2026年重点人群计划

2026年重点人群服务管理与发展计划一、总则1.1编制背景随着社会经济的快速发展和人口结构的深刻变化，重点人群的服务与管理工作面临着新的形势与挑战。为深入贯彻落实国家关于保障和改善民生的决策部署，积极响应“十四五”规划及2035年远景目标要求，切实做好老年人、残疾人、困境儿童、低收入人口及特殊困难职工等重点群体的关爱帮扶工作，特制定本计划。本计划旨在通过系统化、精准化、智能化的服务举措，全面提升重点人群的生活质量、幸福指数和社会融入感，确保在共建共享发展成果中“一个都不能少”。1.2指导思想坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足重点人群日益增长的美好生活需要为根本目的。坚持“兜底线、织密网、建机制”的基本要求，强化政府主导、社会参与、家庭尽责的工作格局，运用大数据、云计算等现代信息技术，打造精准识别、精细服务、动态管理的重点人群服务保障体系。1.3基本原则以人为本，需求导向：聚焦重点人群的实际困难与迫切需求，提供个性化、多样化的服务供给，解决群众急难愁盼问题。政府主导，多元参与：强化政府在政策制定、资金投入和监督管理方面的主导责任，积极引导社会组织、企业和志愿者参与，形成服务合力。精准施策，分类保障：根据不同重点人群的特点和需求，实施差异化帮扶策略，确保政策红利精准滴灌。改革创新，提质增效：深化服务供给侧改革，创新服务模式，优化服务流程，提升服务效率和质量。城乡统筹，公平可及：推进基本公共服务均等化，缩小城乡、区域和群体之间的服务差距，保障重点人群平等获得服务的权利。1.4适用范围本计划适用于2026年度内，在本行政区域范围内的重点人群服务、管理、保障及发展工作。重点人群主要包括：特困供养人员、低保对象及低保边缘家庭等低收入人口。留守、独居、失能、失智、高龄等各类老年人。各类残疾人（含肢体、视力、听力、言语、智力、精神残疾）。孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、困境儿童等未成年人。退役军人及优抚对象中的困难人员。计划生育特殊困难家庭。其他需要特殊关爱和帮扶的群体。二、工作目标2.1总体目标到2026年底，建立起覆盖全面、分层分类、高效便捷的重点人群服务体系。政策保障机制更加健全，服务供给能力显著增强，数字化管理水平大幅提升，重点人群的基本生活得到切实保障，身心健康水平稳步提高，社会参与渠道更加畅通，群众满意度达到95%以上。2.2具体指标兜底保障指标：确保符合条件的重点人群政策覆盖率达到100%，救助资金及时发放率100%。养老服务指标：街道综合养老服务中心覆盖率达到100%，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上，特殊困难老年人探访关爱服务率达到100%。儿童福利指标：孤儿和事实无人抚养儿童保障标准自然增长机制落实率100%，农村留守儿童关爱保护体系覆盖所有行政村。残疾人就业指标：有就业意愿的残疾人就业率达到60%以上，接受职业技能培训的残疾人不少于2000人次。健康管理指标：重点人群家庭医生签约服务覆盖率达到85%以上，规范化电子健康档案建档率达到100%。智慧服务指标：重点人群基础信息数据库更新及时率100%，“一网通办”服务事项占比达到90%。三、主要任务与实施措施3.1完善低收入人口动态监测与救助机制3.1.1健全监测预警体系依托低收入人口动态监测信息平台，建立跨部门、多层次的预警机制。归集民政、人社、教育、医保、住建、残联等部门的数据资源，对低收入人口的家庭经济状况、刚性支出、突发困难进行实时监测。设定因病、因学、因灾、因意外事故等预警指标，实现风险早发现、早干预、早救助。3.1.2实施分层分类救助根据困难程度和致贫原因，实施差异化救助。基本生活救助：对低保对象和特困人员，严格落实发放标准，确保应保尽保。专项救助：对符合条件的对象给予医疗、教育、住房、就业等专项救助。急难社会救助：对遭遇突发性、紧迫性、临时性困难的家庭或个人，由乡镇（街道）实施临时救助，做到“小口介入、快办快结”。3.1.3引入服务类救助在提供资金救助的同时，积极探索“物质+服务”的救助模式。通过政府购买服务，为低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供访视照料、心理疏导、资源链接等服务，解决其生活照料难题。3.2深化老年人居家社区养老服务3.2.1推进适老化改造针对特殊困难老年人家庭，实施居家环境适老化改造工程。重点改造如厕、洗澡、起居等易发生摔倒的部位，配置助行、助浴、助餐、康复辅助等智能养老设备。2026年计划完成不少于1500户特殊困难老年人家庭的适老化改造。3.2.2发展老年助餐服务构建“中心厨房+社区食堂+助餐点+送餐上门”的老年助餐服务网络。支持餐饮企业、物业服务企业、社会组织参与运营。对高龄、失能等行动不便的老年人，提供送餐上门服务并给予适当补贴。确保每个街道至少建有1个具备综合功能的社区食堂。3.2.3加强探访关爱服务建立独居、空巢、留守、失能、重残等特殊困难老年人定期探访关爱机制。以乡镇（街道）为单位，组织社区工作者、网格员、家庭医生、志愿者等力量，通过电话问候、上门走访等方式，每周至少开展一次探访。及时了解老年人居家生活情况，帮助解决实际困难，防范化解意外风险。3.3提升残疾人康复与就业创业能力3.3.1精准康复服务实施残疾人精准康复服务行动，为有康复需求的残疾人提供基本康复服务、辅助器具适配服务。加强残疾人康复机构建设，提升社区康复服务水平。推广“互联网+康复”服务模式，为重度残疾人提供居家康复训练指导。确保残疾儿童康复救助应救尽救。3.3.2促进多渠道就业按比例就业：依法推进用人单位按比例安排残疾人就业，加强对超比例安置单位的奖励。集中就业：完善残疾人集中就业单位扶持政策，稳定并扩大残疾人集中就业规模。灵活就业：扶持残疾人自主创业、灵活就业，对从事个体经营或灵活就业的残疾人给予社保补贴和创业扶持。辅助性就业：发展残疾人辅助性就业机构，组织智力、精神和重度肢体残疾人从事生产劳动。3.3.3无障碍环境建设加快推进城市道路、公共交通、社区服务设施、商业网点等公共场所的无障碍改造。加强信息无障碍建设，推广互联网和移动互联网无障碍化应用，为残疾人获取信息、社会交往提供便利。3.4强化未成年人关爱保护与权益保障3.4.1落实监护责任加强对孤儿、事实无人抚养儿童、重病重残儿童的监护干预。建立健全强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等联动机制。对确实无人监护的未成年人，由民政部门依法承担临时监护或长期监护责任，确保其生活、教育、医疗等权益得到保障。3.4.2推进心理健康服务整合精神卫生医疗机构、学校、社会组织等专业资源，为困境儿童、留守儿童提供心理健康筛查、咨询疏导和危机干预服务。在中小学设立心理辅导室，配备专兼职心理健康教育教师，定期开展心理健康教育活动。3.4.3预防未成年人违法犯罪深化“预防未成年人违法犯罪”专项工作。对有不良行为的未成年人，实施临界预防；对涉罪未成年人，坚持“教育、感化、挽救”方针，落实附条件不起诉、犯罪记录封存等特殊保护制度。加强专门学校建设和专门教育工作。3.5优化退役军人服务保障3.5.1落实优抚安置政策按时足额发放抚恤金、补助金，落实优待政策。做好退役军人移交安置工作，推行“阳光安置”，确保安置公平公正。加强退役军人就业创业服务，举办专场招聘会，开展职业技能培训和学历教育提升。3.5.2强化关爱服务建立健全退役军人关爱帮扶机制，设立退役军人关爱基金，对因病、因灾、因事故导致生活困难的退役军人给予临时救助。常态化开展走访慰问，倾听退役军人诉求，维护退役军人合法权益。四、实施步骤与进度安排4.1筹备启动阶段（2026年1月-2月）调查摸底：各乡镇（街道）、相关部门对辖区内重点人群进行全面摸排，更新完善基础信息数据库，做到底数清、情况明。任务分解：将本计划确定的目标任务分解下达到各责任单位，明确时间表和路线图。方案制定：各责任单位结合实际，制定具体的实施方案和细则，报领导小组办公室备案。4.2全面推进阶段（2026年3月-10月）政策落实：全面兑现各项保障政策，确保资金及时发放、服务及时提供。项目建设：加快推进养老设施、康复机构、未成年人保护工作站等基础设施建设，确保按期完工投入使用。活动开展：组织开展形式多样的关爱服务活动，如“助老月”、“助残日”、“未成年人保护宣传周”等，营造良好社会氛围。督导检查：领导小组办公室定期组织督导检查，通报工作进展情况，发现问题及时督促整改。4.3总结评估阶段（2026年11月-12月）自查自评：各责任单位对照目标任务进行自查，总结经验做法，查找存在不足。综合评估：领导小组办公室组织第三方机构或专家团队，对全年计划执行情况进行综合绩效评估。考核通报：将评估结果纳入年度综合考核范围，对工作成效突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力的进行通报批评。五、组织保障与职责分工5.1加强组织领导成立2026年重点人群服务管理工作领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，民政、财政、人社、卫健、教育、医保、住建、残联、退役军人等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室在民政局，负责统筹协调、日常调度和督促检查。各乡镇（街道）要建立相应工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。5.2明确职责分工部门主要职责民政部门牵头负责重点人群服务管理工作；统筹做好低收入人口认定、养老服务、儿童福利、慈善救助等工作。财政部门负责重点人群服务保障所需经费的预算安排、资金拨付和绩效监管，确保资金专款专用。人力资源和社会保障部门负责重点人群的就业创业服务、职业技能培训、社会保险权益保障等工作。卫生健康部门负责重点人群的健康管理、家庭医生签约服务、慢性病防治、心理健康服务、医疗救治等工作。教育部门负责困境儿童教育资助、控辍保学、心理健康教育等工作。医疗保障部门负责落实重点人群的基本医疗保险、大病保险、医疗救助等保障待遇。住房和城乡建设部门负责重点人群的住房保障工作，实施公租房保障和农村危房改造。残疾人联合会负责残疾人康复、就业、无障碍环境建设、权益维护等具体工作。退役军人事务部门负责退役军人接收安置、抚恤优待、就业创业、服务管理等工作。公安、司法部门负责重点人群的权益维护、法律援助、矛盾纠纷化解、预防违法犯罪等工作。工会、团委、妇联负责动员社会力量，参与困难职工、青少年、妇女儿童等重点群体的关爱帮扶工作。5.3强化资金保障建立财政投入稳定增长机制，优化支出结构，优先保障重点人群基本公共服务资金需求。积极争取上级专项资金支持。扩大社会资金来源，通过福利彩票公益金、慈善捐赠、社会众筹等方式，拓宽资金渠道。加强资金监管，严格执行财务管理制度，提高资金使用效益。5.4加强队伍建设充实基层工作力量，通过公开招录、购买服务等方式，配齐配强乡镇（街道）民政助理、儿童督导员、社会工作者等专兼职队伍。定期开展业务培训，提升工作人员的政策水平和专业服务能力。大力发展志愿服务队伍，建立健全志愿服务激励机制，引导志愿者参与重点人群服务。六、监督考核与风险防控6.1建立监督机制内部监督：各业务主管部门要加强对本系统重点人群服务工作的日常监管，建立定期巡查制度。审计监督：审计部门要定期对重点人群保障资金的使用情况进行审计，严防截留、挤占、挪用。社会监督：畅通投诉举报渠道，设立监督电话和信箱，主动接受新闻媒体和社会公众的监督。完善信息公开制度，及时公开政策清单、保障对象名单、资金发放情况等。6.2严格考核评价将重点人群服务管理工作纳入政府年度目标责任考核和绩效考核体系。制定详细的考核指标和评分标准，实行量化考核。考核结果作为评价部门领导班子和领导干部工作实绩的重要依据，作为干部选拔任用、评先评优的重要参考。对考核不合格的单位，责令限期整改，并约谈主要负责人。6.3强化风险防控数据安全风险：加强重点人群信息数据安全管理，严格落实保密制度，防止个人信息泄露、丢失或滥用。资金管理风险：建立健全资金风险预警机制，加强对资金流向的监控，确保