《劳动保障监察工作规范(试行)》

《劳动保障监察工作规范(试行)》第一章总则第一条目的依据为规范劳动保障监察工作，维护劳动者合法权益和劳动关系和谐稳定，依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《劳动保障监察条例》等法律法规，制定本规范。第二条适用范围本规范适用于县级以上地方人民政府劳动保障行政部门对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章情况进行监察的活动。第三条工作原则劳动保障监察工作应当遵循公正、公开、高效、便民的原则。实施劳动保障监察，坚持教育与处罚相结合，接受社会监督。第四条职责分工国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。劳动保障行政部门可以委托符合监察执法条件的组织实施劳动保障监察。第二章管辖第五条地域管辖对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。上级劳动保障行政部门根据工作需要，可以调查处理下级劳动保障行政部门管辖的案件。第六条级别管辖省级劳动保障行政部门负责对本行政区域内有重大影响的用人单位的劳动保障监察。设区的市级、县级劳动保障行政部门的劳动保障监察管辖范围，由省级劳动保障行政部门确定。第七条指定管辖劳动保障行政部门对劳动保障监察管辖发生争议的，报请共同的上一级劳动保障行政部门指定管辖。第八条移送管辖劳动保障行政部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当及时移送有管辖权的部门处理；涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关。第三章受理与立案第九条投诉受理条件劳动者对用人单位违反劳动保障法律、侵犯其合法权益的行为，有权向劳动保障行政部门投诉。投诉应当符合下列条件：1.违反劳动保障法律的行为发生在2年内；2.有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律的行为所造成的；3.属于劳动保障监察事项并由受理投诉的劳动保障行政部门管辖。第十条投诉材料投诉人投诉时，应当递交投诉文书。书写投诉文书确有困难的，可以口头投诉，由劳动保障监察机构进行笔录，并由投诉人签字。投诉文书应当载明下列事项：1.投诉人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位、住所和联系方式，被投诉用人单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；2.劳动保障合法权益受到侵害的事实和投诉请求事项。第十一条举报受理任何组织或者个人对违反劳动保障法律的行为，有权向劳动保障行政部门举报。劳动保障行政部门应当为举报人保密；对举报属实，为查处重大违反劳动保障法律的行为提供主要线索和证据的举报人，给予奖励。第十二条受理期限劳动保障行政部门接到投诉、举报后，应当在5个工作日内决定是否受理，并于受理之日立案查处。不符合受理条件的，应当在5个工作日内书面通知投诉人。第十三条立案条件劳动保障行政部门通过日常巡视检查、书面审查、举报等发现用人单位有违反劳动保障法律的行为，需要进行调查处理的，应当及时立案查处。立案应当符合下列条件：1.有明确的被调查用人单位，该用人单位有违反劳动保障法律、法规或者规章的行为；2.属于劳动保障监察事项；3.属于受理投诉的劳动保障行政部门管辖。第四章调查与检查第十四条调查人员要求劳动保障监察员进行调查、检查，不得少于2人，并应当佩戴劳动保障监察标志、出示劳动保障监察证件。劳动保障监察员办理的劳动保障监察事项与本人或者其近亲属有直接利害关系的，应当回避。第十五条调查措施劳动保障行政部门实施劳动保障监察，有权采取下列调查、检查措施：1.进入用人单位的劳动场所进行检查；2.就调查、检查事项询问有关人员；3.要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明，必要时可以发出调查询问书；4.采取记录、录音、录像、照像或者复制等方式收集有关情况和资料；5.委托会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计；6.法律、法规规定可以由劳动保障行政部门采取的其他调查、检查措施。第十六条调查程序劳动保障监察员进行调查时，应当遵循以下程序：1.向用人单位告知检查的目的、内容、要求和方法；2.听取用人单位情况介绍，查阅有关资料；3.实地检查；4.制作调查笔录。调查笔录应当由劳动保障监察员和被调查人（或者其委托代理人）签名或者盖章。被调查人拒不签名、盖章的，劳动保障监察员应当注明拒签情况。第十七条证据收集劳动保障行政部门在调查、检查过程中，应当收集与案件有关的证据。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。证据应当经查证属实，才能作为认定案件事实的根据。第十八条调查期限劳动保障行政部门对违反劳动保障法律的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。第十九条中止调查有下列情形之一的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以中止调查：1.案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；2.被调查人或者主要证人下落不明的；3.被调查的用人单位因不可抗力或者其他正当理由，暂时无法提供相关证据材料的；4.其他需要中止调查的情形。中止调查的情形消除后，应当恢复调查。调查期限自恢复调查之日起继续计算。第二十条终结调查经调查，有下列情形之一的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以终结调查：1.违法事实不成立的；2.违法行为已经改正，依法可以不予处罚的；3.投诉人撤回投诉，并且劳动保障行政部门经调查认定用人单位不存在违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的；4.被调查用人单位依法宣告破产、解散、关闭，没有财产可供执行，又没有权利义务承受人的；5.其他需要终结调查的情形。第五章案件处理第二十一条处理方式劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：1.对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定；2.对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；3.对情节轻微且已改正的，撤销立案。发现违法案件不属于劳动保障监察事项的，应当及时移送有关部门处理；涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关。第二十二条处罚告知劳动保障行政部门作出行政处罚或者行政处理决定前，应当告知用人单位作出行政处罚或者行政处理决定的事实、理由及依据，并告知用人单位依法享有陈述、申辩和要求听证的权利。第二十三条听证程序劳动保障行政部门作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知用人单位有要求举行听证的权利；用人单位要求听证的，劳动保障行政部门应当组织听证。听证依照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。第二十四条处理决定劳动保障行政部门作出行政处罚或者行政处理决定，应当制作行政处罚决定书或者行政处理决定书。行政处罚决定书或者行政处理决定书应当载明下列事项：1.用人单位的姓名或者名称、地址；2.违反劳动保障法律、法规或者规章的事实和证据；3.行政处罚或者行政处理的种类和依据；4.行政处罚或者行政处理的履行方式和期限；5.不服行政处罚或者行政处理决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；6.作出行政处罚或者行政处理决定的劳动保障行政部门名称和作出决定的日期。行政处罚决定书和行政处理决定书应当加盖劳动保障行政部门印章。第二十五条送达期限劳动保障行政部门应当自作出行政处罚或者行政处理决定之日起7个工作日内，将行政处罚决定书或者行政处理决定书送达用人单位。送达方式依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定执行。第二十六条执行用人单位应当在行政处罚或者行政处理决定的期限内予以履行。用人单位逾期不履行的，作出行政处罚或者行政处理决定的劳动保障行政部门可以依法申请人民法院强制执行。第六章档案管理第二十七条档案建立劳动保障行政部门应当建立劳动保障监察案件档案管理制度，对办理完毕的案件，应当按照一案一卷的原则建立档案。第二十八条档案内容劳动保障监察案件档案应当包括下列内容：1.立案审批表；2.调查、检查笔录，证据材料；3.行政处罚决定书或者行政处理决定书；4.送达回证；5.执行情况记录；6.其他与案件有关的材料。第二十九条保管期限劳动保障监察案件档案的保管期限按照国家有关档案管理的规定执行。第七章监督与责任第三十条内部监督劳动保障行政部门应当加强对劳动保障监察工作的内部监督，建立健全监察执法监督制度，定期对劳动保障监察人员的执法情况进行检查。第三十一条社会监督劳动保障行政部门应