上海市郊野单元村庄规划管理操作规程(试行)

上海市郊野单元村庄规划管理操作规程(试行)1总则1.1目的依据为规范上海市郊野单元（村庄）规划全流程管理，落实《上海市国土空间总体规划（2021-2035年）》《上海市村庄规划管理办法》《自然资源部关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》等要求，保障郊野地区国土空间安全，维护农民合法权益，助力乡村振兴，制定本规程。1.2适用范围本规程适用于上海市行政范围内所有郊野单元（村庄）规划的编制、审批、实施、调整、监督评估全环节管理。郊野单元范围原则上以行政村边界为基础划定，覆盖城镇开发边界外全部郊野区域，跨行政村的郊野单元需统筹衔接各行政村发展需求。1.3基本原则1.3.1底线优先原则：严格落实永久基本农田保护红线、生态保护红线、耕地保有量、建设用地总规模等上位管控要求，底线指标不得突破。1.3.2多规合一原则：统筹农业农村、水务、交通、生态环境、文旅、民政等部门专项规划要求，实现郊野空间规划“一张图”管理。1.3.3农民主体原则：规划全过程保障村民知情权、参与权、表达权、监督权，充分吸纳农民合理诉求。1.3.4因地制宜原则：结合村庄资源禀赋、发展定位，分类编制规划，避免千村一面。1.4职责分工1.4.1上海市规划和自然资源局（以下简称市规划资源局）：负责统筹全市郊野单元（村庄）规划政策制定、技术标准出台、跨区郊野单元规划审批、全市规划成果备案核查、实施监督抽查等工作。1.4.2区人民政府：为本区郊野单元（村庄）规划管理的责任主体，统筹本区规划编制、审批、实施、监督全流程工作，协调解决规划实施中的重大问题。1.4.3区规划和自然资源局（以下简称区规划资源局）：牵头组织本区郊野单元（村庄）规划编制、部门联审、审批报批、备案、实施监管等具体工作，会同相关部门落实上位管控要求。1.4.4街镇人民政府：为郊野单元（村庄）规划实施主体，配合开展规划编制前期调研、公众参与、初审，负责规划落地实施、农民建房审核、日常巡查等工作。1.4.5村集体经济组织：全程参与规划编制、实施、监督，组织村民参与规划征求意见，配合做好政策宣传、诉求收集等工作。2规划编制管理2.1编制启动条件符合以下情形之一的，应当启动郊野单元（村庄）规划编制或修编：（1）上位国土空间总体规划发生调整，对郊野区域管控要求发生变化的；（2）行政区或行政村管辖范围调整的；（3）国家、市级重大项目落地，对郊野空间布局产生重大影响的；（4）原有规划有效期届满（规划有效期原则上与上位国土空间总体规划一致，至2035年，近期实施期限为5年）；（5）村庄撤并调整、农民集中居住需求占村内有建房需求农户比例超过60%的；（6）经规划评估确需修编的。2.2编制主体要求郊野单元（村庄）规划由区规划资源局或属地街镇委托具备国土空间规划编制乙级及以上资质的单位承担；涉及中国历史文化名村、中国传统村落的，编制团队需包含2名以上具备历史文化保护相关专业中级及以上职称的人员。跨街镇的郊野单元规划由区规划资源局牵头组织编制，跨区的郊野单元规划由市规划资源局牵头组织编制。2.3编制程序要求2.3.1前期调研阶段：编制单位需开展全覆盖现状调研，入户调研比例不低于村内农户总数的30%，危房户、低保户、有建房需求农户、乡贤代表、驻村经营主体100%覆盖。调研需采集以下权威数据：最新年度国土变更调查成果、市规划资源局下发的永久基本农田划定成果、国家批复的生态保护红线成果、集体资产台账、近3年农民建房申请台账、各部门专项规划成果，所有基础数据准确率需达到100%，不得采用未经核实的非正式数据。2.3.2方案编制阶段：规划方案需严格落实以下管控指标，不得突破：（1）耕地保有量不低于上位规划下达指标；（2）永久基本农田保护率100%，不得擅自调整位置和规模；（3）生态保护红线面积不减少，红线内不得新增不符合管控要求的建设活动；（4）建设用地总规模不突破上位规划下达的减量化后郊野单元建设用地指标；（5）宅基地总面积不超过上位规划下达的指标，宅基地面积严格执行上海市标准：人均耕地不足1亩的村，每户宅基地面积不超过140平方米；人均耕地1亩以上的村，每户不超过160平方米，建筑高度原则上不超过10米，层数不超过3层。规划方案需包含以下核心内容：（1）国土空间用途管制分区，明确各分区管控规则；（2）耕地和永久基本农田保护布局、生态修复和国土整治安排；（3）宅基地布局、农民集中居住点选址和建设要求；（4）集体产业用地布局和产业准入负面清单；（5）公共服务设施和基础设施布局，需符合上海市村庄公共服务设施配置标准：行政村需配置村委会、标准化卫生室、养老服务点、文化活动室、便民超市、三类以上公共厕所、生活垃圾分类收集点，常住人口1000人以上的行政村需配置幼儿园托育点，村内道路硬化通达率100%，自来水普及率100%，农村生活污水处理率不低于95%；（6）村庄风貌管控要求，明确建筑高度、材质、色彩等管控细则；（7）近期5年实施项目库，明确项目名称、位置、规模、投资主体、实施时序；（8）规划实施保障机制。方案编制过程中需征求发改、农业农村、住建、水务、交通、生态环境、文旅、民政等相关部门书面意见，意见吸纳率不低于80%，未吸纳的需出具书面说明，随成果一并归档。2.3.3公众参与阶段：规划草案形成后，需在村委会公告栏、村主要出入口、各村民小组集中点位进行现场公示，同步通过村微信群、公众号等线上渠道公示，公示期不少于30个自然日。公示期间需组织至少2次村民代表大会或户主大会，参会人数不少于村民代表总数的2/3，规划方案需经参会人员2/3以上同意后方可进入下一环节。对村民提出的合理诉求需全部纳入方案调整内容，不合理诉求需逐一做好解释工作，公众参与全过程需形成书面记录，所有参会人员签字确认，随规划成果一并报送。2.4成果要求：规划成果包括文本、图集、说明书、数据库4部分，图集比例尺需为1:2000或1:5000，数据库需符合上海市国土空间规划“一张图”数据标准，确保可直接接入全市规划信息平台。3规划审批管理3.1初审：规划成果完成后，由属地街镇开展初审，重点核实公众意见吸纳情况、底线管控落实情况、农民需求匹配情况，初审通过后出具书面初审意见，连同规划成果报送区规划资源局。3.2部门联审：区规划资源局收到成果后10个工作日内，组织相关部门、3名以上国土空间规划、农业农村、生态保护领域专家开展联审，联审在20个工作日内完成，出具联审意见。联审重点核查内容包括：（1）上位管控指标落实情况；（2）用途管制分区合理性；（3）公共服务设施和基础设施配置达标情况；（4）农民建房和集中居住方案可行性；（5）历史文化保护、生态保护措施落实情况；（6）近期项目库可实施性。3.3审批：编制单位按照联审意见修改完善后，由区规划资源局报区人民政府审批，报送材料包括规划成果、初审意见、联审意见及采纳情况说明、公众参与意见书。区人民政府在30个工作日内完成审批，出具规划批复文件。3.4备案与公开：规划审批通过后10个工作日内，区规划资源局将批复文件和规划成果报送市规划资源局备案，市规划资源局在15个工作日内完成核查，核查发现不符合上位规划、管控要求的，责令区人民政府在20个工作日内修改完善后重新报备；核查通过的，纳入全市国土空间规划“一张图”统一管理。审批通过的规划需在区人民政府官网、街镇和村委会公告栏公开，公开期限不少于7个工作日，供公众免费查询。4规划实施管理4.1用途管制：城镇开发边界外所有建设活动必须符合郊野单元（村庄）规划，严格按照用途管制要求实施，不得擅自改变规划确定的用地性质和布局。4.2宅基地审批管理：农民建房申请需符合规划确定的宅基地布局，严格执行“一户一宅”规定，街镇设立宅基地审批一站式窗口，从受理申请到出具审批意见不超过45个工作日，建房方案需符合规划确定的风貌管控要求，不符合的不予审批。4.3集体产业用地管理：集体经营性建设用地入市、集体产业项目落地需符合规划确定的产业布局和产业准入要求，禁止在规划确定的工业区块外新建、扩建工业项目，禁止占用永久基本农田、生态公益林发展非农产业。区规划资源局依据规划出具集体经营性建设用地规划条件，明确用地性质、容积率、建筑高度、风貌要求等管控指标。4.4设施农业用地管理：设施农业用地选址需符合规划，按照《上海市设施农业用地管理实施细则》要求办理备案，不得擅自改变用途用于非农建设，设施农业用地使用期满后需按要求恢复原状。4.5项目库管理：建立近期项目库滚动更新机制，每年12月底前由区规划资源局会同街镇更新下一年度项目库，项目实施严格按照规划确定的位置、规模、用途推进，单个项目调整幅度不超过总规模的10%且不涉及底线管控的，由区规划资源局审批；调整幅度超过10%或涉及永久基本农田、生态保护红线、建设用地规模调整的，需报原审批机关审批。4.6规划调整程序：符合以下情形之一的，可申请规划调整：（1）上位国土空间规划调整，对管控要求作出重大变更的；（2）国家、市级重大项目落地，确需调整规划布局的；（3）经中期评估，村民需求发生重大变化，现有规划无法满足的。规划调整需严格履行以下程序：（1）开展规划实施评估，明确调整的必要性和调整内容，评估报告需报区规划资源局审核通过；（2）重新履行公众参与程序，公示期不少于30个自然日，调整方案需经村民代表大会2/3以上参会人员同意；（3）按照原审批程序报原审批机关审批，审批通过后重新报市规划资源局备案，更新全市规划“一张图”。严禁借规划调整之名擅自调整永久基本农田、生态保护红线，擅自扩大建设用地规模。5监督评估管理5.1年度监测：区规划资源局每年11月底前完成本区郊野单元（村庄）规划实施情况年度监测，监测内容包括耕地保有量完成情况、永久基本农田保护情况、建设用地规模控制情况、项目实施进度、农民满意度，监测报告于12月底前报送市规划资源局。农民满意度调查得分低于70分的，需在3个月内开展规划评估，必要时启动调整程序。5.2中期评估：每3年开展一次规划中期评估，由区规划资源局委托具备资质的第三方机构开展，入户调研比例不低于农户总数的20%，评估内容包括规划实施成效、存在问题、调整必要性，评估报告报区人民政府和市规划资源局，作为规划调整、政策优化、指标分配的重要依据。5.3监督检查：市规划资源局每年对全市新审批的郊野单元（村庄）规划开展抽查，抽查比例不低于20%，对抽查发现违反管控要求、公众参与不到位的，责令区人民政府限期整改，整改不到位的，暂停该区下一年度新增建设用地指标、增减挂钩指标分配。建立公众监督机制，区规划资源局、街镇需公布规划实施监督举报电话和邮箱，收到举报线索后15个工作日内核实处理，反馈举报人。5.4责任追究：（1）规划编制单位弄虚作假、擅自突破管控指标的，纳入上海市规划