高中思想政治《劳动就业与社会保障：人大调研视角下的政策与实践》教案

高中思想政治《劳动就业与社会保障：人大调研视角下的政策与实践》教案

一、教学背景与设计原点

（一）教材分析定位【基础】

本课依托统编版高中思想政治必修二《经济与社会》第二单元“经济发展与社会进步”第四课“我国的个人收入分配与社会保障”第二框题，并深度融合选择性必修一《当代国际政治与经济》中关于政府治理效能的跨学科视角。教材从制度层面阐述社会保障的功能与原则，但缺乏对“政策形成过程”这一政治逻辑的揭示。因此，本设计创造性引入“人大调研”这一真实治理环节，将静态的制度文本转化为动态的决策情境，使学生在“调研—建议—协商—反馈”的闭环中理解劳动就业与社会保障政策不是抽象条文，而是回应民生诉求、平衡多元利益的公共产品。这是对教材内容的结构化重组与深度拓展。

（二）学情精准画像【重要】

授课对象为高二年级选考思想政治学科的学生。他们已在必修一《中国特色社会主义》中学习过社会主要矛盾转化，在必修三《政治与法治》中掌握人大制度基本框架，具备一定的政策阅读能力和初步的辩证思维。然而，学生普遍存在“政策距离感”——将就业促进法、社会保险法等视为既定的、外部的规则，难以体察政策背后的利益博弈、调研论证与成本约束。同时，受短视频信息茧房影响，部分学生对“灵活用工”“延迟退休”等热点存在情绪化认知。因此，本课的关键任务不是灌输条文，而是通过人大调研这一“政策解码器”，帮助学生建立“制度理性”的分析框架。

（三）课时设计与资源整合

本课为2课时连排（90分钟），定位为议题式综合探究课。核心资源包包括：全国人大官网公开的《关于检查〈中华人民共和国就业促进法〉实施情况的报告》节选、某市人大常委会关于新就业形态劳动者权益保障的专题调研原始访谈纪要（匿名化处理）、国家统计局近五年就业与社保支出数据可视化图表，以及模拟人大调研的标准化工具包（访谈提纲模板、政策建议卡）。

二、教学目标层级体系

（一）政治认同【非常重要】

通过追踪人大代表如何将“外卖小哥工伤保障缺失”这一社会痛点转化为立法建议的全过程，深刻认同中国共产党“以人民为中心”的发展思想，认同人民代表大会制度是切实保障人民当家作主的根本政治制度，增强对中国特色社会主义法治道路的政治确信。

（二）科学精神【高频考点】

能够运用“权益—成本—效率”三维分析框架，辩证审视失业保险金申领条件设置、城乡居民医保统筹层次等具体争议；突破“福利越多越好”的线性思维，理解社会保障水平必须与经济发展水平相适应的内在规律。

（三）法治意识【热点】

精准辨析劳动权、社会保障权作为宪法基本权利的规范内涵；明确平台用工中的劳动关系认定标准、社保费征缴的强制性规范等法律边界；树立“权益保障必须于法有据、维权行为必须程序合法”的法治思维。

（四）公共参与【难点】

以“模拟人大代表”身份开展微型调研，完成一份关于“促进高校毕业生高质量充分就业”或“完善长期护理保险制度”的政策微建议，学习通过法定渠道有序表达利益诉求、参与社会治理的实操技能。

三、教学重点与难点突破策略

（一）核心重点【非常重要】【高频考点】

1.劳动就业政策体系中“市场调节”与“政府作为”的功能边界。

2.社会保障各项目（社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚）的覆盖对象与资金筹措逻辑。

3.人大调研在政策纠偏与制度完善中的启动机制和转化路径。

（二）教学难点【难点】【深度思维】

1.新就业形态下劳动关系从属性的认定困境——如何不陷入“完全保护阻碍创新”与“完全放任加剧不公”的二元对立。

2.社保基金长期平衡压力下，个人账户与统筹账户的制度设计原理。

3.“政策调研”与“学术研究”的本质区别：前者强调问题导向与可行性，后者强调普遍性与理论建构。

（三）突破支架

提供“政策分析五问”思维脚手架：问对象（政策瞄准谁）、问依据（上位法及授权）、问成本（财政与个人负担）、问执行（基层可操作性）、问反馈（投诉与调整渠道）。在难点环节穿插角色扮演，学生轮换担任“平台企业HR”“灵活就业者”“社保局科长”，在利益冲突中建构共识。

四、教学方法与媒介组合

（一）主方法：议题式教学法

以“人大调研如何让劳动就业与社会保障政策更有温度”为总议题，下分三个子议题。子议题之间呈现逻辑递进：从“了解现行政策是什么”到“辨析政策争议在哪里”，再到“参与政策建议怎么做”。

（二）辅助方法：

1.案例教学法：选用长三角地区“快递小哥优先参加工伤保险”专项政策出台前后的调研纪实。

2.数据探究法：小组合作绘制“社保支出占GDP比重国际比较折线图”，从数据异常点倒逼思考。

3.模拟听证法：在第二课时高潮环节，举办“长期护理保险试点扩面”模拟听证会。

（三）媒介技术支持

使用国产白板软件构建“人大调研云展馆”，以时间轴形式呈现某市人大常委会2020—2025年间涉及劳动就业的12件地方性法规的调研足迹；启用实时词云生成器，收集学生对“社会保障”的第一反应热词，前后对比呈现认知进化。

五、教学准备与前置任务

（一）教师准备

1.深度梳理近三年国务院《政府工作报告》中就业与社保关键词的表述演变，制作“政策热力图”。

2.剪辑3分钟短视频《一份代表建议的旅程》，素材取自中国人大网公开报道。

3.印制“调研员工作手册”，内含访谈提纲范例、数据核实方法、政策建议文本格式要求。

（二）学生前置任务【非常重要】

1.以小组为单位，利用周末访问社区养老服务站或零工市场，收集1—2个具体困惑（如“为什么老家医保在打工地报销比例低”）。

2.阅读教材第86—92页，用思维导图梳理社会保障各支柱关系。

3.完成前置诊断问卷：关于失业保险金最长领取24个月的规定，你认为是否合理？简述理由。

六、教学实施过程（核心篇幅）

（一）第一课时：政策解码——从制度文本到治理逻辑

1.导入环节：认知冲突触发（8分钟）

【教师活动】屏幕展示两则同时态新闻截图：一则是“某市为留住博士后给予40万购房补贴”，另一则是“农民工为讨薪爬上50米塔吊”。提问：“同样是劳动者，为何政府出手的力度和方式差异如此之大？这是不公平，还是精准施策？”

【学生活动】自由发言，初期答案多集中于“学历歧视”“博眼球”等表层归因。

【设计意图】以强烈反差打破对就业政策的平面化理解，引出核心问题：政府促进就业究竟应该保底还是保优？劳动就业政策的价值排序是什么？【热点】【难点】

2.议题一：劳动就业中的政府角色——裁判员、服务员还是守夜人？（30分钟）

（1）政策工具箱梳理【基础】

【教师讲授】结合教材“就业优先战略”，系统梳理我国现行就业促进政策四大支柱：

A.宏观政策拉动就业（财政投资基建创造岗位）；

B.重点群体精准帮扶（高校毕业生基层项目、失业人员公益性岗位）；

C.创业带动就业（担保贷款、税收减免）；

D.公共就业服务（招聘平台、技能培训补贴）。

【重要标记】此处引入【高频考点1：就业政策分类】，近五年全国卷及地方卷选择题第15题、主观题38题反复出现政策归类判断。

（2）调研材料深度加工【非常重要】

【教师分发】全国人大执法检查组在某省召开就业促进法座谈会记录（模拟件）。记录显示：企业反映“社保缴费负担重，不敢多招人”；失业人员反映“技能培训课程与企业实际需求脱节”；基层干部反映“就业补助资金层层拨付，等钱到位时岗位已满”。

【小组任务】每组认领一个主体（企业/求职者/基层政府），站在该立场为检查组撰写一条“问题清单”和一条“修改建议”。

【展讲与交锋】企业组建议“适当降低中小微企业失业保险费率”；求职者组要求“培训券可以跨省使用”；基层组呼吁“就业资金切块下达并赋予地方调剂权”。教师即时将建议板书分为“减负类”“增权类”“放权类”。

【教师追问】三组诉求存在冲突吗？如果企业减负成功，意味着社保基金收入减少，失业人员待遇是否会受影响？引导学生发现政策制定中的“不可能三角”——降成本、提待遇、广覆盖三者难以兼得。【难点突破】

（3）核心概念辨析：劳动关系认定的“三性”标准【高频考点】【非常重要】

【案例聚焦】某市人大常委会调研报告显示，全市外卖骑手达8万人，但参加工伤保险的不足3%。症结在于《工伤保险条例》适用前提是存在劳动关系，而平台通常将骑手注册为个体工商户。

【动态示意图】教师手绘“从属性”三要素轴：人格从属性（接单自由？）、经济从属性（收入依赖？）、组织从属性（纳入管理体系？）。请学生在坐标轴上标注传统制造业工人、网约车司机、直播带货主播的位置。

【生成结论】人大调研的价值在于揭示“法律滞后于业态”的结构性矛盾。正是基于多份地方人大调研报告，2021年人社部等八部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，首创“不完全符合确立劳动关系情形”这一法律拟制概念。【非常重要】【热点】

1.议题二：社会保障的制度逻辑——安全网还是养懒汉？（35分钟）

（1）情感唤醒与概念廓清【基础】

【视频播放】剪辑3分钟纪录片片段：一位因尘肺病丧失劳动力的矿工，每月领取城乡居民养老保险基础养老金180元，同时享受低保和医疗救助。旁白：“他活下来了，但只是活下来了。”

【概念对比】教师引导学生严格区分：社会保险（权利义务对等）、社会救助（无偿托底）、社会福利（普惠改善）、社会优抚（特殊褒扬）。【高频考点：四支柱辨析，选择题必考】

（2）深度研讨：职工医保个人账户改革的是与非【难点】【热点】

【背景植入】呈现某市人大2024年专项调研发现：职工医保个人账户沉淀资金超千亿元，而门诊统筹基金却入不敷出。调研组提出了“减少个人账户划入、增强门诊共济”的改革建议，引发热烈争议。

【角色模拟】快速分组：A.年轻健康白领（个人账户减少，感觉被剥夺）；B.患慢病退休职工（门诊报销额度提高，受益明显）；C.医保局官员（强调基金使用效率）；D.人大调研员（需平衡各方，论证改革合法性）。

【辩论聚焦】要求各方回答：第一，改革是否侵犯既有权益？第二，如果坚持不改革，未来医保基金穿底谁负责？

【教师小结】引入“代际契约”概念——社保本质是当代劳动人口赡养上一代、储备下一代的跨期安排。人大调研的功能就是揭示这种隐性契约，并通过法定程序将其显性化、共识化。【重要】

（3）数据建模：社保水平的经济约束【科学精神】

【任务驱动】每组发放一张坐标纸，横轴为人均GDP（美元），纵轴为社保公共支出占GDP比重。提供中、美、德、巴西、印度五国2023年数据点，要求小组绘制散点图并拟合趋势线。

【发现规律】拟合线呈上行但斜率趋缓。教师引申：社保水平存在“棘轮效应”——上调易、下调难。欧洲债务危机的深层原因之一就是福利刚性超出经济承受力。人大调研在设定低保标准、养老金调整比例时，必须严格测算财政可承受力。【非常重要】【高频考点】

1.第一课时小结与作业（7分钟）

【认知复盘】请学生用一句话概括本课最颠覆认知的一点。典型回答：“以前觉得政府应该直接规定平台给骑手交社保，现在明白硬性规定可能导致平台撤出、骑手失业——调研就是要在两难中找最优解。”

【作业布置】各小组完善调研计划书，选定第二课时模拟调研的具体切口（如“职业陪诊师能否纳入新职种并参加工伤保险”或“长护险筹资是否应从医保基金划转”），并设计至少5个访谈问题。

（二）第二课时：政策模拟——我是人大代表调研员

1.导入：调研伦理与工具再培训（10分钟）

【教师精讲】区分“调研”与“问卷调查”的本质差异。人大调研的核心特征：A.法定性（代表法赋予的调查权）；B.问题导向（不追求抽样随机性，追求问题发现的深刻性）；C.闭环意识（调研必须提出可审议的建议）。

【工具升级】发放《调研信息处理三棱镜》：事实（发生了什么）、情绪（相关方感受）、诉求（具体想改变什么）。要求各小组在实地或模拟访谈中，必须分别采集这三类信息。【重要】

2.子议题三：从问题清单到代表议案——全流程仿真（50分钟）

（1）阶段一：田野调查模拟（15分钟）

【情境设置】教室分区模拟四个调研场景：零工驿站、高新技术园区、老旧小区、社保服务大厅。每个场景派驻2名本组“人大代表”，其余组员扮演访谈对象。

【访谈实录】以“高校毕业生就业服务”组为例：

1.学生A（代表）问：“你在求职中最希望政府提供什么帮助？”

2.学生B（扮演毕业生）：“别老搞大型招聘会了，人挤人投简历效率极低。能不能像大众点评那样，给企业开盲盒评分？”

3.学生A追问：“具体评分维度是指？”

4.学生B：“比如面试体验、毁约率、实际薪酬与宣传是否一致……”

【教师巡回指导】强调追问技巧，制止“是不是”“对不对”的封闭式提问。

（2）阶段二：调研信息清洗与聚类（15分钟）

【小组合作】将杂乱访谈记录填入“三棱镜”表格，合并同类项。

【典型产出】某组聚焦“长护险失能评估标准不一”问题：

1.事实：同一老人申请，A区评定为重度失能，B区评定为中度失能。

2.情绪：家属抱怨“政策全靠运气”。

3.诉求：制定全市统一的评估细则，并引入第三方复评。

【教师介入】点明此问题触及行政裁量权规范，属于法治政府建设范畴，打通思政模块之间壁垒。【跨学科视野】

（3）阶段三：政策微建议形成与陈述（20分钟）

【文本规范】每张政策建议卡必须包含：案由（问题严重性）、案据（法律或政策依据）、方案（具体修改措辞建议）。

【模拟审议】随机抽取三组登台，限时3分钟宣读建议。台下学生模拟人大常委会委员，使用举牌器表达“支持”“反对”“要求修改”。

【高潮生成】关于“平台用工职业伤害保障”的建议获得最高支持率。建议文本写道：“建议修订《工伤保险条例》，增设‘新业态职业伤害保障’专章，按单计提保费，每日封顶，不捆绑劳动关系认定。”教师点评：“这个建议既回应了骑手诉求，又考虑了平台按单结算的商业模式，具有真实可行性。”【非常重要】【热点】

1.巩固提升：评价量规与价值升华（15分钟）

【师生共建评价量表】从问题真实性、建议可行性、依据合法性、表达专业性四个维度，评选最佳调研小组。

【价值升华】播放微视频：全国人大代表柴闪闪，从一名快递小哥成长为全国人大代表的履职故事。字幕：“最好的调研，是让被调研者成为建议者。”

【教师结语】人大调研不是精英俯瞰苍生的悲悯，而是制度赋权下普通人改变规则的路径。今天大家模拟填写的一张卡片，在真实政治生活中可能需要数百位代表联名、数十次座谈会打磨、三轮审议博弈。但正是这种看似缓慢的程序，保证了每一次改变都经得起推敲。这，就是制度自信的来源。

七、板书设计逻辑框架

主板书（手写，持续生成）

左侧区域：劳动就业政策谱系（保基本——促公平——提质量）

中间区域：社会保障权衡轴（充足性←→可持续性）

右侧区域：人大调研转化链（发现真问题→厘清利益冲突→寻求最大公约数→形成修正案）

底部固定栏：【高频考点】四支柱图形；【难点】劳动关系认定坐标轴；【热点】新业态保障试点城市地图。

八、教学评价与反馈系统

（一）过程性评价量规（占总评70%）

1.访谈提纲设计的开放性程度（0—10分）。

2.政策建议卡中“案据”引用的规范性（0—10分）。

3.模拟听证中反驳对方时是否基于证据而非情绪（0—10分）。

（二）终结性评价（占总评