农机局政府采购管理制度

PAGE农机局政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范农机局政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于农机局使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购过程和采购结果等都应向社会公众公开，确保公平竞争。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争。3.公正原则：在政府采购活动中，应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购结果公正合理。4.诚实信用原则：采购人和供应商在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务和责任。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制下一年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、单价、采购金额等内容，并详细说明采购项目的用途和预期效益。3.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，充分考虑实际需求和财力状况，避免盲目采购和重复采购。（二）预算审核与调整1.财务部门对各部门报送的政府采购预算进行审核，重点审核预算的合理性、准确性和合规性。2.经审核后的政府采购预算报局领导审批后执行。3.在预算执行过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定程序办理预算调整手续。调整预算应说明调整原因、调整金额及调整后的预算安排等情况，并报局领导审批。三、采购计划管理（一）计划制定1.根据批准的政府采购预算，各部门应制定具体的采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购计划应按照政府采购法律法规和相关政策要求，结合项目特点和实际情况，合理选择采购方式和采购组织形式。（二）计划审核与备案1.采购计划报采购管理部门审核。采购管理部门重点审核采购计划的合规性、合理性和可行性，对不符合要求的采购计划提出修改意见。2.经审核通过的采购计划报局领导备案后实施。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。3.采购人应当按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件。招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的。4.采购人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应当制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。4.谈判小组应当从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。5.谈判小组应当与供应商进行谈判。谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。6.谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。3.采用单一来源方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。询价小组应当从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组应当对供应商的报价进行评审，并按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购程序管理（一）采购申请与审批1.各部门根据采购计划，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、用途等内容，并提交相关证明材料。2.《政府采购申请表》经部门负责人审核签字后，报采购管理部门。3.采购管理部门对采购申请进行审核，重点审核采购项目的必要性、合规性和采购方式的合理性等。审核通过后，报局领导审批。（二）采购实施1.采购管理部门根据批准的采购申请，按照确定的采购方式组织实施采购活动。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。招标代理机构应当按照法律法规和招标文件的要求组织招标活动，确保招标过程的公正、公平、公开。3.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购人应当按照相关法律法规和本制度规定的程序组织采购活动。4.在采购过程中，采购人应当与供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容应当符合法律法规和招标文件的要求，不得擅自变更或终止合同。（三）采购验收1.采购项目完成后，采购人应当组织相关人员进行验收。验收人员应当根据采购合同和相关标准对采购项目的质量、数量、规格型号等进行验收。2.验收合格的，验收人员应当签署验收报告。验收报告应当包括采购项目名称、规格型号、数量、验收日期、验收结论等内容。3.验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务。整改或重新提供后仍不合格的，采购人应当按照合同约定追究供应商的违约责任。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应当包括采购人与供应商的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议的方法等条款。3.采购人应当自政府采购合同签订之日起七个工作日内，将政府采购合同副本报同级人民政府财政部门和有关部门备案。（二）合同履行1.采购人和供应商应当按照政府采购合同约定，全面履行各自的义务。2.在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同的，采购人和供应商应当协商一致，并签订书面补充合同。补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十，并报同级人民政府财政部门和有关部门备案。（三）合同验收1.采购人应当按照政府采购合同约定的验收要求，对供应商提供的货物、工程和服务进行验收。2.验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当及时通知供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人应当按照合同约定追究供应商的违约责任。（四）合同付款1.采购人应当按照政府采购合同约定的付款方式和时间向供应商支付货款。2.采购人支付货款时，应当按照财政国库管理制度的有关规定，将货款直接支付给供应商。七、采购档案管理（一）档案内容政府采购档案包括采购项目的采购申请、采购计划、采购文件（招标文件、投标文件、谈判文件、询价通知书等）、采购合同、验收报告、付款凭证等相关资料。（二）档案整理与归档1.采购活动结束后，采购管理部门应及时收集、整理采购项目的相关资料，并按照档案管理的要求进行分类、编号、装订。2.整理好的采购档案应及时归档，交由档案管理部门统一保管。档案管理部门应建立健全档案管理制度，确保档案的安全、完整和有效利用。（三）档案查阅与借阅1.因工作需要查阅或借阅政府采购档案的，应填写《档案查阅申请表》或《档案借阅申请表》，经相关部门负责人批准后，到档案管理部门办理查阅或借阅手续。2.查阅或借阅档案时，应严格遵守档案管理部门的规定，不得擅自涂改、损坏、丢失档案。查阅或借阅完毕后，应及时归还档案。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.财政部门应当加强对农机局政府采购活动的监督检查，依法对政府采购活动中的违法行为进行处理。2.农机局内部应建立健全政府采购监督检查制度，定期对政府采购活动进行自查自纠，发现问题及时整改。3.审计部门应当依法对政府采购项目的预算执行情况和采购活动进行审计监督。（二）责任追究1.采购人、采购