人防办政府采购制度

PAGE人防办政府采购制度一、总则（一）目的为了规范人防办政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合人防办实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于人防办使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，让所有符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，防止不正当竞争行为，保证采购质量，降低采购成本。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段谋取不正当利益。二、采购管理机构及职责（一）采购领导小组成立人防办政府采购领导小组，由办领导担任组长，相关部门负责人为成员。主要职责如下：1.研究制定政府采购政策、制度和发展规划。2.审议重大政府采购项目的采购方式、采购预算、采购文件等重要事项。3.协调解决政府采购工作中的重大问题。4.对政府采购活动进行监督检查。（二）采购执行机构设立专门的采购执行机构，负责具体的政府采购工作。其职责包括：1.贯彻执行政府采购法律法规和本制度。2.根据采购需求，编制采购文件，并组织采购活动。3.对供应商资格进行审查。4.组织开标、评标、定标等工作。5.签订采购合同，并监督合同履行。6.整理、归档采购文件和相关资料。（三）监督机构由人防办内部审计部门或纪检监察部门作为政府采购监督机构，负责对政府采购活动进行全程监督。主要职责包括：1.监督采购活动是否符合法律法规和本制度的规定。2.检查采购程序的执行情况，防止违规操作。3.受理对政府采购活动的投诉和举报，并进行调查处理。4.对采购项目的资金使用情况进行监督检查。三、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制本部门下一年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并详细说明采购项目的用途和预期效益。3.采购预算编制应遵循科学合理原则，充分考虑实际需求，并结合财力状况进行编制，确保预算的准确性和可行性。（二）预算审核与调整1.采购执行机构对各部门报送的采购预算进行汇总审核，重点审核预算的合理性、完整性和准确性。2.采购领导小组对审核后的采购预算进行审议，根据实际情况进行调整和确定。3.采购预算一经确定，原则上不得随意调整。如因特殊情况确需调整的，应按照规定程序报经批准后进行调整。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照以下程序进行：1.发布招标公告。采购执行机构在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告，公告内容应包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等。2.发售招标文件。潜在供应商在规定时间内按照公告要求获取招标文件，并按照招标文件要求编制投标文件。3.开标。采购执行机构按照招标文件规定的时间、地点组织开标会议，开标过程应公开进行，唱标人应宣读投标人名称、投标价格、投标文件中的主要内容等。4.评标。采购执行机构组织评标委员会对投标文件进行评审，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，并从省级以上人民政府财政部门设立的专家库中随机抽取。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。5.定标。采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应按照以下程序进行：1.发布邀请招标公告。采购执行机构向符合相应资格条件的供应商发出邀请招标公告，公告内容应包括招标项目的基本情况、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等。邀请招标的供应商数量不得少于三家。2.发售招标文件。被邀请的供应商在规定时间内按照公告要求获取招标文件，并按照招标文件要求编制投标文件。3.开标、评标、定标。开标、评标、定标程序与公开招标相同。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应按照以下程序进行：1.成立谈判小组。谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，并从省级以上人民政府财政部门设立的专家库中随机抽取。2.制定谈判文件。谈判小组根据采购项目的需求制定谈判文件，并明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。4.谈判。谈判小组与供应商逐一进行谈判，供应商应根据谈判文件的要求提交响应文件，并就谈判文件中的有关内容进行实质性响应。谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对响应文件进行澄清、说明或者更正。5.确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应按照以下程序进行：1.成立采购小组。采购小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，并从省级以上人民政府财政部门设立的专家库中随机抽取。2.确定单一来源供应商。采购小组对采购项目进行论证，说明采用单一来源采购方式的理由，并确定单一来源供应商。3.签订采购合同。采购人向单一来源供应商发出采购通知，双方签订采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应按照以下程序进行：1.成立询价小组。询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，并从省级以上人民政府财政部门设立的专家库中随机抽取。2.确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购项目的需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。3...询价。供应商在规定时间内一次报出不得更改的价格，询价小组对供应商的报价进行比较，并要求供应商对报价的组成部分进行说明。4.确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购程序（一）采购申请各部门根据工作需要和采购预算安排，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由、预计采购时间等内容，并提交采购执行机构。（二）采购审批采购执行机构对采购申请表进行初审，审核采购项目的必要性、合规性和预算合理性等。初审通过后，报采购领导小组审批。采购领导小组根据采购项目的具体情况进行审批，并签署意见。（三）采购实施1.采购执行机构根据采购领导小组的审批意见，按照规定的采购方式组织采购活动。2.在采购过程中，采购执行机构应严格按照采购文件的要求进行操作，确保采购活动的合法性、公正性和规范性。3.采购执行机构应及时与供应商沟通协调采购事宜，督促供应商按时、按质、按量提供货物、工程和服务。（四）合同签订采购项目确定成交供应商后，采购执行机构应及时与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。采购合同应符合法律法规和本制度的规定，并报采购领导小组备案。（五）验收采购项目完成后，采购人应组织相关部门和人员按照采购合同的要求进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、性能指标等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的标准、内容和效果等。验收合格后，采购人应出具验收报告，并报采购执行机构备案。（六）付款采购执行机构根据采购合同和验收报告，按照规定的付款方式和时间办理付款手续。付款时，应严格审核相关凭证，确保付款的准确性和合规性。六、供应商管理（一）供应商资格要求1.具有独立承担民事责任的能力供应商应是依法设立、具有独立法人资格的企业、事业单位或其他组织，能够独立承担民事责任。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度供应商应具有良好的商业信誉记录，在经营活动中无重大违法违规行为。同时，应具备健全的财务会计制度，能够提供真实、准确的财务状况证明。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力供应商应具备履行采购合同所需的设备、设施和专业技术人员，能够保证按时、按质、按量提供货物或者服务。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录供应商应依法按时缴纳各项税收和社会保障资金，提供相关证明材料。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录供应商应在过去三年内没有因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业整顿、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。6.法律行政法规规定的其他条件供应商应符合法律法规规定的其他条件，如特定行业的资质要求等。（二）供应商注册与登记1.采购执行机构建立供应商信息库，对有意参与人防办政府采购活动的供应商进行注册登记。2.供应商应向采购执行机构提交注册登记申请材料，包括营业执照副本复印件、税务登记证副本复印件、组织机构代码证副本复印件、法定代表人身份证明书、授权委托书、资质证书复印件等，并保证提供的材料真实、准确、完整。3.采购执行机构对供应商提交的申请材料进行审核，审核合格的供应商纳入供应商信息库，并给予相应的编号和标识。（三）供应商考核与评价1.采购执行机构定期对供应商的履约情况进行考核与评价，考核内容包括货物质量、交货期、售后服务、合同履行情况等。2.考核评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。对考核评价为优秀和良好的供应商，在后续采购活动中可给予一定的优惠政策；对考核评价为不合格的供应商，暂停其参与人防办政府采购活动资格，并责令其限期整改。整改后仍不符合要求的，取消其供应商资格。3.采购执行机构应将供应商考核评价结果及时反馈给供应商，并在供应商信息库中进行记录和更新。七、采购文件管理（一）采购文件编制采购执行机构根据采购项目的需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等，具体内容应符合法律法规和本制度的规定，并明确采购项目的各项要求和标准。采购文件应具备以下内容：1.采购项目的基本情况，包括项目名称、用途、数量、简要技术要求等。2.供应商资格要求，明确供应商应具备的条件和资质。3.采购程序和方法，如开标、评标、谈判、询价等的具体流程和规则。4.采购合同主要条款，包括采购项目的价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等。5.投标文件、响应文件的格式和要求，以及其他需要供应商提供的材料。6.评标标准和方法，明确评标委员会对投标文件进行评审的依据和方法。7.其他需要说明的事项。（二）采购文件审核与备案采购文件编制完成后，应报采购领导小组审核。采购领导小组对采购文件的合法性、合规性、合理性等进行审查，并签署审核意见。审核通过的采购文件报采购人备案。（三）采购文件保存采购执行机构应妥善保存采购文件，包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书、投标文件、响应文件、评标报告、采购合同等。采购文件保存期限按照法律法规的规定执行，一般不少于十五年。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.监督机构定期对政府采购活动进行监督检查，检查内容包括采购程序的执行情况、采购文件的编制与审核情况、供应商资格审查情况、评标委员会组成及评标情况、采购合同签订与履行情况等2.监督机构可通过查阅资料、实地检查、询问当事人等方式进行监督检查，并做好检查记录。3.对监督检查中发现的问题，监督机构应及时下达整改通知书，要求采购人或采购执行机构限期整改。整改期限届满后，监督机构应进行复查，确保问题得到有效解决。（二）投诉处理1.供应商对政府采购活动有疑问或异议的，可以向采购人或采购执行机构提出询问或质疑。采购人或采购执行机构应在规