《常州市老年教育机构准入指引（试行）》

《常州市老年教育机构准入指引（试行）》为深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，进一步规范常州市老年教育机构管理，促进老年教育事业高质量发展，满足老年人多样化学习需求，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《江苏省老年教育条例》等法律法规及国家、省关于老年教育发展的相关政策要求，结合本市实际，制定本指引。本指引适用于在常州市行政区域内，由企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人等社会力量举办，面向老年人开展非学历教育活动的各类老年教育机构（以下简称“机构”）。机构须坚持公益属性，以服务老年人终身学习为宗旨，不得从事营利性经营活动，不得开展宗教活动、封建迷信活动及其他违反法律法规和公序良俗的活动。一、设立基本条件（一）场所与设施要求机构须具备独立、固定且符合安全标准的办学场所。租赁场所的，租赁期限应不少于3年；自有场所的，须提供不动产权属证明。办学场所应符合以下具体要求：1.空间面积：教学及辅助用房使用面积应与办学规模相适应，原则上不低于200平方米；其中，单间教室使用面积不小于50平方米，生均使用面积不低于3平方米（按同时间段最大在学人数计算）。2.功能分区：应设置教学区、活动区、休息区等基本功能区域，教学区与其他区域需合理分隔；鼓励设置图书阅览、康复辅助、应急处置等辅助功能空间。3.设施标准：（1）建筑安全：场所须通过房屋安全鉴定（或竣工验收备案），楼层设置原则上不超过3层（含3层）；若为多层建筑，须配备无障碍电梯（或符合老年人使用需求的辅助升降设备）。（2）消防要求：须符合《建筑设计防火规范》（GB50016），配置灭火器、应急照明、疏散指示标志等消防设施，疏散通道、安全出口数量及宽度符合标准，消防设施每年至少检测1次并留存记录。（3）适老化改造：地面应防滑、无高差（或设置斜坡过渡），墙面、桌角等易碰撞部位需加装软包；教室、卫生间等区域应安装扶手（高度80-90厘米），卫生间设置坐便器并配备紧急呼叫装置。（4）教学设备：配备与课程设置相适应的教学仪器、多媒体设备（如投影仪、音响系统）及教材教具；图书资料（含电子资源）人均不少于5册（件），且内容符合老年人学习需求。（二）师资与管理人员要求机构须配备与办学规模、课程设置相适应的专职教师和管理人员，其中专职教师数量不低于教师总数的30%。1.教师资质：（1）专职教师应具备大专及以上学历，其中艺术、医疗、科技等专业性较强的课程教师需具有相关专业资格证书（如教师资格证、社会工作者职业资格证、心理咨询师证等）；兼职教师应具有相关专业背景或实践经验，需提供聘用协议及资质证明材料。（2）所有教师须通过岗前培训（内容包括老年心理学、教学方法、应急处置等），每学年参加继续教育不少于40学时，培训记录需存档备查。2.管理人员：（1）法定代表人应具有完全民事行为能力，无违法犯罪记录；负责人（校长或执行院长）应具有大专及以上学历，从事教育或老年服务相关工作3年以上，熟悉老年教育政策法规。（2）配备专职教务管理人员（1名/200名学员）、安全管理人员（至少1名）及财务人员（可兼职，但需具备会计从业资格）。（三）资金与资产要求1.机构须有稳定的资金来源，开办资金（含实物、土地使用权等非货币资产）应不低于30万元（其中货币资金不低于10万元），且须经具有资质的验资机构出具验资证明。2.资金使用须符合非营利性要求，全部用于教育教学活动、改善办学条件及保障教职工待遇，不得在举办者、出资人之间分配，不得用于对外投资或担保。3.机构资产（含举办者投入、政府资助、社会捐赠等）须独立核算，产权清晰，不得与举办者其他资产混同。（四）制度与章程要求机构须制定完善的内部管理制度，包括但不限于：1.章程：明确机构名称、宗旨、业务范围、举办者权利义务、管理体制、终止程序等内容，经决策机构（如理事会、董事会）表决通过。2.教学管理制度：涵盖课程设置、教材选用、教学质量评估等环节，课程内容应符合老年人身心特点，避免涉及健康医疗虚假宣传、投资理财诱导等内容。3.安全管理制度：包括日常安全检查、活动安全预案、食品安全（若提供餐饮服务）、传染病防控等，明确安全责任人和处置流程。4.财务管理制度：执行《民间非营利组织会计制度》，规范收支管理、票据使用及财务公开，每年度编制财务报告并接受审计。二、设立审批流程（一）筹备阶段举办者应在申请设立前完成以下准备工作：1.确定机构名称，名称应符合《企业名称登记管理规定》及《民办非企业单位名称管理暂行规定》，体现老年教育特色（如“××老年大学”“××老年学堂”），不得使用“学院”“学校”等易混淆表述（非学历教育机构不得使用“学校”名称）。2.落实办学场所，完成适老化改造及消防、安全等设施配备。3.组建管理团队，明确教师及管理人员岗位职责。4.制定章程及各项内部管理制度。（二）申请材料提交举办者向机构所在地的区（市）教育行政部门（或受委托的民政部门）提交以下材料（一式两份，原件核对后退回）：1.设立申请书（含机构名称、地址、举办者信息、办学规模、课程设置等）。2.举办者资质证明：自然人需提供身份证、无犯罪记录证明；法人需提供营业执照或登记证书、法定代表人身份证明。3.办学场所证明：不动产权属证明或租赁合同（含产权方产权证明）、房屋安全鉴定报告（或竣工验收备案表）、消防验收（或备案）凭证。4.资产证明：验资报告、资产来源及产权归属说明（非货币资产需提供评估报告）。5.人员证明：教师及管理人员的身份证、学历（资格）证书、聘用合同、无犯罪记录证明（教师岗位需额外提供岗前培训记录）。6.章程及内部管理制度（需经决策机构签署）。7.其他材料：如涉及医疗、艺术类等特殊课程，需提供相关行业主管部门的备案证明。（三）审核与公示1.材料初审：审批部门自收到申请材料之日起10个工作日内完成形式审查，材料不齐全或不符合要求的，一次性告知补正；逾期未补正的，视为撤回申请。2.现场核查：材料初审通过后，审批部门组织教育、民政、消防、市场监管等部门及相关专家组成联合核查组，对办学场所、设施设备、人员资质、制度建设等进行实地核查，形成核查报告。3.综合评议：审批部门根据核查报告，结合老年教育发展规划（如区域布点、供需平衡）进行综合评议，作出是否同意设立的决定。4.社会公示：同意设立的机构，在审批部门官方网站公示7个工作日，公示内容包括机构名称、地址、举办者、经营范围等；公示期间有异议的，由审批部门调查核实，异议成立的不予批准。（四）登记与备案1.公示无异议的，举办者持审批部门出具的同意设立文件，到民政部门办理民办非企业单位登记（或到市场监管部门登记为非营利性法人，具体根据机构性质确定）。2.登记完成后，机构需在30日内向审批部门备案以下材料：登记证书复印件、银行开户许可证、教师及管理人员信息更新表、课程设置清单。3.机构取得登记证书后，方可开展招生及教学活动。三、运营规范要求（一）教学管理1.课程设置：应结合老年人兴趣爱好和实际需求，开发文化艺术、健康养生、信息技术、法治教育、技能提升等类型课程；课程大纲需经教务部门审核，每学期更新课程不少于总课程数的20%，避免内容重复或不符合老年群体特点。2.教材选用：优先使用国家或省级教育行政部门推荐的老年教育教材；自编教材需组织专家评审，确保内容科学性、适用性，禁止使用盗版教材或含不良信息的资料。3.教学实施：严格按课表开展教学，教师需提前制定教案（留存备查），每学期至少开展1次教学公开课或教学成果展示活动；鼓励采用线上线下融合教学模式，线上课程需符合网络安全要求，平台需具备内容审核及用户信息保护功能。4.学员管理：建立学员档案（含基本信息、选课记录、学习评价等），入学时签订安全责任书；学员年龄原则上为50周岁以上，对75周岁以上或有基础疾病的学员，需取得家属知情同意书。（二）师资管理1.建立教师考核评价机制，从教学效果、学员满意度、继续教育参与度等方面进行年度考核，考核结果与续聘、评优挂钩。2.加强师德师风建设，禁止教师从事有偿补课、推销商品、诱导集资等行为，违规者纳入教师黑名单并通报。3.鼓励教师参与老年教育研究，支持优秀教师申报市级老年教育“教学能手”“名师工作室”等荣誉。（三）财务管理1.严格执行收支两条线，学费、捐赠等收入须全额纳入机构银行账户，不得坐收坐支；学费标准需在招生简章及收费场所公示，按学期或学年收取（不得预收超过1年的费用）。2.每季度公开财务收支情况（在机构公示栏或官方平台），年度财务报告需经第三方审计并报审批部门备案。3.接受政府资助或社会捐赠的，需单独核算资金使用情况，及时向资助方或捐赠方反馈使用效益。（四）安全管理1.落实安全主体责任，法定代表人是第一责任人，每月至少开展1次安全隐患排查（记录留存2年以上），重点检查消防设施、电路安全、活动场地等。2.开展大型活动（50人以上）需提前15日向属地公安、消防部门报备，制定应急预案（含医疗急救、疏散路线、联络机制），配备至少2名专职安全人员现场值守。3.建立学员健康监测制度，对突发疾病等紧急情况，须立即拨打120并通知家属，留存处置记录；提供餐饮服务的，需取得食品经营许可证，食材采购索证索票率100%，每日食品留样48小时（每样不少于125克）。四、监督与退出机制（一）日常监管1.审批部门、民政部门、市场监管部门按职责分工，通过“双随机一公开”、大数据监测、群众举报等方式，对机构的办学行为、财务状况、安全管理等进行监督检查，每年至少开展1次全覆盖检查。2.建立信用档案，将机构的违法违规行为（如虚假宣传、挪用资金、安全事故等）记入信用记录，并通过“信用常州”平台向社会公示。（二）年度检查机构须在每年3月31日前向审批部门提交年度报告（含办学情况、财务审计报告、安全自查报告等）。审批部门联合相关部门进行年度检查，检查结果分为“合格”“基本合格”“不合格”：-合格的，正常开展下一年度办学；-基本合格的，限期3个月整改，整改期间暂停招生；-不合格的，责令停止办学并限期注销登记。