2026年应急救援力量体系建设实施方案

2026年应急救援力量体系建设实施方案一、总则1.1编制目的为全面贯彻落实国家关于应急管理体系和能力现代化的战略部署，有效应对各类自然灾害与事故灾难，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本实施方案。本方案旨在系统规划、科学布局、整合资源、提升能力，到2026年底，基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急救援力量体系，显著提升综合应急救援能力。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《“十四五”国家应急体系规划》、《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》以及国家关于应急救援力量建设的系列政策文件，结合本地区（或本行业、本单位）实际制定。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内（或本行业、本单位）各级人民政府、应急管理部门、相关行业主管部门、企事业单位及社会力量，在规划、建设、管理、使用应急救援力量过程中的各项工作。重点针对洪涝、台风、地震、地质灾害、森林草原火灾、危险化学品事故、矿山事故、道路交通、建筑施工等主要灾害事故类型的应急救援。1.4基本原则坚持党的领导，政府主导：充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，落实各级政府主体责任。坚持人民至上，生命至上：始终把保护人民生命安全摆在首位，最大限度减少人员伤亡和财产损失。坚持预防为主，防救结合：强化风险监测预警，提升灾害防御能力，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变。坚持统一指挥，协同联动：建立权威高效的应急指挥体系，强化部门协同、军地联动、社会参与。坚持专业精准，科学高效：加强专业队伍建设，配备先进适用装备，运用科技手段提升救援效能。坚持资源整合，共建共享：统筹各类应急救援力量，优化布局和资源配置，避免重复建设。二、总体目标与主要指标2.1总体目标到2026年，建成覆盖全面、布局合理、功能完善、集约高效、反应迅速的应急救援力量体系。形成以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业应急救援队伍为协同、以军队和武警部队为突击、以社会应急力量为辅助的应急救援力量格局。应急响应、现场处置、综合保障能力显著增强，重特大灾害事故应对能力达到国内先进水平。2.2主要量化指标指标类别具体指标2026年目标值力量布局县级行政区专业森林消防队伍覆盖率≥95%重点乡镇（街道）综合性应急队伍建成率≥80%危险化学品重点县专业救援队伍覆盖率100%响应能力中心城区应急救援力量到达时间≤30分钟乡镇及偏远地区应急救援力量到达时间≤90分钟队伍规模专业应急救援队伍人数占常住人口比例≥0.15%注册社会应急力量志愿者人数≥常住人口1%装备水平主要救援队伍关键装备（如大流量排水车、大型工程机械、生命探测仪等）配备达标率≥90%应急通信装备（卫星电话、便携基站等）在乡镇一级覆盖率100%保障能力市、县两级应急物资储备库标准化建设完成率100%航空应急救援响应覆盖重点区域比例≥70%三、体系建设主要任务3.1优化力量布局与结构3.1.1强化国家综合性消防救援队伍主力军作用按照国家部署，完成消防队伍增编补员和训练基地新建、扩建任务。推动消防救援站规划建设与城市发展同步，填补重点区域、新兴城区消防力量空白。加强高层建筑、地下空间、大型综合体、石油化工等特殊火灾扑救和地震、水域、山岳等专业救援分队建设。3.1.2建强专业应急救援队伍安全生产领域：依托大型骨干企业，在危险化学品、矿山、油气管道、隧道施工等行业领域，建设一批“一专多能、专常兼备”的区域性专业救援队伍，承担本行业及跨区域增援任务。自然灾害领域：完善省、市、县三级森林草原消防专业队伍体系，配齐配强扑火装备和人员。加强水利、自然资源、气象等部门所属的防汛抗旱、地质灾害应急技术支撑队伍建设。其他专业领域：发展交通、电力、通信、市政等基础设施抢修抢通专业队伍，保障生命线工程快速恢复。3.1.3规范基层综合性应急队伍建设推动乡镇（街道）整合民兵、保安员、网格员、医务人员等力量，组建不少于20人的“一队多能”综合性应急救援队伍，配备基本救援装备。指导村（社区）建立以党员干部为骨干的应急突击队或志愿者队伍，负责第一时间先期处置、人员疏散和信息报告。3.1.4引导社会应急力量健康有序发展制定社会应急力量管理办法，建立登记、调用、补偿、保险、培训等制度。重点培育和发展具备山地、水域、医疗、心理疏导、无线电通信等专业技能的社会救援队伍。建立社会应急力量数据库和指挥调度平台，将其纳入政府应急力量体系统一管理、统一调度。3.2提升队伍核心能力3.2.1强化实战化训练演练制定各级各类应急救援队伍训练大纲和考核标准。国家级和省级队伍每年至少开展1次跨区域综合性实战演练；市、县级队伍每半年至少开展1次综合性演练。推广“双盲”演练和无脚本拉动，突出复杂环境、极端条件下的实战能力检验。建设或共享一批高标准、多灾种的综合训练基地和模拟设施。3.2.2推进装备现代化制定应急救援装备配备标准，重点加强高精尖、智能化、模块化装备的配备，如大型排涝设备、多灾种救援机器人、无人机集群、应急指挥方舱等。建立政府储备与企业储备、实物储备与产能储备、集中储备与分散储备相结合的应急装备储备模式。建立装备维护保养、更新换代和共享共用机制。3.2.3加强科技与信息化支撑建设一体化应急指挥平台，整合各类监测预警、队伍定位、视频会商、物资调度等信息资源。为一线救援队伍配备单兵智能终端、便携式卫星通信设备，确保“断电、断网、断路”极端条件下通信畅通。推广应用大数据、人工智能、物联网等技术，提升灾害风险研判、救援方案模拟、辅助指挥决策能力。3.3完善指挥协调机制3.3.1健全应急指挥体系完善各级突发事件应急指挥部及其办公室设置，明确各成员单位职责和联动程序。规范现场指挥部搭建和运行流程，推行“一部、六组”（指挥一部，下设综合协调、抢险救援、技术保障、后勤保障、信息发布、善后处置等组）的标准化模块。3.3.2强化协同联动建立完善军地应急联动机制，明确需求对接、兵力预置、联合演练、保障协同等具体措施。深化区域应急救援协作，与相邻省、市签订联动协议，建立定期会商和联合演练制度。健全社会应急力量参与抢险救灾的现场协调机制，设立社会力量对接人（联络官）。3.3.3规范应急响应程序细化不同级别、不同类型灾害事故的应急响应启动条件和流程。制定力量调度方案，明确各类队伍出动顺序、行进路线、集结地点和任务分工。建立救援行动安全评估制度，设置安全官（员），确保救援行动科学安全。3.4夯实综合保障基础3.4.1强化物资保障优化应急物资储备布局，建设覆盖城乡的储备网络。市级储备库应具备区域辐射能力，县级储备库应满足本区域24小时应急需求。丰富储备品种，重点增加高寒、高海拔、洪涝等特殊环境下的专业救援物资和生活类物资储备。建立应急物资紧急生产、政府采购、紧急调运和轮换管理制度。3.4.2加强运输投送保障构建公路、铁路、航空、水运立体化应急运输网络，建立绿色通道和应急通行机制。依托物流企业、客运公司，建立应急运输能力储备和征用补偿机制。发展重型工程机械、大件物资的快速投送能力。3.4.3完善经费保障政策将应急救援力量体系建设、装备购置、训练演练、物资储备等经费纳入同级财政预算予以保障。探索建立政府购买应急救援服务机制。鼓励通过保险、捐赠、社会资本参与等多种渠道拓宽经费来源。3.4.4健全人员保障与激励机制落实专业救援队伍人员编制、工资待遇、职业保障。建立高危行业应急救援队伍工伤保险、意外伤害保险和抚恤优待制度。对在应急救援中作出突出贡献的集体和个人按规定给予表彰奖励。四、重点建设工程4.1应急救援队伍能力提升工程内容：为国家级和省级骨干救援队伍配备一批国际先进水平的特种救援装备；支持市、县级队伍补充更新常规救援装备；建设3-5个区域性综合应急救援训练基地。牵头单位：应急管理部门、财政部门完成时限：2026年12月4.2应急指挥通信“断网断路”保障工程内容：为市、县应急指挥中心和所有一线专业救援队伍配备天通、北斗等卫星通信终端及便携式基站；建设应急管理窄带无线通信网；部署系留无人机通信中继平台。牵头单位：应急管理部门、工业和信息化部门完成时限：2025年12月4.3航空应急救援能力建设工程内容：规划布局一批直升机临时起降点和水上机场；与通航企业签订航空应急救援协议，建立常态化备勤机制；开展航空救援指挥员、救生员专业培训。牵头单位：应急管理部门、发展改革部门、民航监管单位完成时限：2026年12月4.4社会应急力量培育引导工程内容：建设社会应急力量孵化基地和服务平台；设立政府引导基金，通过装备支持、培训补贴、购买服务等方式扶持优秀社会队伍；开展社会应急力量技能竞赛和评级。牵头单位：应急管理部门、民政部门完成时限：持续实施，2026年见成效4.5基层应急能力标准化建设工程内容：制定乡镇（街道）、村（社区）应急能力建设标准；实施“五个一”（一个负责机构、一支救援队伍、一个储备仓库、一套应急预案、一套预警系统）达标建设。牵头单位：应急管理部门完成时限：2026年12月五、实施步骤5.1动员部署阶段（2024年第三季度）印发实施方案，召开动员部署会议，明确任务分工。各地、各部门结合实际制定具体落实计划。5.2全面实施阶段（2024年第四季度—2026年第二季度）按照方案和计划，全面推进各项建设任务。建立季度调度、半年评估、年度考核的工作推进机制。适时召开现场推进会，交流经验，解决问题。5.3评估完善阶段（2026年第三季度）对照总体目标和主要指标，对体系建设情况进行全面自评和第三方评估。针对短板弱项，进行集中攻坚和整改提升。5.4总结验收阶段（2026年第四季度）对实施方案完成情况进行总结验收。提炼可复制、可推广的经验做法，健全长效机制。六、保障措施6.1加强组织领导成立由本级政府负责同志牵头，应急管理、发展改革、财政、自然资源、交通运输、水利、卫生健康、国资、消防等部门组成的应急救援力量体系建设领导小组，办公室设在应急管理部门，负责统筹协调、督促落实。6.2明确责任分工应急管理部门负责总体协调和专业救援力量建设。发展改革、财政部门负责项目审批和经费保障。各行业主管部门负责本行业领域专业应急救援队伍