2026年统编版八年级道德与法治下册《人民代表大会的职权》教案

2026年春新教材统编版八年级下册道德与法治第七课7.2

人民代表大会的职权教案

一、核心素养目标

政治认同：认同人民代表大会的职权是人民当家作主的体现，

树立国家权力属于人民的理念。

科学精神：能理性分析人大各项职权的内涵与行使场景，区分

职权间的边界。

法治意识：知晓人大行使职权的法定程序，树立依法行权、尊

崇宪法的意识。

公共参与：主动关注人大履职实践，尝试为国家和社会发展建

言献策，践行公民参与。

二、教学重难点

教学重点：掌握人民代表大会的立法权、决定权、任免权、监

督权的核心内涵，理解各项职权的行使对象与实际意义。

教学难点：区分人大的决定权与监督权，厘清立法权在不同层

级人大的行使范围，结合实际案例准确判断人大行使的具体职权。

三、教学过程

导入：情境激趣，引出主题

教师；展示两组材料，材料一；十三届全国人大三次会议表决

通过《中华人民共和国民法典》；材料二：某省人大常委会听取并

审议该省政府年度工作报告。提问：这两组材料中，全国人大和省

人大常委会分别做了什么事？这些行为体现了它们的什么权力？

学生：结合已有知识思考回答，初步感知人大的职权表现。

设计意图：选取贴近教材口具有代表性的全国和地方人大履职

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案例，创设问题情境，激发学生的探究兴趣，让学生初步感知人大

职权的具体体现，自然引出本节课主题。

同学们，上节课我们学习了人民代表大会是我国的国家权力机

关，包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。作为国家权

力机关，人民代表大会掌握着国家权力，而这些权力最终都要通过

具体的职权行使来体现，这就是我们今天要深入学习的内容一一

人民代表大会的职权。人民代表大会的职权是法定的，主要包括立

法权、决定权、任免权和监督权，这四项职权贯穿于国家治理的各

个方面，是人民当家作主最直接、最具体的体现。接下来，我们就

逐一拆解这四项职权，理解其内涵、行使方式和现实意义。

一、立法权：为国家发展定规矩、立准绳

教师：首先请大家阅读教材中关于立法权的内容，思考一个问

题：什么是立法权？立法权是不是只有全国人民代表大会才拥有？

学生：自主阅读教材，圈画关键语句，同桌间交流讨论，尝试

问答问题。

教师：总结学生回答，明确立法权的核心内涵：立法权是指国

家权力机关制定、修改、废止法律的权力，是人民代表大会最核心

的职权之一，也是国家法治建设的基础。需要注意的是，立法权并

非全国人大独有，而是分层次行使的，这是由我国的国家结构形式

和人大体系决定的。

教师：展示立法权行使的层级划分表，结合表格讲解：全国人

民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，制定的是全国性的基

本法律和其他法律，比如我们刚才提到的《民法典》，还有《宪法》

《刑法》等，这些法律在全国范围内具有普遍约束力；省、自治区、

直辖市的人民代表大会及其常务委员会，在不与宪法、法律、行政

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法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规；设区的市、自治州的

人民代表大会及其常务委员会，根据本市的具体情况和实际需要，

在不与上位法相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、

历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

学生：结合表格理解立法权的层级划分，记录关键知识点。

教师：提问：为什么立法权要分层次行使？全国性法律和地方

性法规之间是什么关系？

学生：小组讨论，代表发言，从我国地域辽阔、各地情况差异

大的角度分析立法权分层次的原因，理解地方性法规是对国家法律

的补充和细化，不得与上位法相抵触。

教师：补充讲解：立法权的行使必须遵循法定程序，全国人大

制定法律一般要经过提案、审议、表决、公布四个阶段，每一个阶

段都充分体现了民主集中制的原则，确保法律体现最广大人民的意

志。同时，立法权的行使要坚持科学立法、民主立法、依法立法，

比如在《民法典》的制定过程中，全国人大常委会多次向社会公开

征求意见，累计收到意见建议数百万条，这就是民主立法的体现，

让法律真正成为人民意志的体现。

设计意图：通过自主阅读、表格梳理、问题讨论的方式，让学

生掌握立法权的内涵和层级划分，理解立法权行使的原则和程序，

突破“立法权仅属于全国人大”的认知误区，同时让学生体会到

我国立法的民主性和科学性。

教师：展示案例：某设区的市针对本市共享单车乱停乱放的问

题，制定了《本市共享单车管理条例》。遑问：该市人大常委会行

使的是什么职权？该条例的制定需要遵循什么原则？

学生：思考回答，判断该市人大常委会行使的是地方立法权，

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明确该条例不得与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵

触。

二、决定权：为国家发展定方向、作决策

教师：立法权是为国家发展制定规则，而决定权则是为国家发

展作出具体的决策。请大家阅读教材中关于决定权的内容，找出决

定权的核心内涵，思考：人民代表大会的决定权主要针对哪些事项?

学生：自主阅读，圈画关键内容，同桌间交流，概括决定权的

内涵：决定权是指国家权力机关依照法定程序决定国家和社会重大

事项的权力。

教师：总结并细化：决定权的行使对象是国家和社会的重大事

项，这些事项涉及国家发展全局、社会公共利益，是关系到人民群

众切身利益的大事。从内容上看，决定权主要包括以下几个方面：

一是审查和批准国民经济和社会发展规划、计划；二是审查和批准

国家的预算和预算执行情况的报告；三是决定特别行政区的设立及

其制度；四是决定战争和和平的问题；五是决定国家其他重大事项,

比如设立新的行政区域、决定重大民生工程建设等。

教师：展示案例：十三届全国人大四次会议审查并批准了《中

华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远

景目标纲要》；某县人大会议表决通过了该县2024年民生工程建

设实施方案。提问：这两个案例中，人大行使的是什么职权？这两

个案例体现了决定权的什么特点？

学生：小组讨论，代表发言，判断均为决定权，体会到决定权

既包括全国层面的宏观发展决策，也包括地方层面的具体民生决策,

覆盖国家和地方发展的各个层面。

教师：强调：决定权的行使必须坚持民主集中制，经过法定的

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表决程序，少数服从多数，确保决策体现人民的意愿。人大作出的

各项决议、决定，具有法律效力，国家行政机关、监察机关、审判

机关、检察机关都必须遵照执行。

设计意图：通过教材阅读提炼核心内涵，结合具体案例区分决

定权的行使层级和具体内容，让学生理解决定权是人大对国家和社

会重大事项作出决策的权力，体会到决策的民主性和权威性，同时

为后续区分决定权和监督权做好铺垫。

教师：提问：有人说，人大的决定权就是“拍板定案”，这种

说法对吗？为什么？

学生：思考回答，明确这种说法有一定道理，但不全面，决定

权的“拍板定案”是建立在调查研究、充分讨论、民主表决的基

础上的，并非随意决策，体现了科学决策、民主决策的要求。

三、任免权：为国家治理选人才、定人事

教师：国家的各项权力最终都要由具体的国家机关工作人员来

行使，那么这些工作人员由谁来选举、任命、罢免呢？答案就是人

民代表大会，这就是人大的任免权。请大家结合教材，说说什么是

任免权？人大行使任免权的方式有哪些？

学生：自主阅读教材，梳理任免权的内涵和行使方式，回答：

任免权是指国家权力机关选举、决定、任免、罢免国家机关领导人

员和其他组成人员的权力；行使方式主要包括选举、决定任命、罢

免、撤职等。

教师：结合我国国家机构的设置，详细讲解任免权的行使对象

和具体规则：全国人民代表大会选举国家主席、副主席，选举中央

军事委员会主席，选举最高人民法院院长，选举最高人民检察院检

察长，决定国务院总理、副总理、国务委员等的人选；地方各级人

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民代表大会选举本级人民政府的省长、市长、县长等领导人员，选

举本级人民法院院长和本级人民检察院检察长，罢免由其选举产生

的国家机关工作人员。

教师：强调：人大行使任免权，是人民当家作主的重要体现，

因为人大代表是由人民选举产生的，人大代表代表人民选举和罢免

国家机关工作人员，意味着国家机关工作人员的权力最终来源于人

民。同时，任免权的行使具有法定性，必须依照法定的程序进行，

确保选举和任免的公平、公正、公开。

教师：展示案例：十三届全国人大一次会议选举习近平同志为

中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席；某省

人大常委会罢免了该省某副省长的职务。混问：这两个案例分别体

现了人大任免权的哪种行使方式？人大行使任免权的意义是什么？

学生：思考回答，明确分别体现了选举和罢免，理解人大行使

任免权能保证国家机关工作人员始终为人民服务，对人民负责，确

保国家权力始终掌握在人民手中。

设计意图：通过自主梳理、结合国家机构讲解、案例分析的方

式，让学生掌握任免权的内涵、行使方式和行使对象，理解任免权

与人民当家作主的内在联系，认识到任免权是人大监督国家机关工

作人员的重要手段。

四、监督权：为权力运行加约束、强监督

教师：如果说立法权是“定规矩”，决定权是“作决策”，

任免权是“选人才”，那么监督权就是“看执行”，确保国家机

关按照法律和人大的决议、决定行使权力。请大家阅读教材，思考:

人大的监督权是什么？监督的对象和内容包括哪些？

学生：自主阅读，圈画关键内容，同桌交流，回答：监督权是

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指国家权力机关监督宪法和法律的实施，监督国家行政机关、监察

机关、审判机关、检察机关的工作的权力：监督对象包括本级人民

政府、监察委员会、人民法院、人民检察院；监督内容包括法律实

施情况和国家机关工作情况。

教师：细化讲解监督权的具体行使方式和内容：人大的监督权

主要包括法律监督和工作监督。法律监督是指监督宪法、法律、行

政法规、地方性法规的实施，确保国家机关在法律框架内行使权力,

纠正违宪违法行为；工作监督是指听取和审议国家行政机关、监察

机关、审判机关、检察机关的工作报告，审查和批准国民经济和社

会发展计划、预算的执行情况报告，开展执法检查、专题询问、质

询等，监督国家机关的日常工作。

教师：展示案例：全国人大常委会开展《食品安全法》执法检

查，督促政府相关部门加强食品安全监管：某县人大常委会听取该

县人民法院年度工作报告，并对工作报告进行表决。提问：这两个

案例分别体现了人大监督权的哪种行使方式？人大行使监督权的目

的是什么？

学生：小组讨论，代表发言，明确分别体现了执法检查和听取

审议工作报告，理解人大行使监督权的目的是确保宪法和法律得到

有效实施，确保国家机关依法履行职责，确保国家权力始终在阳光

下运行，维护人民群众的合法权益。

教师：重点讲解：人大的监督权是全方位的、刚性的，国家行

政机关、监察机关、审判机关、检察机关由人大产生，对人大负责,

受人大监督。人大行使监督权，不是干涉其他国家机关的具体工作,

而是督促其依法履职，确保权力的行使符合人民的利益。同时，人

大的监督与人民的监督是相联系的，人大代表代表人民行使监督权,

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反映人民的意见和要求。

设计意图：通过教材阅读、分类讲解、案例分析的方式，让学

生掌握监督权的内涵、行使方式和监督对象，理解“由人大产生、

对人大负责、受人大监督”的内涵，体会到监督权是规范权力运行、

保障人民利益的重要保障。

五、二、教学重难点突破：区分决定权与监督权，厘清职权行

使边界

教师：同学们，我们已经学习了人大的四项职权，在实际运用

中，很多同学容易混淆决定权和监督权，接下来我们就重点突破这

个难点，结合具体案例区分这两项职权。

教师：展示对比表格，从核心内涵、行使时机、具体表现三个

方面梳理决定权和监督权的区别：

1.核心内涵：决定权是对国家和社会重大事项作出

决策，是“定下来”；监督权是对决策的执行情况和国家机

关工作进行监督，是“看落实”。

2.行使时机：决定权一般在事项实施前行使，作出

决策部署；监督权一般在事项实施过程中或实施后行使，检查

执行情况。

3.具体表现：决定权的表现是“审查和批准”“决

定”某一事项，比如批准发展规划、决定重大工程；监督权

的表现是“听取和审议工作报告”“执法检查”“质询”，

比如审议政府年度工作报告、检查法律实施情况。

教师：展示易混案例，让学生判断并说明理由：

案例1：全国人大审查并批准2024年国民经济和社会发展计

划。（决定权，因为是对年度发展计划作出决策，属于事项实施前

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的决策）

案例2：全国人大常委会听取并审议国务院2024年国民经济

和社会发展计划执行情况的报告。（监督权，因为是对计划的执行

情况进行检查，属于事项实施后的监督）

学生：结合对比表格，逐一分析案例，判断职权并说明理由，

同桌间相互订正。

教师：补充讲解：在实际中，有些事项会同时涉及决定权和监

督权，比如人大先批准某一工程建设计划（决定权），工程建设过

程中，人大开展执法检查，监督工程建设进展（监督权），这体现

了人大职权行使的连续性和整体性。

教师：再提问：地方各级人大是否都有立法权？为什么？

学生：思考回答，明确并非所有地方人大都有立法权，只有省、

自治区、直辖市的人大及其常委会，设区的市、自治州的人大及其

常委会有地方立法权，县级及以下人大没有立法权，因为县级及以

下区域的情况相对具体，且立法需要一定的专业能力和立法资源，

层级划分符合我国实际。

设计意图：通过对比表格、易混案例分析、针对性提问的方式,

突破本节课的难点，让学生准确区分决定权和监督权，厘清立法权

的行使层级，提升学生结合实际案例判断人大具体职权的能力。

六、课堂探究：结合实际，践行素养

教师：展示本地人大履职的案例：某市人大常委会针对本市老

旧小区改造问题，开展专题询问，督促市政府加快改造进度；该市

人大代表提出《关于加强本市中小学课后服务的议案》，市人大常

委会审议后，作出《关于加强本市中小学课后服务工作的决定》o

提问：案例中该市人大常委会行使了哪些职权？这些职权的行使对

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本市发展和人民生活有什么影响？

学生：以小组为单位开展探究活动，分析案例中的职权，讨论

职权行使的意义，每组推选代表进行发言。

学生代表1:开展专题询问体现了监督权，督促政府加快老旧

小区改造，能改善居民的居住环境，提升人民的幸福感。

学生代表2：审议并作出关于课后服务的决定体现了决定权，

能推动本市中小学课后服务提质增效，解决家长的后顾之忧，促进

学生全面发展。

教师：总结学生发言，强调：人民代表大会的四项职权相互联

系、相互配合，构成了一个有机整体，立法权为其他职权的行使提

供法律依据，决定权为国家发展作出决策部署，任免权为职权行使

提供组织保障，监督权确保各项决策和法律得到有效实施。人大行

使职权的全过程，都是人民当家作主的体现，都是为了维护人民的

利益，推动国家发展和社会进步。

教师：提问：作为中学生，我们应该如何关注人大的履职实践,

践行公民的公共参与？

学生：自由发言，分享自己的想法，比如：关注人大会议的内

容，通过新闻媒体了解人大的履职情况；积极向人大代表反映身边

的问题和自己的建议；认真学习法律知识，增强法治意识，自觉遵

守宪法和法律。

设计意图：选取本地人大履职的案例开展探究活动，让学生感

受到人大职权的行使就在身边，贴近生活，提升学生运用所学知识

分析实际问题的能力；通过开放性提问，引导学生思考中学生的公

共参与方式，落实公共参与的核心素养，让学生体会到作为公民，

要主动参与国家政治生活，维护自身合法权益，为国家发展建言献

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策。

课堂小结：梳理知识，升华认知

教师：请大家结合本节课的学习，以思维导图的形式梳理人民

代表大会的四项