2026年留守儿童关爱帮扶专项计划

2026年留守儿童关爱帮扶专项计划一、总体实施要求1.1实施背景截至2025年末，全国登记在册的农村留守儿童共578.2万名，相较于2020年下降21.7%，但存量群体的帮扶需求仍呈现多层次、差异化特征：约12.3%的留守儿童存在不同程度的心理健康问题，8.7%的留守儿童学业水平低于同年龄段平均标准，每年寒暑假留守儿童安全事故发生率占未成年人安全事故总量的34.2%，部分地区仍存在监护责任落实不到位、帮扶措施精准度不足、资源协同性不强等问题。2026年是“十四五”儿童福利服务体系建设的收官之年，开展专项帮扶计划既是补齐民生短板的必然要求，也是保障未成年人合法权益、助力乡村振兴的重要举措。1.2总体目标2026年全年实现四类核心目标：一是兜底保障类，重点帮扶留守儿童覆盖率100%，无人监护、失学辍学、无户籍三类问题动态清零，留守儿童意外伤害事故发生率较2025年下降90%以上；二是发展服务类，留守儿童心理健康筛查覆盖率100%，学业达标率较2025年提升15%，素质拓展活动参与率不低于95%；三是根源减量化，全年推动不少于80万名留守儿童父母返乡就业或完成子女随迁安置，留守儿童存量较2025年末下降18%以上；四是机制建设类，建成省、市、县、乡、村五级联动的留守儿童关爱服务体系，实现帮扶数据实时共享、服务需求即时响应。1.3实施原则坚持精准施策原则，按照“一人一档、一人一策”要求开展分类帮扶，避免普惠式服务覆盖不到核心需求；坚持多方协同原则，明确政府、家庭、学校、社会四方责任，构建权责清晰、互补联动的帮扶格局；坚持赋能发展原则，兼顾兜底保障与家庭发展能力提升，从根源上减少留守儿童存量；坚持动态调整原则，每季度更新帮扶台账与服务清单，根据儿童需求变化调整帮扶措施。二、精准摸排与动态台账管理2.1全域摸排实施细则摸排范围覆盖所有16周岁以下、父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力的未成年人，含回流流动儿童、事实无人抚养儿童中的留守儿童、留守残疾儿童三类重点群体。摸排时间节点明确为：2026年1月10日前完成第一轮全域入户摸排，每季度最后10天开展动态更新，每年寒假、暑假、春季开学、秋季开学四个节点开展专项摸排，确保新增留守儿童3个工作日内完成登记、退出帮扶名录的儿童5个工作日内完成核销。摸排方式采用“入户核查+数据比对”双轨机制：由村（居）儿童主任、网格员、志愿者组成摸排小组逐户上门核实信息，同时联动民政儿童福利系统、公安户籍系统、教育学籍系统、人社外出务工人员社保系统开展数据交叉比对，重点排查未登记在册的留守儿童，摸排准确率要求不低于99.5%。2.2动态台账标准化建设统一使用省级民政部门制定的帮扶台账模板，所有信息同步录入全国儿童福利信息系统，实现五级数据共享。台账模板如下：序号儿童姓名性别年龄身份证号户籍地址现居住地址监护人姓名与儿童关系监护人联系电话父母务工地点父母联系电话帮扶类别（一类/二类/三类）帮扶责任人帮扶措施清单帮扶进展数据更新时间示例张三男8XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX省XX市XX县XX村同户籍地址李四祖母13XXXXXXXXX广东省深圳市13XXXXXXXXX一类（祖母年事已高，无完全监护能力）村儿童主任+学校班主任1.协调委托远房伯父作为共同监护人；2.每周2次学业辅导；3.每月1次心理辅导监护协议已签订，学业辅导已开展2次2026.1.52.3分类帮扶建档规则将所有登记在册的留守儿童分为三类建立帮扶档案：一类为重点帮扶对象，包含无人监护、监护人无完全监护能力、留守残疾儿童、留守重病儿童、家庭经济困难儿童，实行“一人一档一策”，帮扶责任人每周至少上门走访1次，每半个月核查一次监护情况；二类为常规帮扶对象，包含监护责任落实到位，但存在学业落后、心理问题、特长发展需求的儿童，帮扶责任人每两周至少上门走访1次，每月评估一次帮扶成效；三类为跟踪关注对象，包含监护到位、学业良好、心理状态稳定的儿童，帮扶责任人每月至少上门走访1次，每季度开展一次需求排查。三、核心帮扶实施举措3.1监护责任兜底与安全防护工程3.1.1法定监护责任压实所有留守儿童父母必须签订《留守儿童监护责任承诺书》，明确要求父母每年回家探望子女不少于2次，每月与子女视频通话不少于4次、每次时长不低于30分钟。人社部门牵头推动外出务工人员集中的企业落实带薪探亲假，对探望留守儿童的父母给予往返车费补贴。对拒不履行监护责任、连续6个月未与子女联系的父母，由村（居）委会开展劝诫，劝诫无效的由民政、公安部门依法启动监护权撤销程序，落实临时监护责任。3.1.2委托监护规范管理对委托亲属监护的留守儿童，由乡镇未保中心对委托监护人的年龄、健康状况、有无违法犯罪记录、经济能力进行审核，审核通过后签订统一制式的《委托监护协议书》，明确监护权利与义务。对无合适委托监护人的留守儿童，由县级民政部门统一安置到儿童福利机构或未成年人救助保护机构进行临时照料，2026年全年实现无人监护情况动态清零。针对留守残疾儿童、重病儿童，推动签订“三方监护协议”，由监护人、村（居）委会、乡镇卫生院共同承担监护照料责任，每月开展1次上门健康体检。3.1.3安全防护体系建设每年开展4次全覆盖安全专题教育，内容涵盖防溺水、防触电、防性侵、防拐卖、防网络诈骗、防校园霸凌六类重点内容，寒暑假前必须完成1次集中宣讲，安全教育覆盖率要求达到100%。在留守儿童集中的村落、学校周边、山塘水库周边安装高清安防监控，由村两委成员、网格员、志愿者组成安全巡逻队，重点关注放学后、寒暑假期间留守儿童的活动情况，每天开展不少于2次重点区域巡逻。开通24小时留守儿童安全求助热线，由持证社工与未保中心工作人员轮值接线，接到求助信息后1小时内必须完成响应处置。由县级财政统一出资，为所有登记在册的留守儿童购买年度保额50万元的意外伤害保险，覆盖意外医疗、伤残、身故三类责任，理赔流程简化为“申请即赔付”，无需家长垫付费用。3.2学业帮扶与素质提升工程3.2.1学业兜底帮扶服务每学期开展2次留守儿童学业水平筛查，对成绩低于班级平均分的儿童，安排学校班主任、科任教师作为结对帮扶责任人，每周开展不少于2次的免费课后辅导，辅导时长纳入教师绩效考核加分项。落实留守儿童教育资助全覆盖政策：义务教育阶段给予每人每年1000元营养餐补助、寄宿生每人每年1500元生活补助；高中阶段给予每人每年3000元国家助学金，免除学杂费；大学阶段优先办理生源地信用助学贷款，给予每人一次性1000元新生入学补助。对留守重度残疾儿童开展送教上门服务，每月不少于4次、每次不少于2课时，保障所有适龄留守儿童不失学辍学。3.2.2教育硬件配套提升2026年全年在留守儿童占比超过30%的乡村学校建成2000个标准化“留守儿童之家”，每个“留守儿童之家”配备不少于500册适合未成年人阅读的图书、10台可视频通话的电脑、文体器材、应急医疗包，安排专门的教师负责日常管理，每天课后、周末、寒暑假全部对外开放，方便留守儿童与父母视频通话、开展文体活动。针对偏远地区的留守儿童，配套建设“流动读书角”，由志愿者每周上门更换图书、配送学习用品。3.2.3素质拓展活动供给每学期组织留守儿童开展至少2次公益研学活动，优先安排到城市科技馆、博物馆、高校、产业园区参观，所有费用由专项经费承担。2026年暑期组织不少于1万场留守儿童公益夏令营，招募大学生志愿者、退休教师、文艺工作者、体育运动员作为志愿讲师，免费开设书法、绘画、音乐、足球、编程等兴趣课程，对有艺术、体育特长的留守儿童，协调本地培训机构、专业协会给予免费的系统培训，助力特长发展。3.2.4就学衔接服务保障对父母返乡就业的留守儿童，由教育部门牵头协调就近公办学校办理入学手续，无需缴纳任何择校费用，10个工作日内完成入学衔接。对随父母迁入务工地的留守儿童，由务工地教育部门统筹安排公办学校入学，与当地户籍学生享受同等的教育待遇、资助政策，不得设置任何入学门槛。3.3心理健康关爱与危机干预工程3.3.1全覆盖心理筛查2026年3月、9月分别开展1次全覆盖留守儿童心理健康筛查，采用《儿童抑郁量表》《儿童焦虑量表》等专业工具，由持证心理咨询师或经过专业培训的学校心理教师开展筛查，对筛查出的心理高危儿童，立即建立专门的心理干预档案，制定个性化干预方案。3.3.2心理服务体系建设每个留守儿童占比超过20%的乡村学校至少配备1名专职心理教师，每个县级未成年人救助保护中心至少配备2名持证心理咨询师，开通24小时心理援助热线，为留守儿童提供免费的心理咨询服务。对存在轻度抑郁、焦虑情绪的儿童，每周开展1次一对一心理辅导，持续服务不少于3个月；对存在重度心理问题、精神疾病倾向的儿童，协调属地精神卫生医疗机构开展专业诊疗，诊疗费用经医保报销、大病保险赔付后，剩余部分由县级儿童福利专项经费全额兜底，个人无需承担任何费用。对遭受意外伤害、校园霸凌、侵害的留守儿童，第一时间安排心理专家开展危机干预，避免出现长期心理创伤。3.3.3亲情陪伴项目实施实施“亲情连线”常态化项目，每个月组织留守儿童与外出务工父母开展至少1次集体视频通话活动，由志愿者提前协调父母时间、准备通话主题，提升亲子沟通质量。开展“爱心爸妈”结对行动，招募本地党员、机关干部、教师、热心群众作为志愿者，经过无犯罪记录、侵害未成年人前科背景审查后，与留守儿童一对一结对，每个月至少与结对儿童见面2次，陪伴儿童做作业、开展户外活动、过节，弥补亲情缺失。2026年暑期开展“候鸟团圆”公益活动，由工会、共青团、妇联牵头筹集社会资金，资助家庭困难的留守儿童到父母务工地团聚，往返车费、住宿费、活动费全部报销，全年计划资助不少于10万名留守儿童参与。3.4家庭赋能与根源减量化工程3.4.1返乡就业创业扶持对有返乡就业意愿的留守儿童父母，由人社部门免费提供电工、家政、电商、直播等职业技能培训，培训合格后优先推荐到本地产业园区、龙头企业就业，薪资水平不低于当地同岗位平均工资的10%，优先安排带薪年假、探亲假。对返乡创业的留守儿童父母，给予最高20万元的3年期免息创业担保贷款，前3年税收地方留存部分全额返还，给予每年最高5000元的创业场地租金补贴，优先安排入驻本地创业孵化基地，享受免费的创业指导服务。3.4.2随迁子女安置保障鼓励外出务工父母携带子女共同居住，务工地政府要将随迁留守儿童入学纳入教育发展规划，预留足够的公办学校学位，确保随迁留守儿童100%安排到公办学校就读，与本地户籍学生享受同等的升学、考试、资助待遇。对符合住房保障条件的随迁家庭，优先安排公租房、保障性租赁住房，降低家庭居住成本。3.4.3家庭教育引导服务每季度开展1次留守儿童父母线上培训，邀请家庭教育专家、心理专家讲解儿童心理发展特点、亲子沟通技巧、家庭教育方法，引导外出务工父母重视子女成长需求，优先选择返乡就业或携带子女随迁。每年开展1次“优秀家长”评选活动，对履行监护责任到位、亲子关系良好的留守儿童父母给予通报表扬和物质奖励。四、保障机制建设4.1组织领导保障各地成立由分管民政工作的副县（市、区）长任组长，民政、教育、公安、财政、人社、共青团、妇联、关工委等部门负责同志为成员的留守儿童关爱帮扶工作领导小组，每月召开1次工作调度会，协调解决工作推进中的难点问题。每个乡镇至少配备1名专职儿童督导员，每个村（居）至少配备1名专职儿童主任，人员薪酬全部纳入县级财政预算，儿童主任每月岗位补贴不低于当地最低工资标准的20%，考核优秀的额外给予绩效奖励。4.2经费保障各级财政将留守儿童关爱帮扶经费纳入年度财政预算，省级财政2026年安排不少于10亿元的专项补助经费，市级财政按照本辖区常住人口人均不少于5元的标准安排专项经费，县级财政按照本辖区常住人口人均不少于10元的标准安排专项经费。专项经费使用范围涵盖人员补贴、活动开展、物资采购、保险购买、心理诊疗补贴、研学活动费用等，不得挪作他用。设立留守儿童关爱帮扶专项基金，接受社会爱心企业、个人捐赠，资金使用情况每季度向社会公开，接受公众监督。4.3人员队伍保障每年开展不少于2次的儿童督导员、儿童主任业务培训，培训内容涵盖儿童福利政策、心理辅导知识、安全防护技能、帮扶沟通技巧等，考核合格后方可上岗。建立志愿者服务激励机制，志愿者参与留守儿童帮扶的服务时长可兑换公共服务优惠，包括公交免费、景区门票打折、政务服务优先办理、积分落户加分等，吸引更多社会力量参与帮扶工作。五、考核评估与监督问责5.1考核指标体系建立量化考核指标体系，将留守儿童关爱帮扶工作纳入地方政府民生实事考核内容，考核指标如下：一级指标二级指标分值考核方式评分标准组织保障（20分）机构设置5查阅文件成立专项工作领导小组、每月召开调度会得满分，未成立不得分，调度会每少1次扣1分人员配备8查阅名单、工资发放记录乡镇儿童督导员、村儿童主任配备率100%、补贴发放到位得满分，每缺1人扣2分，补贴未足额发放扣3分经费落实7查阅财政预算、经费使用记录经费足额纳入预算、使用规范得满分，预算未达标扣4分，使用不规范扣3分精准摸排（15分）摸排覆盖率5数据比对、实地抽查摸排覆盖率100%得满分，每低1%扣1分，扣完为止台账准确率6实地抽查核对台账信息准确率100%得满分，每发现1条错误信息扣1分，扣完为止动态更新及时率4查阅系统更新记录信息更新及时率100%得满分，每发现1条逾期更新扣0.5分，扣完为止核心帮扶（45分）监护责任落实率10查阅协议、实地走访监护承诺书、委托监护协议签订率100%得满分，每低1%扣1分，发现1例无人监护情况扣10分安全事故发生率10查阅公安、教育部门记录全年无留守儿童安全责任事故得满分，发生1起一般事故扣5分，发生1起重大事故本项不得分学业与心理帮扶覆盖率15查阅帮扶记录、筛查报告心理筛查覆盖率100%、学业帮扶覆盖率100%得满分，每低1%扣1分，扣完为止返乡就业帮扶成功率10查阅人社部门数据留守儿童父母返乡就业率完成年度目标得满分，每低1%扣1分，扣完为止群众满意度（20分）留守儿童满意度8问卷调查满意度90%以上得满分，每低1%扣1分，扣完为止家长满意度7电话抽查满意度90%以上得满分，每低1%扣1分，扣完为止社会公众满意度5随机走访满意度85%以上得满分，每低1%扣1分，扣完为止5.2考核实施方式每年12月由专项工作领导小组牵头开展年度考核，考核采取查阅资料、实地走访、问卷调查、数据比对相结合的方式进行，考核结果分为优秀、合格