动应急预案，组织抢救，保护现场，并按规定及时上报。（三）监理单位安全生产责任监理单位对项目安全生产承担监理责任，负责对施工单位的安全生产管理工作实施监督。其主要职责包括：1.依照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，将安全生产监理工作纳入监理规划和监理实施细则，并明确监理人员的安全监理职责。2.审查施工单位的安全生产许可证、安全生产管理机构、安全生产责任制、安全生产规章制度以及专项施工方案的编制、审批情况。3.监督施工单位按照经批准的施工组织设计和专项施工方案组织施工，对危险性较大的分部分项工程的施工过程实施旁站监理。4.检查施工单位的安全生产教育培训、安全技术交底、劳动防护用品配备和使用等情况。5.发现存在安全事故隐患时，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。6.参与或配合生产安全事故的调查处理。（四）勘察设计单位安全生产责任勘察设计单位对其勘察设计成果的安全性负责。其主要职责包括：1.按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察设计，确保勘察设计成果真实、准确，满足工程安全施工的需要。2.对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。3.对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。4.参与或配合因勘察设计原因引发的生产安全事故的调查，并提出技术处理方案。三、责任落实与保障措施（一）安全生产责任状签订项目开工前，建设单位应与施工、监理等单位签订安全生产责任书，明确双方的安全生产责任、目标和考核奖惩办法。施工单位应与项目部、项目部与各施工班组、班组与个人层层签订安全生产责任书，将安全生产责任落实到每个岗位、每个人员。（二）安全生产费用管理安全生产费用应专款专用，用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善、安全生产教育培训等方面，不得挪作他用。建设单位应加强对施工单位安全生产费用使用情况的监督检查。（三）教育培训与技术交底各单位应建立健全安全生产教育培训制度，定期组织从业人员进行安全生产法律法规、安全知识、操作技能和应急处置能力的培训。施工单位在各分项工程开工前，必须进行详细的安全技术交底，确保作业人员了解作业环境、危险因素及安全操作规程。（四）隐患排查与治理建立常态化的安全生产隐患排查治理机制。各单位应定期组织开展综合性检查、专项检查、季节性检查和日常检查，对发现的安全隐患要建立台账，明确整改措施、责任人和完成时限，实行闭环管理。重大安全隐患应立即上报，并实行挂牌督办。（五）应急管理与事故报告各单位应结合项目实际，制定针对性强、可操作性高的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练，不断完善预案。发生生产安全事故时，必须立即启动应急预案，组织抢救伤员、控制事态，并按照国家有关规定及时、如实上报，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。三、监督考核与责任追究（一）监督检查建设单位应建立健全项目安全生产监督检查制度，定期对施工、监理等单位的安全生产责任落实情况、制度执行情况、隐患排查治理情况等进行监督检查。各级行业主管部门应依法对高速公路建设项目的安全生产工作进行监督指导。（二）考核评价建设单位应将安全生产工作纳入对施工、监理等参建单位的绩效考核体系，制定详细的考核指标和办法。考核结果应与合同支付、信用评价、评优评先等挂钩。对安全生产工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对安全生产责任不落实、发生安全事故的单位和个人给予处罚。（三）责任追究对违反本制度，不履行或不正确履行安全生产职责，导致发生生产安全事故或造成其他严重后果