【《基于审计公告对披露问题的具体统计与分析综述》3200字】

基于审计公告对披露问题的具体统计与分析综述目录TOC\o"1-3"\h\u27976基于审计公告对披露问题的具体统计与分析综述 126126（一）工程实施中出现的违法违规行为 216744（二）工程实施中的资金使用效率低下 320362（三）工程实施中的政策及措施不到位 412548（四）审计处理和初步整改情况 525513（五）城镇保障性安居工程跟踪审计的难点 5党中央政府为了更好地解决人们的住房问题，促进人们生活的发展，不断加大住宅项目的投资，但是由于数量庞大，管理机制还没有完全标准化。保障性安居工程跟踪审计主要包括资金来源的审计和资金使用审计。首先是资金来源的审计，我国的保障性安居工程跟踪审计的资金主要是通过政府和非政府筹措的，因此必须对保障性安居工程跟踪审计资金来源进行审计。第一，中央政府应该在财政预算中优先支持保障性安居工程，重新评估地方部门是否按照规定准备足够的资金。第二，调查银行贷款是否有资格按照规定享受优惠减税和免税政策。其次是关于资金使用的审计，主要是资金管理是否适当，以及资金使用是否合理的问题。关于资金管理是否妥当，应当通过分析政府所分配资金的相关文件，确认上级部门是否非法使用住宅项目的特别资金，并是否存在有大量空闲状态的资金。同时，根据内部监察的情况，检查相关人员的专业性，确保资金运用的合理性。关于资金的使用是否合理，检查文件和收据，确认是否有虚假财政凭证。表2各年出现问题的资金管理问题汇总（资料来源：国家审计署2012年-2016年对城镇保障性安居工程审计公告）如表2在资金管理方面，往往会出现三种问题。第一是骗取侵占安居工程资金，主要是包括骗取资金用于其他私人项目支出、违规扩大保障范围或者赔偿标准以及非法施工等。第二则是资金管理使用效率不高，这往往是由于事前规划设计不合理、供需平衡被打破或是由于缺少竣工验收材料等原因造成的。最后一种是安居工程政策和扶持措施未落实到位，这多与当地政府对于政策优惠理解力度不够或者在实际情况中缺少经验以至于判断不准相关。同时根据表2也不难看出，2017年没有出现城镇保障性安居工程项目的资金筹资不到位的情况，证明目前国家实力的进步以及经济腾飞的发展。在资金使用和管理上，可以看出在有关骗取或挪用安居工程审计资金方面的现象在整体上是有所改善的，证明这一问题有得到审计署的关注，并能反应城镇保障性安居工程项目的及时性。然而在17年这方面的违规使用金额上面有反弹，需要注意。（一）工程实施中出现的违法违规行为表3资金使用管理问题涉及的违法违规问题（资料来源：国家审计署2012年-2017年对城镇保障性安居工程审计公告）根据表3的数据可得知，在2017年安居工程跟踪审计所发现的违法违规行为共计47项，其中非法占用非公共项目支出的金额高达43312.55万元，占全部问题金额的88.37%，是违法违规行为的重灾区，其中金额巨大的两项违规行为分别是上海绿地南翔置业有限公司将云翔拓展基地经济适用住房项目款20370万元用于非公共项目支出，以及红河哈尼族彝族自治州蒙自市棚户区改造投资建设有限公司将棚户区改造贷款资金14000万元出借给蒙自川渝房地产开发经营有限公司和蒙自天马房地产开发经营有限公司。涉嫌金额巨大，情节严重，但是所幸目前所有的违法款项已经全部追回。在动态管理不到位、退出机制不健全的方面，虽然违法金额仅有25.6万元，占到整体问题金额的0.06%，但是却涉及了2487户住房用户，而且目前仍然是大部分正在整改中，情况不容乐观，需要重点关注。（二）工程实施中的资金使用效率低下表4资金使用管理问题涉及的效率低下问题（资料来源：国家审计署2012年-2017年对城镇保障性安居工程审计公告）根据表4可得知，关于安居工程资金使用效率低下主要分为两大类，分别是未能有效使用安居工程专项资金以及建成的安居工程保障房无法顺利交付。在有关未能有效使用安居工程专项资金的方面，主要分为三个部分：政府机关未及时分配有关资金、企业未能及时使用有关资金以及在工程结束后项目结余资金超过一年未使用。其中结余资金超过一年没有使用的金额巨大，数额高达498亿人民币，占据问题金额的73.3%。闲置的资金应该重新投入到市场上刺激新的经济繁荣发展，或者由中央回收继续投资新的安居工程项目。同时大部分问题事项仍在整改中，还没有得到具体有效的解决措施，需要后续的持续关注。按照我国政府有关规定，所有完工的新建项目和技术改造项目都必须进行竣工验收，因为项目的竣工验收是全面考核和检查建设工作是否符合设计要求和工程质量的重要环节。而无法交付的保障房竟高达59772套，其中未办理竣工手续就交付使用的房屋由27953套，比例接近50%，对住户的安危产生巨大威胁，目前相关的问题事项也仍然在整改中。（三）工程实施中的政策及措施不到位在这方面的问题事项中，主要是分为政府机关未按规定减免相关企业及其投资的安居工程资金审计，和企业违法骗取税费等。在2017年的审计公告中，共出现政策和扶持措施为落实到位的问题行为5项，其中政府机关未能勤勉尽责4项，企业未按规定减免税款1项，总金额高达22938.18万元。虽然和违法违规行为和资金使用效率低下这两个问题相比，政策和措施不到位的问题事项少并且涉案金额相较之下是最少的，但是这背后反映的是相关政府人员对待中央政策不明晰，甚至还有官商勾结的可能性，需要在日后的跟踪审计中着重进行关注，不可放过任何贪污腐败行为。（四）审计处理和初步整改情况表5城镇保障性安居工程跟踪审计发现的重点问题的后续处理（资料来源：国家审计署2012年-2017年对城镇保障性安居工程审计公告）根据表5可得知，根据以上城镇保障性安居工程跟踪审计发现的重点问题，各级各地政府机关已经依法交支司法部门进行下一步调查并且积极组织政府人员进行整改。截止至2018年3月底，累计追回补助资金已达14843.36万元，并将高达14420的资金重新注入活力，重新投放到市场中。在政府机构未按要求减免企业费用上，已经累计退回税费7184.99万元。而在城镇保障性安居工程的后续管理问题上，国家已经按要求取消或调整1.68万套住户的保障待遇，并且要求加快分配住房和回收非法住房共计0.86套。虽然不符合保障条件的住房居民冒领资格和住房补贴以及退出机制不完善导致的部分住房用户仍然在享受住房补贴这两项涉及的金额不大，但是每年都会有起伏，仍然需要加以关注。审计署将持续跟踪后续整改情况并且监督整改是否到位。（五）城镇保障性安居工程跟踪审计的难点从这一阶段的城镇保障性安居工程跟踪审计进展来看，审计工作不落实到位的现象严重。部分安居工程政策受益人的没有被实施相应审核，以及部分不满足申请安居房条件的家庭冒领。同时，在一些地区的住宅工程存在非法挪用资金及政府机关监查不到位。出现上述问题的主要原因如：（1）审计署的权限不足，审计部门只在少数领域有惩罚的权限，且惩罚力度比较小，不能在问题发生时勒令有关单位进行有效的修改（2）审计缺乏独立性，由于地方审计与相关政府部门的利益关系，审计部门在审计期间协助被审计单位进行舞弊行为频繁发生，导致未经授权私自伪造的审计报告。同时，对于一些高级审计人员来说，他们具有丰富的审计经验和完善的审计技能，但接受新知识和技术能力相对较差。对于新入职的审计员来说，虽然一方面他们掌握了一定的审计概念和最新的审计方法，但审计实践经验相对缺乏。与此同时，一部分审计人员所掌握的知识和理论主要集中在会计和审计上，但相关方针和规章的学习相对不足，另外由于计算机技术的学习不足，无法利用大数据进行审计工作。最后，跟踪审计工作包括公共租赁住宅、住宅价格的合理性以及棚户区整修等审计内容，跟进监查工作范围比较广，覆盖了住房资金使用、资源分配等环节。同时，实施审