《政务服务“一网通办”全流程一体化在线服务平台技术规范 第1部分：统一受理平台接入（征求意见稿）》编制说明

上海市地方标准《政务服务“一网通办”全流程一体化在线服务平台技术规范第1部分：统一受理平台接入》编制说明任务来源本标准修订项目于2024年5月由上海市市场监督管理局批准立项，列入《2024年度第四批上海市地方标准制修订项目计划》（沪市监标技〔2024〕527号）。本地方标准由上海市数据局提出，上海市数据标准化技术委员会归口。背景和意义原地方标准《政务服务“一网通办”全流程一体化在线服务平台技术规范第1部分：统一受理平台接入》于2018年发布实施，作为上海市“一网通办”体系的核心技术规范，明确了统一受理平台的接入模式、接口定义和界面设计要求，有效支撑了政务服务受理标准化。截至2025年，统一受理平台已接入16个区、61个市级部门，上线3722个事项，累计归集办件5.11亿条，为实现“一网受理、只跑一次、一次办成”提供了基础保障。2020年以来，该标准获评上海市地方标准优秀案例，并通过配套政策如《上海市“一网通办”平台运行管理暂行办法》等持续推广实施。自2020年以来，国务院和上海市出台了一系列有关统一受理的相关文件。《国务院办公厅秘书局关于进一步推进政务服务“一网通办”有关工作的通知》（国办秘函〔2019〕30号）中关于对高效办成“一件事”这种新政务服务事项形态的要求，《上海市“一网通办”平台运行管理暂行办法》（沪府办〔2020〕55号）中关于在线服务、服务受理、线上线下融合的要求，《全国一体化政务服务平台线上线下融合工作指南》（GB/T40756—2021）中对线上线下服务并联串联以及多事项集成办理的要求，《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）中关于推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办，《上海市加快“人工智能+政务服务”改革推动“高效办成一件事”实施方案》（沪府办发(2025)7号）中对服务融合人工智能，上海市行政审批告知承诺管理办法（修正）关于告知承诺等要求。这些政策法规的相继出台和施行，需要上海地方标准进一步对标对表。统一受理平台作为全市政务服务办件办理的流转核心，需要为各种政务服务新流程新模式提供更好的支持与管理。原标准制定时，“高效办成一件事”、“智慧好办”、“免申即享”等政务服务新理念和新模式尚未出现或普及，相关对接模式名称（如“数据管道模式”）现已无法准确描述和指导当前复杂的系统对接实践。因此，随着“一网通办”改革深化，服务愈发智慧化，统一受理平台需适应跨层级、跨部门数据共享、人工智能和区块链等新技术应用需求。原标准亟需修订以提升平台核心枢纽能力，支撑城市数字化转型。编制原则一致性原则本标准严格遵守《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）、《上海市优化政务服务提升行政效能深化“一网通办”改革行动方案（2024-2026年）》（沪府办发〔2024〕2号）等国家、地方政策文件中关于统一受理的有关要求，保证标准内容与相关文件要求的一致性。可操作性原则随着统一受理管理工作的深化，本市公共管理和服务机构相关系统已实现与统一受理平台对接，基于全市统一受理平台多年实践，总结各区、各部门接入经验，细化“智慧好办、“一件事”、“免申即享”服务等场景的对接要求，将其作为修订的基础依据，确保标准条款贴近实际业务，降低接入成本。前瞻性原则本标准修订不仅关注当前技术应用，更着眼于未来政务服务高数据质量、智慧化服务、集成化赋能的发展趋势，通过引入先进技术理念和管理机制，为平台持续演进预留弹性空间。编制过程起草阶段2024年6月，由上海市数据局、上海市大数据中心、万达信息公司等单位组成标准起草组，调研国家政策及地方实践，召开专题研讨会5次，于2025年8月形成标准草案初稿。经内部征求上海市数据局各处室意见后，于2026年1月修订形成征求意见稿。标准的主要条款说明术语和定义删除了“政务服务机构”等在实际应用中已形成共识或不再适用的术语定义。同时，增加了“政务服务事项”、“基本目录”、“实施清单”等核心术语，其定义均引用自GB/T39554.1-2020《全国一体化政务服务平台政务服务事项基本目录及实施清单第1部分：编码要求》等现行有效的国家标准。总体框架基于对上海市“一网通办”平台多年运行实践的总结，为与当前统一受理平台当前情况保持一致，更改了接入流程的整体框架描述。重塑后的框架明确由服务收件系统、统一受理平台、服务审批系统、“一网通办”运营平台四部分构成，并规定了各部分的职责与关系，优化并统一了对平台接入流程的描述，使其逻辑更清晰，更准确地反映了“一网通办”平台当前的实际技术架构和数据流转关。接入模式要求更改了接入模式要求的分类与内容。依据与国家部委垂直业务系统对接的实际场景，将原“数据管道模式”调整为“国务院部门系统对接模式”。同时基于上海市大数据中心在统一受理平台接入管理中的实践经验总结，对四种接入模式（标准化受办理一体应用、统一配置开发、系统改造迁入、国务院部门系统对接）的描述进行了重构，将原“适用系统、接入流程、接入工作”的表述，统一调整为“模式说明”、“适用对象”和“接入工作”三个方面进行明确界定。细化了每种模式的接入流程和需报送的具体内容，提升了标准的可操作性。接入要求新增“6.1接入基本要求”章节，集中规定了系统认证、统一编码、统一赋能、办件汇聚等基础性、通用性要求。依据《上海市优化政务服务提升行政效能深化“一网通办”改革行动方案（2024-2026年）》（沪府办发〔2024〕2号）、上海市加快“人工智能+政务服务”改革推动“高效办成一件事”实施方案沪府办发〔2025〕7号等文件要求，以及为响应支撑“高效办成一件事”、“智慧好办”、“免申即享”等重点改革场景的落地实施。将原标准中分散的基本服务要求整合为“6.2.1基本服务接入”，细化了从事项信息、身份认证到电子证照、物流等十余项服务的接入规范。新增“6.2.2特色服务接入”章节，首次将“智慧好办”、“一件事”、“免申即享”、“办不成事”反映、告知承诺、AI智能中枢等本市政务服务改革推出的创新服务的接入技术要求纳入标准。同时为进一步提高入库办件质量，使办件信息符合GB/T39554.2要求，对办件信息的构成要素，包括统一编码、基本信息、申请材料、环节信息、结果文书、满意度评价等，进行了更详尽、更结构化的定义，同时对办件信息的获取与反馈接口功能提出了具体要求。附录删除了原标准中的两个附录。接口技术细节更新迭代频繁，将其移至独立的技术手册或平台开发者文档中维护，有利于保持主体标准的稳定性，同时相关基础代码应由全市统一的公共数据目录进行管理和维护，避免在技术标准中重复规定可能导致的不一致，因此删除了“附录A（接口定义与示例）”及“附录B（部门和区代码定义）”。与国内外同类标准技术内容的对比情况本次修订形成的标准，在技术内容上与国内外同类标准相比，具有以下特点和差异：（一）与国家标准对比与GB/T39044-2020《政务服务平台接入规范》的对比：该国家标准侧重于政务服务平台通用的接入原则和基础性要求。本标准在遵循其通用框架的基础上，进行了显著细化和深化，特别是首创性地系统化规定了四种具体接入模式（标准化受办理一体应用、统一配置开发、系统改造迁入、国务院部门系统对接），并针对每种模式的适用对象、接入流程和报送内容提出了明确要求，操作性更强。与GB/T44193-2024《全国一体化政务服务平台一网通办基本要求》的对比：该国家标准明确了“一网通办”的总体原则和服务目标。本标准是其技术要求的具体落地和实践延伸，不仅确保了与国家级平台在统一身份认证、电子证照共享等基础服务层面的互联互通，更紧密结合上海“一网通办”改革实践，新增了“智慧好办”、“一件事”、“免申即享”等特色服务的接入技术要求，体现了地方标准对改革创新的支撑作用。（二）与其他省市地方标准对比与四川省的四川省一体化政务服务平台系统接入规范（DB51/T2943-2022）和新疆维吾尔自治区的一体化在线政务服务平台“统一受理”办件接入技术规范（DB65/T4905-2025）等其他省份相关地方标准相比，本标准深度融入了上海市在“一网通办”改革中形成的“两个免于提交”、“高效办成一件事”​等先进理念和成熟实践，并将其转化为具体的技术条款（如6.2.2特色服务接入），具有显著的先行性和地域特色。本标准在技术内容上，既确保了与国家顶层设计和基础标准的一致性，又结合地方实践进行了创新性细化与拓展。它填补了政务服务领域针对“统一受理”这一关键节点进行专项技术规范的空白，其针对性强、操作指引明确、与改革实践紧密结合的特点，使其在国内外同类标准中具有独特性和先进性，为上海市“一网通办”从“可用”向“好用”、“智慧”发展提供了关键的标准支撑。与有关法律、行政法规及相关标准的关系（一）与政策的衔接本标准与《上海市优化政务服务提升行政效能深化“一网通办”改革行动方案（2024-2026年）》（沪府办发〔2024〕2号）等地方政策紧密衔接，将“智慧好办”、“一件事”、“免申即享”等改革要求转化为具体的技术条款，为政策落地提供标准支撑。（二）与国家标准的协调本标准与GB/T39044-2020《政务服务平台接入规范》保持协调一致，并在此基础上，结合上海“一网通办”实践，对统一受理平台的接入模式、服务赋能、办件汇聚等进行了细化和深化，操作性更强。本标准引用了GB/T39554.2《全国一体化政务服务平台政务服务事项基本目录及实施清单第2部分：要素要求》等国家标准，确保事项信息、办件信息等核心数据要素与国家级平台互联互通。同时，本标准积极响应GB/T44193-2024《全国一体化政务服务平台一网通办基本要求》提出的服务目标，并提供了具体的接入技术实现路径。（三）与上海市地方标准的配套本标准是DB31/T1106《政务服务“一网通办”全流程一体化在线服务平台技术规范》系列标准的重要组成部分，与平台其他部分的技术规范协同配套，共同构成支撑“一网通办”全流程的技术标准体系。本标准在执行过程中，需要与DB31/T1107《政务服务“一网通办”电子证照库建设技术规范》、DB31/T1596—2025《电子材料共享应用技术规范》等上海市地方标准配套使用，共同确保统一身份认证、电子证照、电子材料等基础服务在受理环节的规范接入与应用。重大分歧意见的处理结果和理由描述无。其他需要说明的情况无实施地方标准的措施建议建议采用“试点先行—总结推广”路径，优先在简单政务服务事项中开展对接示范，通过培训宣贯提升全市接入效率。定期评估标准实施效果，结合“智慧好办”、“一件事”、“免申即享”场景迭代优化，持续支撑“一网通办”改革深化。为确保本标准的顺利实施与推广，建议采用“试点先行—总结推广”的路径，并结合培训宣贯、定期评估和场景优化等多项措施，以提升全市接入效率并持续支撑“一网通办”改革深化。以下是对各项建议的丰富化阐述：优先选取流程简单、高频发生的政务服务事项（如企业登记注册、社保卡申领等）作为试点项目。试点单位应涵盖不同层级部门和业务系统，确保样本多样性。针对不同角色设计