2026年建筑工程安全生产主体责任落实实施方案

2026年建筑工程安全生产主体责任落实实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及国家、省、市关于安全生产工作的系列决策部署，进一步压紧压实工程建设各方安全生产主体责任，构建权责清晰、管理规范、执行有力的安全生产责任体系，有效防范和遏制各类生产安全事故，确保2026年度建筑工程安全生产形势持续稳定向好，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产许可证条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》国家、省、市近期关于安全生产工作的政策文件及会议精神相关行业技术标准与规范1.3适用范围本方案适用于本市行政区域内所有新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程。工程建设、勘察、设计、施工、监理、监测、检测、设备租赁、材料供应等相关单位均应遵守本方案规定，全面落实安全生产主体责任。1.4基本原则生命至上、安全第一：始终把保护人民生命安全摆在首位，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。依法依规、权责一致：严格遵守安全生产法律法规，建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四到位”。预防为主、源头管控：坚持关口前移、重心下移，强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，将事故消灭在萌芽状态。系统治理、齐抓共管：构建建设单位负首要责任、施工单位负主体责任、勘察设计监理等单位负相应责任的联动机制，形成监管合力。科技兴安、创新驱动：积极推广应用先进适用的安全生产技术、工艺、装备和信息化管理手段，提升本质安全水平。二、各方安全生产主体责任界定与落实要求2.1建设单位（首要责任）建设单位对建设工程安全生产负首要责任，必须严格履行以下职责：2.1.1依法提供安全作业环境及费用保障在工程概算中按规定足额计取并确保及时支付安全生产措施费用，不得将其作为竞标条件，并对施工单位使用情况进行监督。向施工单位提供施工现场及毗邻区域内真实、准确、完整的供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，以及气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并办理书面交接手续。不得对勘察、设计、施工、监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。2.1.2健全项目管理机构项目负责人必须具备相应的安全生产知识和管理能力。设立专门的安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，对项目的安全生产工作进行协调、监督和检查。牵头组织制定项目总体应急预案，并定期组织演练。2.1.3严格承发包管理依法将工程发包给具有相应资质和安全生产许可证的单位。在合同中明确约定各方的安全生产责任、安全生产措施费用及支付方式。不得将工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标。2.2施工单位（主体责任）施工单位是施工现场安全生产的责任主体，对本单位的安全生产负全面责任。2.2.1健全企业安全管理体系企业主要负责人（法定代表人、实际控制人）是安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。建立健全从企业到项目部、再到班组和作业人员的全员安全生产责任制，并定期进行考核。按规定设置独立的安全生产管理机构，足额配备专职安全生产管理人员。项目专职安全员配置必须符合规定，且不得兼任其他工作。保证安全生产条件所需资金的投入，确保安全防护、文明施工措施费专款专用。2.2.2强化施工现场过程管控项目负责人对项目的安全生产负直接领导责任，必须持有有效的安全生产考核合格证书，并常驻现场履职。编制并严格执行施工组织设计、专项施工方案，特别是对危险性较大的分部分项工程，必须编制专项方案并组织专家论证，严格按方案施工。实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。定期开展风险辨识评估，制定管控措施清单；建立隐患排查治理台账，实现闭环管理。加强从业人员安全教育培训。确保所有管理人员和作业人员（包括劳务派遣人员、临时用工）均经过安全培训合格后方可上岗，特种作业人员必须持证上岗。规范现场安全防护。严格按照标准设置临边洞口防护、脚手架、模板支撑、施工用电、起重机械等安全设施，并定期检查维护。加强消防安全、危化品管理、有限空间作业、动火作业等高风险环节的安全管理。2.2.3提升应急处置能力制定本项目生产安全事故应急救援预案，并报建设单位和监理单位审查。建立应急救援组织或配备应急救援人员，储备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。发生事故时，立即启动预案，按规定报告，并采取措施防止事故扩大。2.3监理单位（监理责任）监理单位对建设工程安全生产承担监理责任。2.3.1履行安全监理职责将安全生产监理内容纳入监理规划，编制安全监理实施细则。审查施工单位资质、安全生产许可证、项目管理人员和特种作业人员资格。审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案。定期巡视检查施工现场安全生产情况，发现事故隐患，应要求施工单位整改；情况严重的，应要求暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，应及时向主管部门报告。2.3.2加强过程监督与记录对危险性较大的分部分项工程实施专项巡视检查。核查施工现场起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。监理日志、月报等资料应如实记录安全监理工作情况。2.4勘察、设计、监测、检测及其他相关单位（相应责任）勘察单位：提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。在勘察作业时，应严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。设计单位：应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。对涉及施工安全的重点部位和环节应在设计文件中注明，并提出防范生产安全事故的指导意见。在设计交底时，应就安全施工提出具体要求。监测、检测单位：应当依法取得相应资质，对其出具的监测、检测报告的真实性、准确性负责。发现异常情况时，应立即向建设、施工、监理单位报告。设备租赁、材料供应单位：应当向施工单位提供生产（制造）许可证、产品合格证等证明文件。出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。禁止出租检测不合格、国家明令淘汰和已经报废的设备。三、重点任务与工作举措3.1深化安全生产责任体系建设专项行动开展责任清单制管理：督促工程建设各方主体对照法律法规，制定并公示本单位、本项目及关键岗位人员的安全生产责任清单，实现照单履责、按单问责。推行安全生产承诺制：企业主要负责人每年初向社会和全体员工公开承诺落实安全生产主体责任，项目负责人向建设单位和本企业承诺落实项目安全责任，并在施工现场公示。实施责任考核与奖惩：企业应将安全生产责任制落实情况纳入内部绩效考核，与员工收入、晋级等挂钩。对履职不到位的人员严肃处理。3.2实施风险隐患双重预防机制强化工程风险辨识评估全覆盖：各施工单位必须在项目开工前及分部分项工程作业前，组织全面风险辨识，确定风险等级，绘制“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图，并在现场公示。隐患排查治理信息化：全面推广应用“智慧工地”安全监管平台或隐患排查治理手机APP，实现隐患自查、上报、整改、销号的线上闭环管理。2026年底前，市管项目应用率达到100%，区管项目达到80%以上。重大隐患挂牌督办：对排查出的重大事故隐患，一律实行挂牌督办，明确整改责任、措施、资金、时限和预案，确保整改到位。3.3推进施工安全标准化与科技兴安行动全面创建安全生产标准化工地：将标准化建设要求贯穿于施工全过程，2026年力争实现市管项目标准化优良工地达标率60%以上，区管项目达标率50%以上。推广应用智能安全技术装备：强制推行塔式起重机、施工升降机等大型起重机械安全监控管理系统；鼓励应用高支模变形监测、深基坑监测预警、实名制人员定位、AI视频智能识别（如安全帽佩戴、危险区域闯入识别）等技术和设备。淘汰落后工艺设备：严格执行国家和行业明令禁止使用的落后工艺、设备和材料目录，推广使用定型化、工具化、标准化安全防护设施。3.4强化关键环节与特殊时期安全管控危大工程全过程严管：严格执行危大工程专项方案编制、论证、交底、实施、验收制度。推广使用BIM技术进行危大工程施工模拟和可视化交底。监理单位必须对危大工程实施旁站监督。加强分包单位与劳务人员管理：施工总承包单位对分包单位的安全生产负总责，必须将分包单位纳入统一管理，严禁“以包代管”。全面实行建筑工人实名制管理，加强班前安全教育和安全技术交底。做好季节性施工安全防范：针对汛期、高温、冬季、大风等特殊气候条件，提前制定专项安全措施，加强预警响应和应急准备。强化节假日及重大活动期间安全保障：严格执行领导带班和关键岗位24小时值班制度，加大巡查检查频次，确保安全稳定。3.5提升安全教育培训与应急能力创新安全培训模式：推广体验式、实操式安全教育培训基地（场馆）的应用。利用VR/AR技术模拟事故场景，提升培训效果。企业年度安全培训计划必须报备。实施“安全之星”等正向激励：在项目层面开展行为安全观察与沟通，对遵守安全规程、报告隐患的工人给予即时奖励，营造“我要安全”的文化氛围。提升应急救援实战能力：各项目每半年至少组织一次综合或专项应急演练。鼓励施工企业建立专业化应急救援队伍或与专业救援队伍签订服务协议。四、保障措施4.1加强组织领导市、区两级住房和城乡建设主管部门成立“安全生产主体责任落实年”工作领导小组，主要负责同志亲自部署，分管负责同志具体抓落实。建立定期会商、督导检查、情况通报等工作机制，确保方案各项要求落到实处。4.2强化监督执法加大检查频次与深度：采取“双随机、一公开”、“四不两直”等方式，重点检查各方主体责任落实、危大工程管理、隐患排查治理等情况。严格执法处罚：对存在违法发包、转包、违法分包、挂靠、无证施工、安全投入不足、隐患排查整改不力等行为的，依法从严从重处罚，并公开曝光。对发生事故的企业，一律按规定上限处罚并暂扣或吊销安全生产许可证。推行信用惩戒：将安全生产主体责任落实情况与企业信用评价紧密挂钩。对严重失信企业和个人，依法依规实施联合惩戒，在招投标、资质资格、市场准入等方面予以限制。4.3注重宣传引导充分利用门户网站、微信公众号、施工现场宣传栏等载体，广泛宣传安全生产法律法规、政策文件和主体责任落实的正反典型案例。组织开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动，提升全行业安全意识。4.4加大科技与资金支撑鼓励和支持安全生产科技创新和成果转化。引导企业加大安全投入，保障安全生产所需资金。对于在安全生产标准化、信息化、智能化建设方面成效显著的企业和项目，可在评优评先、信用评价等方面给予政策倾斜。五、实施步骤5.1动员部署阶段（2026年1月-2月）市住建局印发实施方案，召开全市动员部署会议。各区（县）住建部门、各相关企业制定具体落