2026年矿山采矿工程安全生产实施方案

2026年矿山采矿工程安全生产实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的法律法规和方针政策，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，全面压紧压实矿山企业安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故，切实保障从业人员生命安全和职业健康，促进矿山行业安全、绿色、可持续发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2020）、《煤矿安全规程》等相关法律法规、国家标准、行业规范以及国家矿山安全监察局、地方各级人民政府关于矿山安全生产工作的最新部署和要求编制。1.3适用范围本方案适用于本公司（集团）所属所有矿山企业，包括地下开采矿山、露天开采矿山以及选矿厂等辅助生产单位。各矿山企业须依据本方案，结合本单位实际情况，制定具体的实施细则并严格执行。1.4基本原则生命至上，安全第一：始终将保护人民生命安全摆在首位，任何工作不得以牺牲安全为代价。预防为主，综合治理：坚持关口前移，强化源头治理、系统治理和综合治理，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。依法治安，科技兴安：严格遵守安全生产法律法规，加大安全科技投入，推广应用先进适用技术装备，提升本质安全水平。全员参与，责任到人：建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，实现安全生产人人有责、各负其责。持续改进，追求卓越：建立安全生产绩效监测、评估与改进机制，推动安全管理体系动态优化和螺旋式上升。1.5工作目标杜绝目标：杜绝重特大生产安全事故。控制目标：有效控制较大事故，一般事故起数和死亡人数同比持续下降。管理目标：重大安全风险管控率和重大事故隐患整改率达到100%。安全生产标准化建设达标率保持100%，力争一级标准化矿山比例提升至XX%以上。主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达到100%。从业人员安全培训合格率和职业病危害因素定期检测率达到100%。安全投入符合法律法规要求，并实现稳步增长。长期目标：到2026年底，公司矿山安全生产治理体系和治理能力现代化水平显著提升，形成系统完备、科学规范、运行高效的安全生产长效机制，安全生产形势实现根本性好转。二、安全生产责任体系2.1公司（集团）层面责任决策层责任：公司董事会、主要负责人（董事长、总经理）是公司安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责。主要职责包括：组织制定并批准公司安全生产方针、目标和中长期规划。保证安全生产所需资金、物资、技术和人员的投入。建立健全并落实全员安全生产责任制，组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程。定期主持召开安全生产委员会会议，研究解决安全生产重大问题。组织制定并实施生产安全事故应急救援预案。管理层责任：分管安全生产的副总经理及其他分管领导，对职责范围内的安全生产工作承担直接领导责任。安全管理部门负责公司安全生产工作的综合监督管理、指导协调和监督检查。监督保障责任：公司各职能部门（如技术、设备、人力、财务、党群等）按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，在各自职责范围内对安全生产工作负责，为安全生产提供支持与保障。2.2矿山企业层面责任矿山企业主要负责人责任：矿山矿长（总经理）是本单位安全生产第一责任人，必须依法履行以下职责：建立健全本单位全员安全生产责任制。组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。保证本单位安全生产投入的有效实施。组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。及时、如实报告生产安全事故。安全生产管理机构及人员责任：矿山企业必须设置独立的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。地下矿山、露天矿山专职安全管理人员数量必须符合法规要求。其职责包括：组织或参与拟订安全生产规章制度、操作规程和应急救援预案。组织或参与安全生产教育和培训，如实记录培训情况。组织开展危险源辨识和评估，督促落实重大危险源的安全管理措施。组织或参与本单位应急救援演练。检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。督促落实本单位安全生产整改措施。职能部门及车间（区队）责任：生产技术、机电设备、地测防治水、通风防尘、爆破、运输提升等业务部门及生产车间（区队），对本业务领域、本区域的安全生产负直接管理责任。班组及岗位责任：班组长是本班组安全生产的直接责任人。每个岗位的从业人员必须遵守安全生产规章制度和操作规程，履行岗位安全职责，掌握本岗位的安全操作技能，了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。2.3责任考核与追究公司将安全生产责任制落实情况纳入各级管理人员年度绩效考核，实行安全生产“一票否决”制。建立健全安全生产责任追究制度，对未履行或未正确履行安全生产职责，导致发生生产安全事故或造成重大事故隐患的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。三、安全风险分级管控与隐患排查治理3.1安全风险辨识与评估全面辨识：各矿山企业每年至少开展一次全面的安全风险辨识。辨识范围应覆盖所有作业活动、设备设施、工艺系统、作业环境及人员行为。重点关注以下重大风险：地下矿山：冒顶片帮、透水、火灾、中毒窒息、坠罐跑车、爆破伤害、地压活动（岩爆、冲击地压）、尾矿库溃坝等。露天矿山：边坡坍塌、滑坡、爆破伤害、车辆伤害、高处坠落、排土场泥石流等。共性问题：电气火灾、机械伤害、物体打击、职业病危害（粉尘、噪声、有毒有害气体）等。科学评估：采用作业条件危险性分析法（LEC）、风险矩阵法（LS）等定性或定量评估方法，对辨识出的风险进行分析评估，确定风险等级（重大、较大、一般、低风险），形成安全风险清单和数据库。动态管理：在新技术、新工艺、新设备、新材料投入使用前，或作业环境、生产条件发生重大变化时，应及时进行专项风险辨识评估。3.2安全风险分级管控落实管控措施：根据风险等级，从工程技术、管理控制、个体防护、应急处置等方面制定并落实针对性的管控措施。重大风险：必须制定专项管控方案，由矿级领导负责组织实施，明确监测监控、预警预报和应急措施，定期检查评估。较大及以上风险：应在作业区域显著位置设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要风险、可能引发的事故类型、管控措施和应急措施。实施分级管控：建立公司、矿山、车间（区队）、班组、岗位分级管控制度，确保每一级风险都有对应的责任主体和管控要求。3.3生产安全事故隐患排查治理常态化排查：建立以岗位自查、班组日查、车间周查、矿山月查、公司季查为基本框架的隐患排查治理体系。鼓励从业人员报告事故隐患。重点排查内容：安全生产责任制、规章制度、操作规程的建立与执行情况。安全设备设施、监测监控系统的完好性与有效性。重大风险管控措施的落实情况。从业人员安全培训、持证上岗及劳动防护用品配备使用情况。应急救援器材、设备的配备及维护情况。作业现场“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象。闭环治理：对排查出的事故隐患，建立台账，按照责任、措施、资金、时限、预案“五落实”的要求进行治理。重大事故隐患由矿山主要负责人组织制定治理方案并实施，治理完成后组织验收销号。隐患治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。信息化应用：推广应用安全生产隐患排查治理信息系统，实现隐患上报、整改、督办、销号的全流程信息化管理。四、重点领域安全管控措施4.1顶板（边坡）管理地下矿山顶板管理：严格执行敲帮问顶制度。采用光面爆破、锚杆（索）支护、喷浆等支护技术，确保采场、巷道支护可靠。建立地压监测系统，对采空区、高应力区域进行实时监测预警。规范采场设计，控制暴露面积和开采顺序，预防大面积冒落和冲击地压。露天矿山边坡管理：严格按照设计控制边坡角、台阶高度、平台宽度和安全平台。建立边坡稳定性监测系统，定期进行边坡稳定性分析评估。及时清理边坡危岩、浮石，完善截排水设施，防止雨水冲刷浸泡导致滑坡。4.2防治水管理坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则。查明矿区水文地质条件，特别是老空水、地表水、含水层、断层导水性等。完善井下排水系统，确保排水能力满足最大涌水量要求，定期清理水仓，维护排水设备。露天矿山应设置完善的防排水系统，防止地表水涌入采场。4.3通风与防尘管理通风系统：建立完善、可靠的机械通风系统。确保井下各用风地点风量、风速、风质符合规程要求。严禁无风、微风、循环风作业。定期进行通风系统测定和优化。粉尘防治：实施综合防尘措施，包括湿式凿岩、喷雾洒水、净化风流、个体防护等。对产生点进行密闭抽尘。按规定对作业场所粉尘浓度进行监测，确保达标。4.4爆破安全管理爆破作业必须由持证爆破员、安全员、保管员实施。严格执行爆破器材领取、运输、使用、清退制度。爆破作业前必须进行警戒，发出明确的声光信号，确认安全后方可起爆。处理盲炮必须由爆破技术人员制定安全措施，并严格按规程操作。推广使用数码电子雷管等安全、可靠、可追溯的爆破器材和技术。4.5提升运输安全管理提升系统：提升机、钢丝绳、连接装置、防坠器等必须按规定进行检测检验和维护保养，确保安全可靠。提升信号必须清晰、准确。严禁超载、超员运行。运输系统：井下电机车、无轨胶轮车、带式输送机等运输设备必须完好，信号、制动可靠。巷道断面、坡度、弯道半径必须符合安全要求。加强运输线路的维护和行人安全管理。4.6机电设备安全管理所有电气设备必须符合矿山安全要求，井下电气设备必须防爆。严格执行停送电制度，电气作业必须由持证电工操作。建立设备定期检查、维修、保养制度，特种设备必须按规定进行检验。淘汰国家明令禁止使用的设备和工艺。4.7动火作业与消防安全管理井下和井口房内严禁从事电焊、气焊、喷灯焊等动火作业。确需在地面主要通风机房、瓦斯泵站、爆破器材库等要害场所动火时，必须制定专项安全措施，经审批后方可进行。按规定配置消防器材和设施，设置消防水池和管路，并保持完好有效。加强油料、易燃材料的管理。五、安全科技与信息化建设5.1推广应用先进技术装备鼓励研发和推广应用自动化、智能化采矿技术与装备，减少井下危险作业场所人员数量。在存在重大风险的区域（如采空区、高陡边坡、提升系统、排水系统等）推广在线监测监控和智能预警技术。推广应用人员定位系统、应急广播系统、通信联络系统等，提升应急响应能力。5.2安全生产信息化平台建设建设或升级集安全风险管控、隐患排查治理、人员定位、视频监控、设备监测、应急指挥等功能于一体的安全生产综合管理信息平台。实现公司对下属矿山企业安全生产关键数据的实时监控、动态分析和远程督导。利用大数据分析技术，挖掘事故规律，预测安全趋势，为决策提供支持。六、安全教育培训与文化建设6.1安全教育培训体系培训对象全覆盖：包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、班组长及其他所有从业人员。培训内容针对性：管理人员：重点培训安全生产法律法规、管理知识、风险管控、应急指挥等。从业人员：重点培训岗位安全职责、操作规程、危险有害因素、应急处置、自救互救知识等。新员工、转岗、复工人员：必须经过“三级”安全教育，考核合格后方可上岗。培训形式多样化：采用集中授课、现场实操、事故案例警示教育、VR模拟体验、在线学习等多种形式。培训档案规范化：建立一人一档的安全教育培训档案，如实记录培训时间、内容、考核结果。6.2安全文化建设深入开展安全生产月、安康杯竞赛、安全知识竞赛等活动。设立安全文化长廊、宣传栏，利用内部媒体宣传安全理念、先进典型和事故教训。推行班组安全建设，开展“安全示范班组”、“安全标兵”评选活动。建立隐患举报奖励制度，鼓励员工积极参与安全管理。七、应急管理与事故处置7.1应急救援体系建设各矿山企业必须编制符合实际、操作性强的生产安全事故应急救援预案，并与地方政府应急预案相衔接。预案应包括综合预案、专项预案和现场处置方案。按规定建立专职或兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期维护保养。与周边具备能力的专业救援队伍签订救援协议。7.2应急演练与培训每年至少组织一次综合或专项应急演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后进行评估总结，针对暴露的问题及时修订完善应急预案。加强对从业人员应急知识和技能的培训，使其熟悉避灾路线，掌握自救互救和避险逃生技能。7.3事故报告与处置发生生产安全事故后，现场人员必须立即报告，单位负责人必须按规定时限向上级单位和政府有关部门报告，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报。立即启动应急预案，迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。妥善保护事故现场和相关证据，积极配合事故调查。严格落实事故调查报告提出的整改措施和责任追究要求。八、职业健康管理建立健全职业病防治责任制，为从业人员创造符合国家职业卫生标准的工作环境。定期对工作场所职业病危害因素进行检测、评价，结果向从业人员公布。为从业人员提供符合要求的职业病防护用品，并监督其正确佩戴和使用。组织接触职业病危害的从业人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立职业健康监护档案。加强职业病危害告知和防护知识培训。九、保障措施9.1组织保障公司及所属矿山企业安全生产委员会要切实发挥领导作用，定期研究部署安全生产工作。各级安全管理部门要配齐配强专业力量，确保有人管、管得好。9.2资金保障按规定足额提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生