电力工程成本的控制

电力工程成本的控制

对影响电力工程造价的诸多因素进行了总结，尤其对电力建设项目的投资

决策阶段、设计阶段和实施阶段控制工程造价所需注意的问题进行了论述。

电力工程造价的控制是一个多阶段的复杂的系统工程，应该在项FI法人的主导

下对整个工程建设的全过程进行有效的管理，才能最终达到控制工程造价的R

的。具体说来就是要在工程的投资决策阶段，设计阶段和实施阶段根据不同的具

体工作任务和工作特点展开具体的控制，只有这样才能从整体上达到最佳的工

程造价控制目的。值得指出的是，必须将项目法人的利益和工程建设的最终效果

联系在一起，不仅包括工程质量和工期，更要把工程造价作为评价项目法人绩

效的重要指标，上级监管部门要对项目法人实施有效的监督管理，通过这些手

段使项目法人熨际地对整个电力工程建设负起责任，从而提高工程造价的控制

水平。

下面就分别谈谈电力工程建设的各个阶段中控制工程造价所需注意的问题。

一、项目的投资决策阶段

根据不完全统计，各个阶段的工作对整个项m造价的影响分别为：投

资阶段75295%；设计阶段35虹75%；施工阶段5%-35乳可见，控制工程造价的

最重要阶段并不是传统的施工阶段，而是投资决策阶段和设计阶段。投资决策阶

段是决定电建工程诸多指标水平的初始研究规划阶段，诸如项目的比选，工程

的建设规模、建设标准等等，特别是投资估算的最终确定，对于整个工程的造价

控制具有决定性的意义。所以，应该重视这一阶段的工牛，把好工程造价控制的

第一关。

具体说来，在这一阶段就是要切实做好项FI建议书和可行性研究工作，项

目法人要以正确的观念来对待这一工作，即不必过于节省工作的费用，因为从

整个项目的投资来看，这一阶段工作的投入是非常小的，而其影响却是巨大的。

所以，对受聘从事本阶段工作的咨询单位要给予足够的研究费用和报酬，以保

证其工作质量。

二、项目的设计阶段

项目的设计阶段是对可行性研究所确定的方案进行深化和细化的阶段,

在这一阶段项目的具体实施过程将被全面详尽地安排和制定，所以，在投资决

策阶段确定了投资估算之后，这一阶段的工作对工程造价的影响比项目的实施

过程更大。在这一阶段对工程造价的控制要注意以下几个问题：

（一）做好设计招投标工作

招投标是为了引入竞争，从而对竞标者产生激励作用，使他们努力提高自

」的设计思路和质量。长期来看，招投标可以提高整个行业的平均水平，同时就

一个项R来说，项目法人可以通过招投标选择出最合适的设计单位。项R法人不

仅应该在招标文件中对工程的设计质量、设计进度和深度做出要求，而且要把工

程造价与设计单位的设计费挂钩，如果设计概算过高并旦在节省工程造价上有

采取措施改善的余地，那么就可以要求设计单位进行适当的方案修改，否则应

该对设计单位采取一定的惩罚措施。当然，工程造价是在保证设计质量的前提卜

才是越低越好，所以要注意招标过程中的“逆向选择”问题。

对于招投标工作，在完善相关的法律法规的基础上，上级部门要加强监管，

同时要保证投标单位的申诉渠道，对于在招投标过程中有疑问的中标要进行严

肃的调查，如果确实存在问题，要追究项目法人和相关单位的责任。只有这样才

能保证项目的招投标工作公开、公正、公平地进行，达到招投标的本来目的，维

持电力市场持续、健康地发展。

（二）严格执行限额设计

限额设计是控制工程造价的重要手段，限额设计的基础是可研阶段形成的

投资估算，所以必须要保证投资估算的质量，这样才能将其作为限额设计的“额

度”，控制设计概算和施工图预算。项目法人和设计单位要严格执行限额设计，

要将限额设计的内容写入委托设计合同，以对设计人员起到约束作用。对于设计

超出限额的部分，要进行严格审查，如果属于设计单位主观上的问题而非工程

上的客观原因，就需要采取一定的惩罚措施，如扣除一定比例的设计费。另外，

限额设计工作要做细，对各个专业都要提出相应的细化限额，以便在设计过程

中实施具体的控制。要定期对限额设计进行考评，实施主动控制。

限额设计要求提高设计的合理性，要严格按照规范标准设计，减少不必要

的超标准设计，另外要鼓励优化设计，对设计方案进行技术经济对比和分析,

在满足设计要求和使用功能的前提下，采用更节省的工程规模和标准，保证设

计方案的先进适用，经济合理。

（三）保证设计深度，提高设计质量

虽然控制工程造价要求进行限额设计，但这与保证设计的深度并不矛盾，

如果工程设计没有足够的深度，得出的工程概算就会失去意义。比如，如果在电

力工程勘测过程中对地形地貌的勘察不够深入准确，就会在施工的时候遇到麻

烦，造成设计过程中没有考虑到的成木支出而提高了工程造价。同时，要完善设

计贯标工作，狠抓设计质量，以保证后续工作的顺利进行，避免产生不必要的

损失。要切实加强施工组织设计，认真编制施工预算，预算受设计概算的制约，

同时也要考虑实际施工过程中可能出现的各种情况，这些都会对工程造价产生

重要的影响，要做到全面、准确。

在设计工作结束后，项R法人要组织各专业专家对设计阶段的工作成果进

行审查，即对设计报告、图纸，设计概算和施工预算等进行严格的审查，通过审

查，及时发现工程设计质量和工程造价中存在的问题，以对设计和预算进行修

正，对于问题较大的，要视情况追究相关单位的责任或对项目决策进行调整。

三、项目的实施阶段

工程项R的实施阶段是按照设计成果建设工程实体的全过程，虽然这

一阶段的工程造价受施工预算的控制，但这一阶段的工作工程量大，涉及面广,

影响因素复杂，特别是费用投入在几个阶段工作中最多，因而造价控制所需的

力度也是最大的。这一阶段基本上是工程造价的实际形成阶段，如果在项目的实

施过程中对诸多影响因索控制不利，那么设计概算，施工预算的质量再高也是

没有意义的，决算必然会超过预算，出现工程造价失控。所以，必须做好以下工

作：（一）继续落实招投标工作，实行工程量清单计价

项目的实施过程中涉及到施工单位、监理单位和设备材料供应商的选择，必

须全面地做好招投标工作来引入竞争，从中选择综合素质高的单位，保证工程

质量，同时降低工程费用。项目法人要按照相关的法律和规定编制全面的规范化

的招标文件，此外仍要特别注意不能一味选择报价低的施工单位，防止因施工

质量不过关而造成更大的损失。

招投标中应实行工程量清单计价模式，取消传统的固定价格的计价模式,

即全国制订统一的工程量计算规则，并且给出统一项目划分之卜.的各项目的消

耗标准。在招标时，由招标方提供工程量清单，各投标单位根据自己的实力，按

照竞争策略的要求自主报价，业主择优定标。

工程量清单计价是与国际接轨的做法，符合市场经济的要求，能够保证价

格的及时性和合理性，又能通过竞争来降低工程造价。

（二）严格按照基建程序办事，做好施工配套工作

工程开工时，要保证开工报告的批准、年度投资计划资金的落实、现场的“四

通一平”、施工供货合同的签订，设备与施工队伍的选定，施工组织设计及图纸

的审定和交底等工作已经完成。在这样的前提下，选择合适的时机开工，按工程

进度编制长短期资金计划，加强资金的支付管理，合理安排建设资金。同时要充

分重视征地、动迁等涉及地方政策性的施工配套工作，力调好与各方的关系，特

别是要力争得到当地政府的支持与配合。只有这样才能保证工程的高效率实施,

并节省建设资金，从而降低工程造价。

（三）加强设计变更管理

设计变更存在不同原因，有的是因为项目法人对工程项FI的功能、规模、标

准等进行调整，有的是因为设计单位的设计存在不完善或错漏的地方，还有施

工单位在施工过程中遇到无法采取工程措施解决的实际问题等等。设计变更一旦

发生，对工程的施工进度、质量、成本控制都会带来一定的影响。

对设计变更的管理，首先要从抓电力工程建设的前两个阶段以及施工准备

期间的工作质量开始，即尽量减少设计变更的数量。对于可能存在设计变更的问

题，要尽早研究决定，变更越晚，困难越多，损失也就越大。对于设计变更，要

严格按照相关程序来进行，也要算好经济账，争取把变更的成本降到最低，同

时还要加强审查，严肃查处诸如为盲目扩大规模、提高标准，旨在争取更多投资

拨款的设计变更的发生。

处理设计变更的另一重点是加强合同管理，工程承包合同是约定了工程发

包和承包双方权利和义务的契约性文件，对于项目的实施和管理，以及工程造

价的控制都有重要作用。就造价来说，合同中应对影响工程项目造价的变动因素

进行详细的约定，特别要对工程设计变更和索赔做出明确规定，防止在施工过

程中出现纠纷却没有依据而发生“扯皮”现象。

（四）加强对设备和材料采购工作的管理

设备和材料的市场价格变动对电力项目工程造价影响很大，需要及时掌握

设备和材料的市场情况，货比三家，必要时采用招投标的方式进行选择。采购时

要发挥批量优势，减少中间环节，以降低设备和材料的价格，节省采购支出。

另外，设备和材料的采购同样要加强资金的支付管理，要根据工程进度做

好库存和采购计划，在不影响工程建设的前提卜.使资金占用时间最短，减少资

金成木支出。

（五）加强监理工作

监理单位协助项目法人对施工过程进行监督管理，对提高施工质量，保证

建设工期和控制工程造价都具有重要意义。相对于对施工质量和工期的监理来讲,

监理制度对控制工程造价的作用应该予以进一步重视和加强，监理工程师要严

格履行工程支付的监督职责，根据工程进度进行投资控制，按照施工合同，控

制工程变更和现场签证等事项，合理控制工程造价。

监理制度不仅需要在施工阶段加强，而且在工程前期的科研和设计阶段也

可以大力推广，以提高工程建设全过程的工作质量，同时对全面控制工程造价

发挥重要作用。

在项FI的实施阶段还要重视最后的竣工结算工作，项目法人要按照合同和

竣工图等依据，全面对施工单位的工程量和工程报价进行审查，特别要重视设

计变更和施工索赔是否存在问题，这也要求审核人员具有深厚的专业基础和良

好的职业道德。

四、结语