2026年烟花爆竹安全生产专项整治实施方案

2026年烟花爆竹安全生产专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的系列重要指示精神和法律法规要求，深刻吸取近年来烟花爆竹行业生产安全事故教训，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本实施方案。本方案旨在通过系统性、针对性的专项整治行动，全面提升烟花爆竹行业安全生产管理水平，推动产业结构优化升级，促进行业安全、健康、可持续发展。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》《烟花爆竹经营许可实施办法》《烟花爆竹工程设计安全标准》（GB50161）《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652）《“十四五”国家安全生产规划》《关于进一步加强烟花爆竹安全生产工作的意见》等相关政策文件国家及地方关于危险化学品、民用爆炸物品安全管理的相关法律法规和标准规范。1.3工作原则坚持人民至上、生命至上：始终把保护人民生命安全摆在首位，以最严格的要求、最有力的举措抓好烟花爆竹安全生产。坚持依法治理、源头管控：严格依照法律法规和标准规范开展整治，强化规划、设计、建设、生产、经营、运输、燃放等全链条源头安全管控。坚持问题导向、精准施策：聚焦重点地区、重点企业、重点环节和突出问题，深入排查风险隐患，实施差异化、精准化整治措施。坚持标本兼治、系统治理：既要解决当前存在的突出安全隐患，又要完善长效机制，推动企业主体责任、部门监管责任和地方领导责任落实到位。坚持科技支撑、创新驱动：推广应用安全生产新技术、新工艺、新设备，淘汰落后产能和工艺，提升本质安全水平。坚持社会共治、齐抓共管：强化部门协同联动，发挥行业协会、专业机构作用，鼓励社会监督和公众参与，形成监管合力。1.4整治范围与时限整治范围：全国范围内所有烟花爆竹生产企业、经营（批发、零售）企业、运输企业、燃放作业单位以及非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹的行为。重点整治传统产区、事故多发地区以及城乡结合部、出租房屋、废弃厂房等非法行为易发区域。整治时限：本方案自发布之日起实施，专项整治行动持续至2026年12月31日，分为动员部署、排查整治、集中攻坚、巩固提升四个阶段。后续转入常态化监管。二、组织领导与职责分工2.1组织领导成立由应急管理部牵头，工业和信息化部、公安部、交通运输部、市场监管总局、国家消防救援局等部门参加的全国烟花爆竹安全生产专项整治工作领导小组（以下简称“国家领导小组”），负责统筹协调、指导督促全国专项整治工作。领导小组办公室设在应急管理部，承担日常工作。各省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）人民政府应参照国家模式，成立相应的专项整治工作领导机构，制定具体实施方案，明确责任分工，确保各项任务落到实处。2.2职责分工应急管理部门：负责烟花爆竹生产、经营（批发）环节的安全监管，牵头组织专项整治工作。依法实施安全生产许可和经营许可，查处相关违法行为，组织指导生产安全事故应急救援。公安部门：负责烟花爆竹公共安全管理，包括运输、燃放环节的安全监管，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件，依法查处违规燃放行为，组织销毁处置废旧和罚没的非法烟花爆竹。交通运输部门：负责烟花爆竹道路、水路运输企业、车辆、船舶及从业人员资质管理，查处无资质或超范围运输烟花爆竹等违法行为。市场监管部门：负责烟花爆竹产品质量监督，查处无照经营、销售假冒伪劣产品等违法行为，依法吊销违法企业的营业执照。工业和信息化部门：负责烟花爆竹行业规划、产业政策制定，推动产业结构调整和技术升级，配合淘汰落后产能。消防救援机构：负责对烟花爆竹生产、经营、储存场所履行消防安全职责情况进行监督检查，依法查处消防安全违法行为，参与相关火灾事故扑救和调查。地方政府：落实属地管理责任，组织乡镇（街道）、村（社区）开展网格化排查，严厉打击非法生产、经营、储存行为，负责本行政区域内专项整治工作的全面组织实施。三、重点整治任务3.1全面排查整治生产企业安全隐患整治“三超一改”：严厉打击超许可范围、超人员、超药量生产和擅自改变工房用途等严重违法行为。重点检查：生产线布局、工艺流程是否符合国家标准。各工序定员、定量、定级管理是否严格。是否存在在非危险品生产区进行危险工序作业。是否存在擅自增设工房或改变工房设计功能。提升本质安全水平：强制淘汰国家明令禁止使用的落后生产工艺、设备和材料（如氯酸盐、硫磺、硫化锑等配伍的摩擦类药剂）。推广应用自动化、机械化、智能化生产设备，减少危险工序现场作业人员。推动“人机隔离、人药分离”技术改造，在混药、装药、压药等高危工序实现远程操作或自动控制。完善防爆、防火、防雷、防静电、防潮、视频监控等安全设施，确保其完好有效。严格危险品管理：黑火药、引火线、烟火药及含药半成品的管理必须严格执行“五双”（双人保管、双人领取、双人使用、双把锁、双本账）制度。成品、半成品库房的存储量不得超过核定储量，分类、分级、分库存放。严禁在库房内进行拆箱、分装等作业。强化从业人员管理：企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员必须经考核合格持证上岗。所有从业人员必须经过三级安全教育培训，熟悉本岗位安全操作规程和应急处置措施。严禁未经培训合格、年龄超过60周岁或患有职业禁忌症的人员从事危险工序作业。严格管控外来人员和车辆进入危险生产区。3.2规范经营（批发、零售）环节安全管理严格经营许可：严把经营许可准入关，对不符合安全条件的，一律不予许可。对已取得许可的企业进行“回头看”，对不再符合安全条件的，依法暂扣或吊销许可证。坚决取缔“下店上宅”、“前店后宅”等与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售店（点）。规范批发企业仓储管理：仓库设计、建设必须符合国家标准，取得消防验收等证明文件。仓库内产品堆放要符合规范，留有检查、搬运通道，堆垛稳固。严禁超量储存、混存混放，严禁在库房内进行拆箱、分装作业。仓库必须安装有效的防雷、防静电、防火、防盗、视频监控和入侵报警设施。加强零售店（点）安全监管：零售场所面积、与周边安全距离必须达标，配备必要的消防器材（如灭火器、水桶等），张贴明显的安全警示标志。实行专店或专柜销售，专人负责安全管理。严禁销售超标、违禁、专业燃放类产品或从非法渠道购进的烟花爆竹。严格控制零售店（点）存量，一般不得超过许可证载明的限量。强化产品流向管理：全面应用烟花爆竹产品流向管理信息系统，确保产品来源可溯、去向可查、责任可究。批发企业必须使用专用合同、专用车辆配送产品，并随车携带产品配送单。严禁向无证零售店（点）或个人销售烟花爆竹。3.3严厉打击非法违法行为严打非法生产：以乡镇（街道）、村（社区）为单元，开展拉网式排查，重点排查废弃厂房、出租屋、偏僻院落等场所。对发现的非法生产窝点，坚决予以捣毁，没收原材料、半成品、成品及生产设备，依法追究组织者、经营者、房东等相关人员责任。严打非法经营、储存：加强对集贸市场、小商品市场、城乡结合部杂货店的检查，严厉打击无证经营、超范围经营、销售非法产品等行为。严厉查处利用民房、车库、地下室等非法储存烟花爆竹行为。严打非法运输：在主要交通干道、省际交界处设立检查点，加强对厢式货车、面包车等可疑车辆的检查，严查无证运输、伪装运输、超载运输、不按规定路线行驶等行为。严打非法燃放：在禁放时段、禁放区域，加强巡逻执法，依法查处违规燃放行为。加强对婚庆、殡葬、开业庆典等活动的监管，防止违规燃放专业燃放类产品。3.4强化运输和燃放环节安全管控运输环节：运输企业、车辆、驾驶员、押运员必须具备相应资质。运输车辆必须符合国家标准，悬挂或安装符合国家标准的警示标志，配备消防器材和卫星定位装置。严格执行运输许可制度，按照许可的路线、时间行驶，途中不得随意停留。装卸作业必须由专业人员操作，轻拿轻放，严禁碰撞、拖拉、翻滚、倒置。燃放环节：大型焰火燃放活动必须按规定申请，由具备相应资质的单位承担作业，制定详细的安全工作方案和应急预案。燃放作业人员必须持证上岗，严格遵守安全操作规程。燃放现场必须划定安全警戒区域，设置明显的警示标志，配备足够的消防和应急力量。加强对个人燃放行为的宣传引导，倡导购买合规产品、选择空旷地点、按照说明燃放、儿童需由成人看护。3.5推动产业结构优化升级严格安全准入：原则上不再批准新建烟花爆竹生产企业。对现有企业，通过安全生产许可换证，进一步提高安全、环保、质量门槛，推动兼并重组，淘汰安全条件差、管理水平低的小微企业。引导企业退出转型：对位于人口密集区、安全距离不达标、环境敏感区的生产企业，以及长期停产、无力整改的企业，地方政府要制定政策，引导其有序退出或转型发展。鼓励科技创新：支持企业研发安全环保型烟花爆竹产品、新材料和新药剂。鼓励采用自动化包装、智能仓储物流等技术，提升生产、储存、运输环节的智能化管理水平。四、工作步骤4.1动员部署阶段（2026年1月-2月）国家层面召开电视电话会议，印发实施方案，进行全面动员部署。各地区、各有关部门结合实际，制定具体落实方案，明确时间表、路线图、责任人，层层动员部署。利用各类媒体广泛宣传专项整治行动的重要意义、目标任务和工作要求，营造浓厚社会氛围。4.2排查整治阶段（2026年3月-8月）企业自查自改：所有烟花爆竹相关企业对照法规标准和要求，全面开展风险辨识和隐患排查，建立问题清单和整改台账，落实整改措施、责任、资金、时限和预案。属地全面排查：县、乡两级政府组织力量，对辖区内所有相关企业和可能存在的非法行为场所进行全覆盖排查，建立辖区风险隐患清单。部门专项检查：各级应急管理、公安、交通、市场监管等部门按照职责分工，开展专项执法检查，对发现的问题隐患依法处理，督促整改。建立信息报送制度，各地区、各部门定期向上一级领导小组办公室报送工作进展和隐患排查整治情况。4.3集中攻坚阶段（2026年9月-11月）针对排查出的重大隐患和突出问题，由地方政府挂牌督办，明确整改责任单位和督办单位，限期整改销号。国家及省级领导小组组织联合督查、暗访抽查，对重点地区、重点企业整治情况进行督导检查。集中力量查处一批典型非法违法案件，公开曝光，形成震慑。对整改不力、问题反复、存在重大风险的企业，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚等措施。4.4巩固提升阶段（2026年12月）对专项整治行动进行“回头看”，检查隐患是否整改到位，非法行为是否有效遏制，长效机制是否健全。全面总结评估专项整治工作成效，梳理好的经验做法，分析存在的问题不足。研究制定进一步加强烟花爆竹安全监管的常态化、制度化措施，巩固整治成果。召开总结会议，通报情况，部署下一步常态化监管工作。五、保障措施5.1加强督导检查国家领导小组将适时组织联合督查组，采取“四不两直”方式，对各地专项整治工作进行督导检查。对工作进展缓慢、推诿扯皮、排查整治不力的地区，进行通报、约谈；对因责任不落实、措施不到位导致发生事故的，依法依规严肃问责。5.2强化执法惩戒各级监管部门要加大执法力度，对发现的违法违规行为，坚决依法予以处罚。加强行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。落实安全生产失信联合惩戒制度，将存在严重违法行为的企业及相关责任人纳入“黑名单”管理。5.3完善技术支撑依托科研院所、行业协会、专业机构等技术力量，为隐患排查、风险评估、工艺改造、事故调查等提供技术支持和咨询服务。推广应用安全风险监测预警系统，实现对重点企业、重点场所的在线监测和智能预警。5.4做好应急准备各地区、各企业要完善烟花爆竹生产安全事故应急预案，加强应急救援队伍建设