某城市城市排水防涝与应急管理规范

[某城市]城市排水防涝与应急管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某城市]城市排水防涝事件，提升城市应急能力，健全排水防涝应急机制，最大程度地减少事件造成的损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[某城市]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。建立健全[某城市]城市排水防涝应急指挥体系，由市应急管理部门牵头，相关部门参与，形成统一指挥、权责明晰、运转高效的应急指挥机制。完善监测预警和信息报告制度，确保排水防涝事件信息实时、准确传递，实现快速响应、协同处置，最大限度缩短应急响应时间。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理、分级负责”的原则，明确市、区（县）、街道（乡镇）及相关部门的职责分工。市应急管理部门负责统筹协调全市排水防涝应急工作，区（县）人民政府负责本行政区域内的排水防涝应急指挥和处置，街道（乡镇）及相关部门按照职责分工，负责辖区内具体应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，加强排水设施日常维护和巡查，定期开展排水防涝风险评估和隐患排查，及时更新改造老旧、损坏的排水设施。强化气象、水文等预警信息研判，做到早发现、早预警、早准备、早处置，将事件危害降到最低。

4.系统联动与群防群控。加强排水防涝应急体系建设，建立跨部门、跨区域的应急联动机制，实现信息共享、资源整合、协同作战。动员和引导[居民]参与排水防涝应急演练和日常防护，形成政府主导、部门协作、社会参与、群防群治的应急工作格局。

5.区分性质与依法处置。严格依照《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合排水防涝事件的性质、特点和危害程度，依法依规采取应急处置措施。在处置过程中，要充分保障[居民]的合法权益，做到程序规范、处置得当、信息公开，维护社会秩序稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某城市]行政辖区内城市排水防涝事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、城市排水防涝功能严重受阻、城市声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在[某城市]辖区内发生的群体性事件，如非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件引发的公共秩序混乱；[居民]非正常死亡、失踪等可能引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[某城市]辖区内的，造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[某城市]辖区内的，因排水防涝设施故障、城市管理不善等原因引发的建筑物倒塌、火灾、安全生产事故，重大交通事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[某城市][居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在[某城市]辖区范围内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对[某城市][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：[某城市]辖区范围内发生的气象、洪水、地震、滑坡、泥石流等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对[某城市]排水防涝信息系统的网络攻击、病毒入侵等事件；窃取城市排水防涝系统关键信息，可能造成严重后果的事件；破坏城市排水防涝系统监测、调度等网络与信息安全的事件。

7.考试安全类突发事件。在[某城市]组织的涉及排水防涝知识的考试或评估中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评分等过程中发生的违规事件。

8.其他影响城市排水防涝安全的公共事件。包括：在[某城市]辖区内发生的，严重影响城市排水防涝功能、可能造成严重后果的事件，如重大堤防溃决、重大管道爆裂、城市供水系统大面积瘫痪等。

第二章应急组织体系及职责

第四条城市排水防涝应急组织体系

[某城市]成立城市排水防涝与应急管理领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条城市排水防涝与应急管理领导小组及主要职责

组长：[某城市]市长

副组长：[某城市]分管城市排水防涝工作的副市长、市应急管理局局长

成员：市应急管理局、市委宣传部、市公安局、市住建局（市排水防涝主管部门）、市水利局、市卫健委、市生态环境局、市交通运输局、市财政局、市气象局、市消防救援支队、市委网信办、各区政府（管委会）主要负责人及相关部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[某城市]城市排水防涝突发事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调解决应急响应过程中的重大问题。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

城市排水防涝与应急管理领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市应急管理局，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送城市排水防涝突发事件相关信息，为领导小组决策提供参考；组织起草领导小组会议纪要、应急处置工作方案和总结报告；协调落实领导小组决策部署；组织开展信息核查和舆情监测；督导、检查各工作组及区（县）、各部门落实城市排水防涝应急处理工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类城市排水防涝突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由市应急管理局分管副局长担任。

副组长：由市公安局分管副局长担任。

成员单位：市公安局、市住建局（市排水防涝主管部门）、市生态环境局、市交通运输局、市消防救援支队、事发区（县）政府（管委会）及相关部门。

办公室地点：设在市公安局。

主要职责：负责维护现场秩序，疏导交通，保护现场，调查事件原因，处置涉事人员；协调开展必要的强制隔离、人员疏散和物资管制；配合相关部门开展环境污染处置；及时上报现场情况。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由市应急管理局分管副局长担任。

副组长：由市住建局（市排水防涝主管部门）分管副局长担任。

成员单位：市住建局（市排水防涝主管部门）、市消防救援支队、市公安局、事发区（县）政府（管委会）及相关部门。

办公室地点：设在市住建局（市排水防涝主管部门）。

主要职责：负责组织或参与排水防涝设施相关的治安、刑事案件侦查；配合开展现场处置，保护排水防涝设施安全；协调开展应急救援和善后处理工作；及时上报事件处置情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由市应急管理局局长担任。

副组长：由市住建局（市排水防涝主管部门）局长担任。

成员单位：市应急管理局、市住建局（市排水防涝主管部门）、市水利局、市交通运输局、市消防救援支队、市卫健委、市生态环境局、事发区（县）政府（管委会）及相关部门。

办公室地点：设在市应急管理局。

主要职责：负责组织协调城市排水防涝事故灾害的应急救援工作；指挥开展排水防涝设施抢险抢修，恢复排水功能；组织人员疏散和安置；协调医疗救护、环境监测和心理疏导等工作；及时上报事件处置情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由市应急管理局分管副局长担任。

副组长：由市卫健委主任担任。

成员单位：市应急管理局、市住建局（市排水防涝主管部门）、市卫健委、市疾控中心、市公安局、市水利局、事发区（县）政府（管委会）及相关部门。

办公室地点：设在市卫健委。

主要职责：负责组织开展排水防涝相关公共卫生事件的调查、监测和处置；协调开展环境消毒和水源保护；提供医疗救护和心理援助；发布疫情信息，引导舆论；及时上报事件处置情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由市应急管理局局长担任。

副组长：由市水利局局长、市住建局（市排水防涝主管部门）局长担任。

成员单位：市应急管理局、市水利局、市住建局（市排水防涝主管部门）、市气象局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市消防救援支队、市林业局、事发区（县）政府（管委会）及相关部门。

办公室地点：设在市应急管理局。

主要职责：负责协调自然灾害引发的的城市内涝等事件的应急救援工作；指挥开展排水防涝设施抢险抢修，恢复排水功能；组织人员疏散和安置；协调交通疏导和物资供应等工作；及时上报事件处置情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由市应急管理局分管副局长担任。

副组长：由市委网信办分管副主任担任。

成员单位：市应急管理局、市委网信办、市住建局（市排水防涝主管部门）、市住建局（市排水防涝主管部门）信息中心、市公安分局网安支队、事发区（县）政府（管委会）及相关部门。

办公室地点：设在市委网信办。

主要职责：负责协调城市排水防涝相关网络与信息安全的应急处置工作；监测、分析和处置网络攻击、病毒入侵等事件；保障排水防涝信息系统安全运行；及时上报事件处置情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（注：本组别在城市排水防涝应急中适用性较弱，如确有需要可参照原结构设置，明确具体职责）

组长：由市应急管理局分管副局长担任。

副组长：由市住建局（市排水防涝主管部门）分管副局长担任。

成员单位：市应急管理局、市住建局（市排水防涝主管部门）、市教育体育局、市公安分局、市卫健委、事发区（县）政府（管委会）及相关部门。

办公室地点：设在市教育体育局。

主要职责：负责协调考试期间因排水防涝相关因素引发的突发事件处置；保障考点排水通畅和环境卫生；维护考试秩序，提供必要的应急保障；及时上报事件处置情况。

8.信息工作组。

组长：由市应急管理局分管副局长担任。

副组长：由市住建局（市排水防涝主管部门）分管副局长担任。

成员单位：市应急管理局、市委宣传部、市住建局（市排水防涝主管部门）、市住建局（市排水防涝主管部门）信息中心、市融媒体中心、事发区（县）政府（管委会）及相关部门。

办公室地点：设在市应急管理局。

主要职责：负责收集、汇总、分析城市排水防涝突发事件相关信息，及时向领导小组及上级部门报告；协调开展舆情监测和引导，发布权威信息；为各工作组提供信息支持；及时上报信息工作情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保城市排水防涝突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，为应急处置决策提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握突发事件动态。

（2）首报意识。任何单位或个人在发现突发事件或潜在风险时，必须第一时间向指定部门报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新进展。

2.[辖区内]信息报送流程

城市排水防涝突发事件信息报送遵循“部门报告>领导小组核实与指令>上级报告”的流程：

（1）信息初报：[某城市]各相关部门、区（县）政府（管委会）及企事业单位在发现城市排水防涝相关突发事件或风险后，应立即向市应急管理局（领导小组办公室）报告。

（2）信息核实与指令：市应急管理局（领导小组办公室）接到信息初报后，应迅速核实事件基本情况，并根据事件性质和等级，及时向领导小组报告，由领导小组研究决定应急响应级别和处置指令。

（3）逐级上报：市应急管理局（领导小组办公室）根据领导小组指令和事件发展情况，及时向市委、市政府及上级主管部门报告事件信息及处置进展。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大及以上城市排水防涝突发事件，除按规定电话初报外，还应遵循以下紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：事发单位或部门应在事件发生后40分钟内，通过电话向市应急管理局（领导小组办公室）报告事件的基本情况（包括时间、地点、初步原因等）。

（2）书面报告：事发单位或部门应在事件发生后2小时内，将包含应急信息核心要素的书面报告送达市应急管理局（领导小组办公室）。市应急管理局（领导小组办公室）在汇总核实后，应在规定时限内完成向上级部门的书面报告。

4.应急信息核心要素清单

报送的城市排水防涝突发事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（附地图或相关标识）。

（3）规模：受影响范围、涉及设施数量、影响人口等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或直接诱因。

（6）评估：对事件性质、发展趋势和可能影响的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施及其效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（9）建议：需要上级部门协调支持的事项或下一步工作建议。

（10）报告单位及联系人：报送信息的单位名称、联系人及联系方式。

5.重大突发事件即时向省委报告要求

下列六类涉及城市排水防涝的特别重大或重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如发生影响城市排水防涝功能的特大暴雨、洪水、地震等，导致城市大面积内涝或排水系统瘫痪。

（2）重大事故灾难：如发生造成城市排水管道严重破坏、污水厂瘫痪运营，或因排水设施故障引发重大爆炸、火灾等。

（3）重大公共卫生事件：如因城市内涝导致传染病疫情快速传播，或饮用水源受污染引发群体性健康事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及上述领域的突发事件，对城市排水防涝应急工作产生重大影响。

（5）重大预警动向：如接获国家或省级发布的影响[某城市]城市排水防涝安全的重大自然灾害、污染事件等预警信息，可能造成严重后果。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生严重影响城市排水防涝安全、可能引发严重社会稳定问题的其他突发情况。

第九条预防预警行动

在城市排水防涝与应急管理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强城市排水防涝应急机制的日常维护与优化，确保应急指挥、信息报送、资源共享、协同联动等机制高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对城市排水防涝相关应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案及现场处置方案等）的评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性，并根据气候变化、城市发展、设施更新等情况及时补充完善。

3.加强应急队伍建设。建设专兼结合的城市排水防涝应急队伍，明确队伍职责，加强专业知识和技能培训，提升队伍的快速反应、现场处置和协同作战能力。定期开展队伍的整备和点验工作。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织面向[居民]、应急工作人员及相关从业人员的城市排水防涝应急知识培训和技能竞赛。定期组织开展不同场景、不同规模的应急模拟演练（桌面推演、单项演练、综合演练），检验预案的有效性，提高应急响应能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据城市排水防涝应急需求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新储备物资，确保应急物资的质量完好、随时可用，并保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况等因素，将城市排水防涝突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）：指造成或可能造成特别重大人员伤亡（如死亡人数达到30人以上或危及重大人员生命安全）、严重经济损失（如直接经济损失达到[具体金额标准，由城市自行规定]或导致关键排水设施系统瘫痪，影响全市范围）或特别严重社会影响（如引发全市性恐慌、社会秩序严重混乱）的城市排水防涝事件。

（2）II级事件（橙色预警，重大）：指造成或可能造成重大人员伤亡（如死亡人数达到10人以上、30人以下，或重伤人数达到100人以上）、较大经济损失（如直接经济损失达到[具体金额标准，由城市自行规定]或导致大部分区域排水功能严重受阻）或严重影响城市运行的城市排水防涝事件。

（3）III级事件（黄色预警，较大）：指造成或可能造成较大人员伤亡（如死亡人数达到3人以上、10人以下，或轻伤人数达到50人以上、100人以下）、一定经济损失（如直接经济损失达到[具体金额标准，由城市自行规定]或导致部分区域排水功能受限）或较严重影响城市运行的城市排水防涝事件。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）：指造成或可能造成人员伤亡（如死亡人数为3人以下或未造成人员伤亡）、轻微经济损失（如直接经济损失低于[具体金额标准，由城市自行规定]）或轻度影响城市运行的城市排水防涝事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，依据事件等级划分，启动相应级别的应急响应程序，遵循“分级负责、统一指挥、快速反应、协同应对”的原则。各工作组在领导小组统一指挥下，迅速开展工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至市应急管理局（领导小组办公室），同时立即启动市总体应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。现场指挥部迅速调集人员、物资、设备，组织开展现场抢险、人员疏散、信息发布、善后处理等工作。市应急管理局（领导小组办公室）须在1小时内将事件信息及应急响应情况报告市委、市政府及上级主管部门。各工作组根据职责分工，立即进入应急状态，全力配合现场处置。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至市应急管理局（领导小组办公室），同时立即启动市级专项应急预案。领导小组迅速启动应急响应，成立现场指挥部（可根据需要决定是否启动）。现场指挥部组织协调各方力量，开展应急处置工作。市应急管理局（领导小组办公室）须在1小时内将事件信息及应急响应情况报告市委、市政府及上级主管部门。各工作组根据职责分工，迅速开展工作，及时报告情况，配合现场处置。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至市应急管理局（领导小组办公室），同时立即启动相关专项应急预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，或由相关部门牵头负责。相关部门迅速开展应急处置工作。市应急管理局（领导小组办公室）须在1小时内将事件信息及应急响应情况报告市委、市政府及上级主管部门。各工作组根据职责分工，及时报告信息，配合做好应急处置工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至市应急管理局（领导小组办公室），同时立即启动相关应急响应方案。领导小组根据事件情况，协调相关力量进行处置。市应急管理局（领导小组办公室）及时掌握事件进展，并须在1小时内将事件信息及处置情况报告市委、市政府及上级主管部门。各工作组根据职责分工，做好信息报送和协调工作，协助开展应急处置。

3.现场指挥部核心任务

城市排水防涝突发事件现场指挥部是应急处置的指挥协调核心，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施，控制事件影响范围，防止次生、衍生灾害发生，维护现场秩序，确保人员安全。

（2）掌握进展：密切关注事件动态和发展趋势，及时收集、分析现场信息，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，向领导小组和上级主管部门报告事件处置情况、进展和存在的问题。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，统一发布事件信息，及时回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全城市排水防涝突发事件应急信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传输设施和通讯设备完好、信息传递及时准确。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的通讯网络，确保极端条件下信息传递的可靠性。制定信息报送标准和流程，明确各环节的责任部门和时限要求。加强信息安全管理，保障信息传递过程中的信息安全。定期检查和维护通讯设备和网络，确保其稳定运行。

第十二条物资与资金保障

（1）资金保障。将城市排水防涝应急经费纳入[某城市]年度财政预算，并根据实际情况动态调整。确保应急经费专款专用，用于应急物资储备、设施设备维护、应急演练、人员培训等。建立应急资金快速审批和拨付机制，确保应急响应所需资金及时到位。

（2）物资保障。建立城市排水防涝应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、储存地点和保管要求。储备物资应涵盖抢险抢修设备、应急照明、排水设施抢修材料、应急照明、排水设施抢修材料、生活保障物资（食品、饮用水、药品等）、个人防护用品、应急照明、排水设施抢修材料等专业应急物资。指定专人负责应急物资的采购、储存、维护和管理，定期检查、补充和更新，确保物资质量和数量满足应急需求。建立应急物资调拨机制，确保应急物资的合理调配和及时供应。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障。组建常备与预备相结合的城市排水防涝应急队伍。常备队伍由市应急管理部门牵头，组织市住建局（市排水防涝主管部门）、市消防救援支队、市生态环境局、市交通运输局等部门的专业技术人员和救援力量，定期开展培训和演练，保持战备状态。预备队伍由各区（县）人民政府（管委会）、街道（乡镇）及相关部门根据职责分工，组织相关应急力量，在常备队伍支援或启动应急响应时投入力量。建立人员管理与培训制度，明确队员职责、选拔标准和培训要求。加强应急队伍的日常管理和教育，提升队伍的综合素质和应急处置能力。

（2）技术保障。加强城市排水防涝监测预警体系建设，利用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，提升对排水防涝事件的智能化监测预警能力。建立专家技术支撑体系，组织排水防涝、应急抢险、环境监测等领域的技术专家，为应急决策提供专业技术支持。加强排水防涝应急抢险装备的技术研发和更新换代，提升应急抢险的科技含量和效率。推动建立应急联动机制，加强与其他城市及相关部门的技术交流与合作，共享技术资源和经验。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障。制定年度应急培训计划，定期组织面向[居民]、排水防涝相关从业人员及应急队伍开展法律法规、应急知识、避险技能等方面的培训。采用线上线下相结合的培训方式，提升培训的针对性和实效性。建立培训考核机制，确保培训效果。鼓励各部门、各单位积极开展应急培训，提升全员应急意识和能力。

（2）演练保障。定期组织开展不同规模、不同场景的城市排水防涝应急演练，包括桌面推演、单项演练和综合演练。演练内容应贴近实战，检验应急预案的可行性、队伍的应急响应能力和部门协同水平。针对不同类型、不同规模的排水防涝突发事件，制定详细的演练方案，明确演练目标、场景设置、组织领导、评判标准等内容。演练结束后，及时组织评估总结，分析存在问题，修订完善应急预案和演练方案。鼓励各部门、各单位积极参与应急演练，提升协同应对能力。加强演练的宣传引导，营造良好应急氛围。

第十五条加强保障建设