村级基层治理方案

村级基层治理方案

为扎实推进我乡社会主义新农村建设，积极改善农村生产、

生活条件和居住环境，按照上级要求，结合我乡实际，特制定如

下实施方案：

工作要求

按照真抓实干、全民动员、创新机制的总体要求，采取先整

后管、边整边管的方法进行。

（一）、集中整治

1、整治范围

政府所在地沿线、村街、容貌及廊涿高速公路两侧村街。

2、整治重点

以政府所在地沿线、村街、容貌及廊涿高速公路两侧村街为

重点。即东高线两侧村庄，即：大韩寨四个村街、高小营、大曹

营。廊涿高速公路南侧村庄，即：礼合务、北市、东洋屯、西洋

屯。

3、整治要求

河道：全面清除河道两旁违章搭建、杂草、杂物、种植等。

道路：彻底整治道路两旁三坑、三堆，全面清除道路两旁的

废弃猪圈、露天粪坑、违章建筑、杂物垃圾等。

村庄：扎实推进农村环境五清五化：一是清理农村垃圾。全面

建立日常的清扫、，呆洁、清运机制，推进农村生活垃圾集中处理。

二是清理卫生死角。彻底整治乱扔、乱倒、乱摆、乱放等突出问

题。三是清理秸秆。秸秆禁烧100%。四是清理农户五乱现象。解

决垃圾乱倒、粪便乱堆、柴草乱放、禽畜乱跑、污水乱泼等问题。

五是清理违章搭建，严格村庄布局规划0逐步建立清洁化、秩序

化、优美化、制度化、长效化的管理体系，切实改善农村生产和

生活环境。

乡政府所在地：政府所在地无废弃猪舍、露天厕所，无暴露

性垃圾；无乱搭乱建、乱停乱放、乱扔乱倒、乱贴乱挂等八乱问题。

4、整治标准。

结合实际，因村、因河、因路而宜，由乡城建规划办室工作组

现场界定。

(二)、长效管理

1、管护要求及标准：按照水清、路净、岸绿、田美、村庄整

洁的要求，做好长效管护工作。具体标准如下：

(1)、河道管护标准：河面无漂浮物;河坡无垃圾；河岸无杂物、

露天厕所；水体干净，无直接排进河道的工业有害物质及人畜禽粪

便。

(2)、公路管护标准：公路两边无乱搭乱建、无垃圾杂物堆放、

无废弃猪舍、露天粪坑、无马路市场摆摊设点，公路路面平整化、

路肩整洁化、边沟畅通化、边坡稳定化。

(3)、村庄保洁标准：房前屋后干净整洁，无乱搭乱建，四周

无垃圾，杂物堆放整齐，无废弃猪舍、露天厕所。

(4)、政府所在地保洁标准：彻底整治八乱现象，街面整洁,

管理有序。

2、创新管护机制。进一步整合资源，将河道管护、道路管护、

绿化维护、村庄保洁、治安联防等结合起来，建立科学合理，长

效的综合管护机制。

落实六定制度。即：定区域、定人员、定标准、定任务、定报

酬、定奖惩。

(三)、考核办法

乡城建规划办公室负责对整治工作进行督导考核，对照整治

考核标准，对村街实行奖励罚懒制度。

实施步骤

第一阶段：准备阶段

1、成立乡农村环境综合整治指挥部，下设农村环境综合整治

办公室，各村成立相应整治工作组。

2、党政负责人带队，分片调查摸底，制定实施方案。

第二阶段：宣传发动阶段

1、组织召开村街干部动员大会。

2、各村召开相应会议，动员广大村民自觉参与。

3、各村上报本村整治方案。

4、制定东红寺乡农村环境综合整治乡规民约。

第三阶段：实施推进阶段

1、集中整治°明确党政负责人牵头，相关所站和包村干部参

与，各村具体组织实施整治。

2、组织现场推进。集中力量、集中时间，组织突击整治，以

点带面，全面推进。

3、乡城建规划办公室采取定期不定期相结合的方式，到各村

检查，对动作迟缓的村坐阵督办。

第四阶段：长效管护阶段

1、明确专职管护人员，落实管护责任，实行长效管理。

2、认真总结，扎实有效地推进此项工作的开展。

组织领导

乡政府专门成立农村环境综合整治工作指挥部，由书记任指

挥，乡长任副指挥，分管农业农村工作的副乡长任执行指挥，其

他党政负责人及各所站等相关部门负责人和各村支部书记、村主

任为成员。并配备得力的专职人员，具体负责全乡农村环境综合

整治组织协调、检查考核以及长效管护机制的研定等工作。乡城

建规划办公室负责集中整治阶段的各项工作。各村也成立相应的

整治工作班子。进一步强化组织领导，层层抓好落实。

村级基层治理方案

我村建设美丽乡村，以生态、绿色、和谐为主题，以提升农民

生活品质为核心，以改革创新为动力，强化规划龙头作用，大力

开展农村环境综合整治，深化农村体制改革和机制创新，提升农

村经济发展水平，努力把石山村建设成村庄秀美、环境优美、生

活甜美、社会和美的宜居、宜业、宜游美丽乡村。

着眼于城乡统筹发展，力争在5年时间内，通过改变农村环

境脏乱差和建设无序问题、推进农业经营制度和农村土地、产权

制度等改革，加大农村基础设施投入和民生事业建设，大大改善

农村人居环境、改变农民生活方式、优化农村管理模式，加快农

村向城镇化转变、农业向现代化转变、农民向城镇居民转变。

村庄秀美。村庄规划建设管理到位，农民房屋建设有序，布

局合理，农民房屋外观协调，体现闽南特色。

环境优美。农村垃圾、污水得到有效治理，村内无卫生死角。

常年清洁卫生，建立长效保洁机制。家禽家畜圈养，农户庭院整

洁，房前屋后环境干净，无乱堆乱放现象。农户自来水和无害化

卫生户厕基本普及，消灭旱厕。村庄道路通达、绿树成荫、水清

流畅。

生活甜美。农业结构优化，生产、生态和文化功能进一步拓

展，农民增收渠道增多。农村教育、卫生、医疗、文化和体育等社

会事业大力发展，公共服务设施健全。农民文明观念提升、生活

便利、文化体育活动丰富。

社会和美。基层组织健全，村级组织战斗力强，群众对村级

班子的满意率达到美丽乡村建设工作实施方案以上。社会管理民

主，世纪之村管理平台完善。农村治安良好，无发生重大刑事案

件和群体性的事件。

坚持因地制宜、分类指导。建设美丽乡村，要立足经济社会

发展基础，顺应发展变化趋势，要突显生态文明，保护生态环境，

注意挖掘文化内涵，展现乡村特色。

坚持以人为本、改革创新。建设美丽乡村，要把落实好、维护

好、发展好农民的最根本利益放在第一位，立足解决三农工作中

的突出问题，大胆突破村庄规划建设、农村土地使用制度、发展

现代农业等遇到的体制、机制障碍，建立农民与土地的新型关系，

促进农民集中居住或进入城镇。

坚持长效推进、巩固提升。建设美丽乡村，要整合所有行政

资源和集中全社会力量，建立可持续的长效推进工作机制，促进

形成齐抓共管、整体推进、协同协作的良好局面。

（一）实施村庄环境综合整治工程

要深入贯彻落实南安市、英都镇关于开展村庄环境整治工作

的部署，把村庄环境综合整治作为建设美丽乡村的基础性工作，

突出点、线、面综合整治，切实抓好农村环境综合整治试点工作。

1、开展家园清洁行动。全面落实对庄卫生保洁。以一清一保

一机制，即村庄环境卫生清洁、公共场所专人保洁，农村长效保

洁机制基本建立为目标，以三清六改（清垃圾、清污泥、清路障，

改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨）为重点，完善农村垃圾户

分类、组保洁、村收集、镇中转、市处理的长效收集处理机制，实

现垃圾无害化处理。推行无害化卫生户厕建设或改造，对全村露

天厕所（旱厕）提出拆除埋填处理方案，对全村露天厕所拆除户每

自行拆除一个露天厕所（旱厕）对象给予补偿300元，并同时给予

补贴建无害化厕所（三化厕或环保型化粪池）1000元，力求无害化

厕所普及率达80%以上。同时按需求村级组织建设水冲式公厕2-

3个，分布园南、宫后、石坑三大片区。对全村猪舍提出整治方案，

村集居区不允许建猪舍圈养猪，村集居区内原建猪舍要求农户自

行拆除，猪舍按15平方以下每个补偿300元给予拆除，15平方

及以上每个补偿500元给予拆除，集中攻坚整治农村生活垃圾等

突出问题，确保农村环境整洁、河流水源清澈。

2、推进绿化美化建设。按照建筑风貌好的目标，根据分期实

施的原则，组织开展改旧建新和房屋立面改造，整治旧房外观，

保持古村特色，美化村庄形象，引导农户进行庭院整理，农家庭

院基本实现净化、绿化、硬化。加强四旁四地（村旁、宅旁、水旁、

路旁，宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地）的造林绿

化工作，建设村庄公共绿地。路旁两侧、水旁宜林地段绿化率达

80%以上，构建优美的乡村环境。

3、开展农村生态建设。保护山水田林自然风貌°疏竣河塘沟

渠，保护农村自然湿地，保持水体洁净，修复村庄水系水景，计

划筹资500万元进行石山溪辖区流域整治，形成亲水环境。

（二）实施现代农业发展工程

1、大力发展现代农业。一是按照高产、优质、高效、生态、

安全的要求，注重常产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、

生产生态协调，促进农业技术集成化、生产经营信息化。加强农

业污染治理，大力推广应用商品有机肥，实施农药减量控害增效，

提高规模化畜禽养殖排泄物综合利用和农作物秸秆综合利用，促

进农业清洁化生产；二是严格产业准入门槛，严禁二高一资（高耗

能、高污染、资源性）产业到水源保护区及坂头水库库区入户。推

动企业到工业项目集中区集聚，严格执行污染物排放标准，集中

治理污染。推行循环、减降、再利用等绿色技术，优化乡村工业

产业结构。

（三）实施社会和谐促进工程

1、健全农村社会保障体系。加快发展农村教育、医疗卫生、

人口计生等社会事业，提高石山村卫生所医疗水平，全面提高农

村卫生保障水平

2、创新农村社会管理模式。逐步推行网格化管理模式，全面

推行一站式、一条龙便民服务，增强农村综合服务功能。制定和

实施村规民约，实现农民自我管理、自我教育和自我服务°依法

合理调节农村利益关系，有序引导农民合理表达利益诉求，有效

化解农村矛盾纠纷。积极开展平安创建活动，以村警务室、联防

队，平安基金会为平台加强社会治安防控工作，维护农村社会和

谐稳定。

3、加强农村基层组织建设。全面推进168工作机制。加强村

级组织队伍建设，建立健全村级组织运行保障机制。深化农村基

层党风廉政建设，全面推广世纪之村三台，完善农村各项管理，

加强对农村集体三资的监管，提高村级组织引领科学发展、构建

和谐农村的水平。

石山村美丽乡村建设分五个阶段推进：

（一）启动年（20_年）。9月中旬，开始开展全面的动员部署。

村成立领导小组，召开专题会议，深入研究部署建设美丽乡村工

作，制定实施方案和分解任务。

（二）行动年（20__年）。大力开展示范项目建设。根据实际，

抓好美丽乡村建设。年初，计划投入50万扩大水源，新铺设公山

至新寨尾自来水63#管道4.1公里，新建蓄水池1个，方便全村

村民安全用水，到20_年10月，完成农村土地、房屋普查建档，

农村实现村庄清洁、基本消除村聚居区内猪舍、露天厕所（旱厕），

并建水冲式公共厕所2-3个，做到保洁常态化和制度化。美丽乡

村建设取得阶段性成效，村庄面貌明显改善。

（三）推进年（20_）。不断加大创建力度。组织推广农村集中

居住，计划征地石山村石坑柯园山40亩，投建新村、建设民房30

幢面积20_0平方，美丽乡村建设有序推进，农村面貌发生根本

的变化。

（四）提升年（20__）。进一步加大美丽乡村建设力度，按照上

级部署推进全村农村五证（集体土地所有权、集体建设用地使用权

证、宅基地使用权证和房屋所有权证、林权证）的确权发放。不断

完善相关制度，健全美丽乡村建设长效管理机制，计划筹资500

万元进行石山溪辖区流域整治，形成亲水环境，美丽乡村建设总

体水平有较大的提高。

（五）深化年（20_年）。全面回顾建设美丽乡村的经验做法，

进一步完善配套制度，持续开展创建活动，形成长效工作机制，

全面提升美丽乡村的建设水平。

村级基层治理方案

为深入贯彻落实全省新型城镇化与城乡统筹示范区建设专题

研讨班和市委三届七次全会、县委九届七次全会精神，加快我县

新农村建设和城乡一体化进程，创建经济强县、美丽武强，我局

制定实施方案如下。

一、总体要求

（一）指导思想

以实现农村饮水净化为目标，坚持美丽乡村建设与推进新型

城镇化相结合，加强统筹推进，努力把全县美丽乡村建设提高到

一个新水平。

（二）主要目标

在美丽乡村建设省级重点村实施农村饮水安全巩固提升工程,

建设生态美的美丽乡村。

（三）基本原则

1、坚持规划先行。坚持不规划不设计、不设计不施工，以创

新、协调、绿色、开放、共享的新理念引领提升美丽乡村建设水

平。

2、坚持循序渐进。坚持尊重群众意愿，既考虑当前又顾及长

远，根据农村经济发展水平，合理确定建设目标，分步实施，循

序渐进，重点突破。

3、坚持注重实效。坚持遵循农村发展规律，尊重农村建设实

际，实事求是，量力而行，不搞形象工程、政绩工程。坚持不断完

善农村饮水安全工程长效管护机制，确保广大人民群众共享美丽

乡村建设成果。

二、基本情况和主要任务

我县美丽乡村建设20—年省级重点村共有23个，总人口

15755人，4174户，其中贫困村13个°

美丽乡村建设20__年23个省级重点村中，未进行村内供水

管网改造的村是豆村乡豆村和周窝镇K