建设工程监理规范（2023版）

建设工程监理规范（2023版）第一章总则1.0.1制定目的为规范建设工程监理行为，保障建设工程质量、安全、进度和投资控制目标的实现，维护建设工程各方合法权益，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及相关工程建设标准，制定本规范。1.0.2适用范围本规范适用于新建、扩建、改建建设工程的监理活动，包括房屋建筑工程、市政基础设施工程、工业与民用建筑工程等各类建设工程，不适用于抢险救灾工程、临时性工程及其他特殊工程的监理活动。1.0.3监理原则建设工程监理应遵循“独立、公平、科学、诚信”的原则，严格履行监理职责，客观公正地开展监理工作，维护建设单位、施工单位及其他相关方的合法权益，确保建设工程符合国家法律法规、工程建设标准及合同约定。1.0.4监理依据监理工作的依据包括：国家及地方相关法律法规、规章及规范性文件；国家及行业现行工程建设标准、规范、规程及图集；建设工程勘察设计文件、施工图纸及设计交底文件；建设工程施工合同、监理合同及其他相关合同文件；建设单位的合理要求（不得违反法律法规及工程建设标准）。1.0.5各方职责1建设单位应委托具备相应资质的监理单位开展监理工作，提供必要的工作条件，及时提供相关资料，配合监理单位开展工作，按时支付监理费用。2监理单位应具备相应的监理资质，配备足够的合格监理人员，严格按照本规范及合同约定履行监理职责，对建设工程质量、安全、进度、投资进行有效控制。3施工单位应接受监理单位的监督管理，严格按照施工图纸、工程建设标准及施工方案施工，及时整改监理单位提出的问题，配合监理单位开展各项监理工作。4勘察、设计单位应配合监理单位开展工作，及时解答监理工作中提出的勘察、设计相关问题，根据工程实际情况及时出具设计变更文件。第二章监理单位与监理人员2.1监理单位资质与管理1监理单位应取得国家认可的工程监理资质证书，在资质等级许可的范围内承担监理业务，不得超越资质等级承揽监理业务，不得转让、转包监理业务。2监理单位应建立健全质量管理体系、安全生产管理体系及各项管理制度，加强对监理人员的培训、考核和管理，确保监理工作的规范化、标准化。3监理单位应根据监理合同约定，组建项目监理机构，配备满足监理工作需要的监理人员、办公设备及检测工具，制定监理规划及监理实施细则。2.2监理人员资质与职责2.2.1总监理工程师1总监理工程师应具备相应的注册监理工程师资格，具有丰富的工程监理经验，能够全面负责项目监理工作，履行下列职责：确定项目监理机构人员分工及岗位职责，组织制定监理规划及监理实施细则；主持监理工作会议，协调建设单位、施工单位及其他相关方的关系；审核施工单位提交的施工组织设计、专项施工方案及施工进度计划，签署审核意见；审核工程材料、构配件、设备的质量证明文件，见证取样送检，签署质量验收意见；组织工程质量验收，签署工程质量验收记录，参与工程竣工验收；监督施工单位安全生产管理工作，排查安全隐患，督促整改；审核工程进度款支付申请，签署支付意见；处理监理工作中的重大问题，及时向建设单位及监理单位汇报。2.2.2专业监理工程师1专业监理工程师应具备相应的注册监理工程师资格或专业技术职称，熟悉相关工程专业知识，协助总监理工程师开展监理工作，履行下列职责：参与制定监理实施细则，负责本专业监理工作的具体实施；审核施工单位提交的本专业施工方案、技术交底文件，签署审核意见；检查本专业工程施工质量，验收分项、分部工程，签署质量验收意见；监督本专业工程施工进度，核查施工单位提交的进度报表，提出调整建议；审核本专业工程材料、构配件、设备的质量，参与见证取样送检；处理本专业监理工作中的一般问题，及时向总监理工程师汇报。2.2.3监理员1监理员应具备相应的专业知识和技能，在专业监理工程师指导下开展监理工作，履行下列职责：现场巡查施工进度、质量及安全生产情况，做好监理日志记录；协助专业监理工程师进行工程质量检查、验收，参与见证取样送检；督促施工单位整改监理中发现的问题，及时向专业监理工程师汇报；完成总监理工程师、专业监理工程师交办的其他工作。2.2.4监理人员行为规范1监理人员应遵守职业道德，廉洁自律，不得利用职务之便谋取不正当利益，不得与施工单位、材料供应商等串通损害建设单位利益；2监理人员应熟悉工程建设标准及合同约定，坚持原则，客观公正地开展监理工作，不得弄虚作假、徇私舞弊；3监理人员应积极参加培训，不断提高专业素质和监理能力，适应监理工作需要；4监理人员应遵守施工现场管理制度，文明监理，维护监理单位形象。第三章监理规划与监理实施细则3.1监理规划1监理规划应在项目监理机构组建后、工程开工前，由总监理工程师主持编制，经监理单位技术负责人审核批准后，报建设单位备案。2监理规划应结合工程实际情况，明确监理工作目标、范围、内容、流程、方法及措施，主要包括下列内容：工程概况（工程名称、地点、规模、结构类型、工期、投资等）；监理工作依据、目标及范围；项目监理机构的组织形式、人员分工及岗位职责；质量控制、安全控制、进度控制、投资控制的工作流程及措施；合同管理、信息管理及协调工作的内容及措施；监理工作制度（会议制度、巡查制度、验收制度、报告制度等）；监理工作设施及资源配置；监理工作重点及难点分析及应对措施。3工程实施过程中，若工程概况、监理依据、监理目标等发生变化，总监理工程师应及时组织修订监理规划，经监理单位技术负责人审核批准后，报建设单位备案。3.2监理实施细则1监理实施细则应在监理规划批准后、专业工程施工前，由专业监理工程师编制，经总监理工程师审核批准后实施。2监理实施细则应针对具体专业工程，明确监理工作的具体流程、控制要点、检查方法及验收标准，具有可操作性，主要包括下列内容：专业工程概况及监理工作重点；监理工作流程（质量控制、进度控制、安全控制等）；质量控制要点（原材料、施工工序、关键部位等）及检查方法；安全控制要点及隐患排查措施；进度控制要点及调整措施；验收标准及验收程序；监理人员职责分工及工作要求。3对于危险性较大的分部分项工程，专业监理工程师应编制专项监理实施细则，明确专项监理工作的流程、控制要点及安全隐患排查措施，重点监控施工安全。4工程实施过程中，若专业工程特点、施工工艺等发生变化，专业监理工程师应及时修订监理实施细则，经总监理工程师审核批准后实施。第四章质量控制4.1质量控制原则建设工程质量控制应坚持“预防为主、事前控制、事中控制与事后控制相结合”的原则，严格控制工程原材料、构配件、设备质量，规范施工工序管理，确保工程质量符合工程建设标准及合同约定。4.2事前质量控制1监理单位应在工程开工前，组织监理人员熟悉施工图纸、设计交底文件及工程建设标准，明确质量控制要点及验收标准。2审核施工单位提交的施工组织设计、专项施工方案，重点审核施工工艺、质量保证措施、安全保障措施及进度计划的合理性、可行性，签署审核意见；对于危险性较大的分部分项工程，应审核专项施工方案的安全性、针对性，必要时组织专家论证。3审核施工单位的质量管理体系、安全生产管理体系，检查施工单位的施工人员资质、特种作业人员操作资格，确保施工单位具备相应的施工能力。4检查工程原材料、构配件、设备的质量证明文件（合格证、检验报告等），对涉及结构安全、重要使用功能的原材料、构配件、设备，应见证取样送检，合格后方可使用。5检查施工现场准备情况，包括施工场地平整、施工道路畅通、施工水电供应、临时设施布置等，满足施工要求后方可同意开工。4.3事中质量控制1监理人员应加强施工现场巡查，对施工工序进行全过程监督，重点检查施工工艺、施工质量是否符合设计要求及工程建设标准，及时发现并督促施工单位整改质量问题。2对隐蔽工程、关键部位、关键工序，监理人员应进行旁站监理，全程监督施工过程，做好旁站监理记录，验收合格后方可进行下一道工序施工。3审核施工单位提交的工序质量验收记录，对分项、分部工程进行质量验收，签署验收意见；验收不合格的，应要求施工单位整改，整改合格后重新验收。4检查工程质量控制资料的完整性、规范性，督促施工单位及时整理、归档质量控制资料，确保资料与工程施工同步。5对施工中出现的质量缺陷，监理单位应及时下达监理通知单，要求施工单位限期整改，跟踪整改情况，验收整改结果；对严重质量隐患，应立即下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并及时向建设单位汇报。4.4事后质量控制1工程完工后，监理单位应组织施工单位进行工程竣工预验收，检查工程质量是否符合设计要求、工程建设标准及合同约定，检查工程质量控制资料是否完整、规范。2预验收合格后，监理单位应出具工程竣工预验收报告，协助建设单位组织工程竣工验收，参与竣工验收过程，签署竣工验收意见。3工程竣工验收合格后，监理单位应督促施工单位及时整改竣工验收中提出的问题，跟踪整改情况，确保整改到位。4对工程质量保修期间出现的质量问题，监理单位应协助建设单位、施工单位进行调查处理，监督保修工作的实施。第五章安全控制5.1安全控制原则建设工程安全控制应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，严格监督施工单位落实安全生产主体责任，排查安全隐患，防范安全事故发生，确保施工现场安全生产。5.2事前安全控制1审核施工单位提交的安全生产管理制度、安全生产责任制、安全施工方案及专项安全施工方案，重点审核安全保障措施、应急预案的合理性、可行性，签署审核意见；对于危险性较大的分部分项工程，应审核专项安全施工方案的安全性、针对性，必要时组织专家论证。2检查施工单位的安全生产许可证、施工人员的安全培训记录、特种作业人员的操作资格证书，确保施工单位具备安全生产条件。3检查施工现场的安全防护设施、消防设施、临时用电设施等，确保符合安全生产要求；检查施工现场的安全警示标志、围挡设置等，规范施工现场管理。4组织召开安全生产监理交底会，明确监理安全控制要点、施工单位的安全生产责任及相关要求。5.3事中安全控制1监理人员应加强施工现场安全巡查，定期检查施工单位的安全生产落实情况，重点排查高空作业、临时用电、起重机械、深基坑、模板支撑等危险性较大的分部分项工程的安全隐患。2对危险性较大的分部分项工程，监理人员应进行旁站监理，全程监督施工安全，做好旁站监理记录，发现安全隐患及时督促施工单位整改。3检查施工单位的安全防护用品（安全帽、安全带、安全网等）的配备及使用情况，确保施工人员正确佩戴、使用安全防护用品。4督促施工单位开展安全生产教育培训、安全技术交底及安全隐患排查治理工作，做好相关记录；对施工单位未落实安全生产责任、存在严重安全隐患的，应及时下达监理通知单，要求限期整改；情节严重的，应下达工程暂停令，要求停工整改，并及时向建设单位及相关主管部门汇报。5检查施工现场的消防安全、文明施工情况，督促施工单位清理施工现场，减少施工扬尘、噪音污染，规范建筑垃圾分类堆放及清运。5.4事后安全控制1若施工现场发生安全事故，监理单位应立即启动应急预案，协助施工单位抢救受伤人员、控制事故扩大，及时向建设单位及相关主管部门报告事故情况。2参与安全事故的调查处理，分析事故原因，督促施工单位制定整改措施，落实整改责任，防止类似事故再次发生。3工程竣工后，监理单位应检查施工单位的安全生产资料，确保资料完整、规范，协助建设单位组织安全竣工验收。第六章进度控制与投资控制6.1进度控制6.1.1进度控制原则建设工程进度控制应坚持“统筹兼顾、动态管理”的原则，结合工程实际情况，合理控制工程进度，确保工程按期完工，兼顾工程质量、安全及投资控制目标。6.1.2进度控制流程1工程开工前，审核施工单位提交的施工进度计划，重点审核进度计划的合理性、可行性，是否符合合同约定的工期要求，签署审核意见；对不合理的进度计划，要求施工单位调整完善。2工程实施过程中，定期检查施工进度情况，对比实际进度与计划进度的偏差，分析偏差原因，督促施工单位采取调整措施（如优化施工方案、增加施工人员、延长作业时间等），确保进度计划的落实。3定期召开进度协调会议，通报工程进度情况，协调解决影响进度的问题（如材料供应、施工场地、交叉作业等），做好会议纪要。4若工程进度出现严重滞后，监理单位应及时向建设单位汇报，协助建设单位与施工单位协商调整工期，签订补充协议。5工程完工后，审核施工单位提交的竣工进度报告，确认工程实际完工时间，对比合同约定工期，分析工期延误或提前的原因，签署审核意见。6.2投资控制6.2.1投资控制原则建设工程投资控制应坚持“合理控制、动态管理、量价分离”的原则，严格按照合同约定控制工程投资，确保工程投资控制在批准的概算范围内，兼顾工程质量、安全及进度目标。6.2.2投资控制流程1工程开工前，审核施工单位提交的工程预算、工程量清单，重点审核工程量计算的准确性、定额套用的合理性、取费标准的合规性，签署审核意见。2工程实施过程中，严格控制工程变更，审核施工单位提交的工程变更申请，分析变更的必要性、合理性，评估变更对工程投资、进度、质量的影响，签署审核意见，报建设单位批准；对不合理的工程变更，应提出异议，避免投资浪费。3审核施工单位提交的工程进度款支付申请，核对已完成的工程量及工程质量，确认支付金额，签署支付意见，报建设单位批准；严格控制进度款支付，避免超付、错付。4监督施工单位的现场签证工作，审核现场签证的真实性、合理性、合规性，签署审核意见，作为工程结算的依据；严禁虚假签证、违规签证。5工程竣工后，审核施工单位提交的竣工结算报告，核对竣工工程量、工程变更、现场签证等内容，确认结算金额，签署审核意见，报建设单位批准；协助建设单位办理工程竣工结算备案手续。第七章合同管理与信息管理7.1合同管理1监理单位应熟悉建设工程施工合同、监理合同及其他相关合同文件，明确各方的权利、义务及责任，协助建设单位履行合同约定，维护合同当事人的合法权益。2监督施工单位按照施工合同约定履行施工义务，包括施工质量、施工进度、安全生产、文明施工等，对施工单位违反合同约定的行为，应及时督促整改，必要时向建设单位汇报。3协助建设单位处理合同纠纷，包括工程索赔、工期延误、质量争议等，客观公正地提供监理意见，协调各方协商解决纠纷；必要时，协助建设单位通过法律途径解决合同纠纷。4做好合同管理记录，包括合同签订、履行、变更、纠纷处理等相关记录，及时整理、归档，确保合同管理资料完整、规范。7.2信息管理1监理单位应建立健全信息管理体系，明确信息收集、整理、传递、归档的流程及责任，确保监理信息的真实性、准确性、及时性、完整性。2收集监理工作相关信息，包括工程质量、安全、进度、投资、合同、现场施工等相关资料，及时整理、分类，建立监理信息台账。3按照监理合同约定及建设单位要求，及时向建设单位提交监理月报、监理周报、监理工作报告等，汇报监理工作进展情况、存在的问题及整改建议。4做好监理资料的归档工作，包括监理规划、监理实施细则、监理日志、旁站监理记录、质量验收记录、安全巡查记录、进度报表、投资审核记录、合同管理记录等，工程竣工验收后，及时将监理资料移交建设单位及相关主管部门。第八章协调工作8.1协调原则与内容1监理单位应遵循“公平、公正、及时、高效”的原则，开展协调工作，协调建设单位、施工单位、勘察设计单位及其他相关方的关系，化解矛盾，确保工程建设顺利进行。2协调工作的主要内容包括：协调建设单位与施工单位之间的合同履行争议、工程进度协调、工程质量协调、工程投资协调；协调施工单位与勘察设计单位之间的技术沟通，督促勘察设计单位及时解答施工中的设计问题，及时出具设计变更文件；协调施工单位与材料供应商、设备供应商之间的供货协调，确保材料、设备按时、按质、按量供应；协调施工单位与施工现场周边居民、单位之间的关系，减少施工对周边环境的影响，处理施工扰民问题；协调建设单位与相关主管部门之间的沟通，协助建设单位办理工程建设相关手续。8.2协调方式与方法1监理单位应通过监理例会、专题会议、现场协调等方式，开展协调工作，及时解决工程建设中的问题。2监理例会：定期召开监理例会，由总监理工程师主持，建设单位、施工单位、勘察设计单位及其他相关方参加，通报工程进展情况，讨论解决工程建设中的问题，形成会议纪要，各方签字确认后执行。3专题会议：针对工程建设中的重大问题、复杂问题（如重大工程变更、严重质量隐患、安全事故、工期延误等），由总监理工程师组织召开专题会议，邀请相关方参加，研究解决措施，形成专题会议纪要，各方签字确认后执行。4现场协调：监理人员应深入施工现场，及时发现和解决施工现场的协调问题，加强与各方的沟通交流，通过现场协商、口头沟通等方式，快速解决简单的协调问题；复杂问题及时上报总监理工程师，组织专题协调。5书面协调：对于重要的协调事项，采用书面函件的方式，明确协调意见及要求，确保协调工作的规范