益阳市扶贫工作制度

PAGE益阳市扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于扶贫工作的决策部署，切实做好益阳市扶贫工作，提高扶贫工作成效，实现贫困地区脱贫致富、贫困群众同步小康，特制定本制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国农业法》《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》以及国家和地方相关法律法规、政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于益阳市行政区域内各级政府部门、企事业单位、社会组织及个人参与的扶贫工作。（四）基本原则1.精准识别原则全面、准确地识别贫困对象，确保扶贫资源精准投向真正需要帮扶的贫困人口和贫困地区。通过科学的识别方法和程序，建立健全贫困对象动态管理机制，及时更新调整贫困信息，做到应扶尽扶、应退尽退。2.精准帮扶原则根据贫困对象的致贫原因、贫困程度和发展需求，制定个性化的帮扶措施，做到一户一策、一人一法。综合运用产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁等多种方式，提高帮扶的针对性和实效性。3.精准管理原则建立健全扶贫工作台账，对扶贫项目、资金、物资等进行精细化管理。加强对扶贫工作的过程监控和绩效评估，确保扶贫工作有序推进、扶贫成效真实可靠。4.责任落实原则明确各级政府、各部门、各单位及帮扶责任人在扶贫工作中的职责，强化责任追究，确保扶贫责任落到实处。建立健全扶贫工作责任制考核评价机制，将扶贫工作成效纳入各级领导干部政绩考核的重要内容。二、扶贫对象识别与动态管理（一）识别标准1.收入标准以家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准为主要识别依据。同时，综合考虑家庭财产状况、居住条件等因素，对收入虽略高于扶贫标准，但因病因灾等导致生活困难的家庭，也可纳入扶贫对象范围。2.“两不愁、三保障”标准确保扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。对存在饮水困难的地区，将饮水安全纳入保障范围。（二）识别程序1.农户申请由农户向户籍所在地的村（居）民委员会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产、住房等相关信息。2.村民评议村（居）民委员会组织村民代表会议，对申请农户进行民主评议，初步确定扶贫对象名单。评议过程要公开透明，充分听取群众意见。3.公示公告将初步确定的扶贫对象名单在村（居）务公开栏进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，报乡（镇）人民政府（街道办事处）审核。乡（镇）人民政府（街道办事处）审核通过后，在各行政村（社区）进行公告。4.县级审核县级扶贫部门对乡（镇）人民政府（街道办事处）上报的扶贫对象名单进行审核确认，并录入全国扶贫开发信息系统。（三）动态管理1.定期核查建立扶贫对象定期核查制度，每年对扶贫对象进行一次全面核查。重点核查扶贫对象的家庭收入变化、“两不愁、三保障”落实情况等，及时发现不符合条件的对象，按程序予以清退。2.实时监测利用大数据、信息化手段，对扶贫对象进行实时监测。及时掌握扶贫对象在产业发展、就业、教育、医疗等方面的需求变化，为精准帮扶提供依据。3.动态调整根据核查和监测结果，对扶贫对象进行动态调整。对新出现的贫困人口，及时纳入扶贫对象范围；对已脱贫但返贫风险较高的对象，实施巩固提升帮扶措施，防止返贫。三、扶贫项目管理（一）项目规划1.需求调研深入贫困地区开展扶贫项目需求调研，广泛征求贫困群众、基层干部、相关部门及专家意见，了解贫困地区产业发展、基础设施建设、公共服务等方面的实际需求。2.项目谋划根据需求调研结果，结合当地资源禀赋、发展优势和脱贫攻坚目标任务，谋划一批符合实际、切实可行的扶贫项目。项目规划要注重长短结合、产业与基础设施配套，提高项目的综合性和可持续性。3.项目论证组织相关部门、专家对扶贫项目进行论证，重点对项目的可行性、必要性、经济效益、社会效益、生态效益等进行评估。确保项目规划科学合理、符合实际。（二）项目申报与审批1.项目申报项目实施单位按照项目规划要求，编制项目申报书，明确项目名称、建设内容、投资预算、预期效益等内容，并报县级扶贫部门审核。2.项目审批县级扶贫部门会同相关部门对申报项目进行审核，审核通过后报县级人民政府审批。重大项目需报上级人民政府备案。项目审批要严格按照相关程序和标准进行，确保项目质量。（三）项目实施1.项目招投标按照国家和地方有关招投标法律法规，对达到招标规模标准的扶贫项目进行公开招投标。选择具有相应资质和信誉的施工单位、监理单位参与项目建设，确保项目建设质量和进度。2.项目建设管理项目实施单位要严格按照项目设计方案组织施工，建立健全项目建设管理制度，加强施工现场管理，确保项目建设符合设计要求。同时，要做好项目建设过程中的质量监督、安全管理等工作，及时解决项目建设中出现的问题。3.项目资金管理扶贫项目资金实行专款专用、专户管理。严格按照财政扶贫资金管理办法，规范资金拨付、使用和报账程序，确保资金安全高效使用。加强对项目资金的审计监督，防止资金挪用、截留、浪费等现象发生。（四）项目验收1.验收准备项目竣工后，项目实施单位要及时整理项目建设资料，向县级扶贫部门提交验收申请。县级扶贫部门会同相关部门制定验收方案，明确验收标准、验收程序和验收人员。2.验收实施验收组按照验收方案对项目进行实地查验，查阅项目建设资料，听取项目实施单位汇报，开展群众满意度调查。对验收合格的项目出具验收报告；对验收不合格的项目，下达整改通知书，责令限期整改。整改合格后，重新组织验收。四、扶贫资金管理（一）资金来源扶贫资金主要来源于中央和地方财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会捐赠资金以及其他用于扶贫开发的资金。（二）资金分配1.因素法分配根据贫困程度、贫困人口数量、脱贫任务等因素，采用因素法对扶贫资金进行分配。确保资金分配向贫困程度深、贫困人口多、脱贫难度大的地区倾斜。2.项目导向分配结合扶贫项目规划，按照项目实施进度和资金需求，对扶贫资金进行项目导向分配。优先保障重点扶贫项目资金需求，提高资金使用效益。（三）资金使用1.使用范围扶贫资金主要用于产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁、农村基础设施建设、公共服务提升等方面。严禁将扶贫资金用于与扶贫无关的支出。2.报账管理建立健全扶贫资金报账制度，项目实施单位按照规定的报账程序和要求，及时报账。报账凭证要真实、合法、有效，确保资金支出合规合理。（四）资金监管1.日常监管县级扶贫部门会同财政、审计等部门，对扶贫资金使用情况进行日常监管。定期开展扶贫资金专项检查，及时发现和纠正资金使用过程中存在的问题。2.绩效评价建立扶贫资金绩效评价制度，对扶贫资金的使用效益进行绩效评价。绩效评价结果作为资金分配、项目调整和责任追究的重要依据。3.社会监督充分发挥社会监督作用，设立扶贫资金举报电话和举报邮箱，接受群众和社会各界对扶贫资金使用情况的监督。对举报查实的问题，依法依规严肃处理。五、扶贫干部队伍建设（一）人员选派1.选派标准选派政治素质高、工作能力强、熟悉农村工作的干部到贫困地区担任驻村帮扶工作队队员、第一书记等职务。优先选派年轻干部、后备干部参与扶贫工作。2.选派程序按照干部管理权限，由各级组织部门会同扶贫部门，从各单位推荐的人员中选拔确定扶贫干部人选。选派干部要与原单位工作脱钩，全身心投入扶贫工作。（二）培训与管理1.培训内容定期组织扶贫干部参加各类培训，培训内容包括扶贫政策法规、精准帮扶技能、农村工作方法等。提高扶贫干部的业务水平和工作能力。2.培训方式采取集中培训、专题讲座、现场观摩、网络培训等多种方式，确保培训效果。同时，鼓励扶贫干部参加学历教育和职业技能培训，提升自身综合素质。3.日常管理建立健全扶贫干部日常管理制度，加强对扶贫干部的考勤、考核、监督等工作。扶贫干部要严格遵守工作纪律，认真履行工作职责；派出单位要关心支持扶贫干部工作，为其提供必要的工作条件和生活保障。（三）考核与激励1.考核评价建立扶贫干部考核评价机制，对扶贫干部的工作业绩、工作作风、群众满意度等进行全面考核评价。考核结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。2.激励措施对在扶贫工作中表现优秀、成绩突出的扶贫干部，给予表彰奖励；对工作不力、未能完成扶贫任务的扶贫干部，进行批评教育、问责处理。同时，在职务晋升、职称评定等方面，对扶贫干部予以倾斜。六、扶贫工作监督与考核（一）监督检查1.内部监督各级扶贫部门要加强对本部门及所属单位扶贫工作的监督检查，建立健全内部监督机制，定期开展自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。同时，加强对扶贫项目实施单位、资金使用单位的监督管理，确保扶贫工作规范有序开展。2.外部监督接受人大、政协、纪检监察、审计等部门的监督检查，积极配合相关部门开展扶贫工作专项审计、专项督查等工作。对监督检查中发现的问题，要认真整改落实，并及时反馈整改情况。（二）考核评价1.考核内容对各级政府、各部门、各单位的扶贫工作进行全面考核评价，考核内容包括扶贫政策落实情况、扶贫项目实施情况、扶贫资金使用情况、贫困对象脱贫情况、扶贫工作成效等方面。2.考核方式采取年度考核与阶段性考核相结合、实地考核与资料核查相结合、定量考核与定性考核相结合的方式，对扶贫工作进行考核评价