2026年残疾人体育健身专项计划

2026年残疾人体育健身专项计划一、实施背景与总体要求（一）实施背景2026年是我国“十五五”残疾人保障和发展规划开局之年，也是推动残疾人公共服务均等化、实现残疾人事业高质量发展的关键节点。截至2025年末，我国持证残疾人总量已达3900余万人，“十四五”期间全国经常参加体育健身的残疾人比例从14.7%提升至26.8%，残疾人体育健身场地覆盖率提升至62%，累计培养残疾人体育健身指导员超过22万名，残疾人体育事业发展取得阶段性成效。但当前残疾人体育健身服务供给仍存在短板：城乡区域资源配置不均衡，农村残疾人健身场地覆盖率仅为38%；服务精准度不足，针对重度残疾人、智力精神残疾人的个性化健身服务覆盖率不足30%；群众性赛事活动供给不足，全年人均参与残疾人体育赛事活动不足0.2次；专业人才缺口较大，每千名残疾人配备的持证体育健身指导员不足1.8名。为进一步补齐残疾人体育健身服务短板，落实全民健身国家战略，保障残疾人平等享有体育健身权益，特制定本专项计划，全年统筹推进残疾人体育健身各项工作落地。（二）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦残疾人体育健身需求，以提升残疾人健身参与率、完善服务供给体系、推动融合发展为核心，补齐场地、服务、人才、赛事等方面短板，构建普惠均等、精准适配、安全可靠的残疾人体育健身公共服务体系，不断提升残疾人的获得感、幸福感、安全感。（三）基本原则1.普惠均等原则。将残疾人体育健身纳入全民健身公共服务体系统筹推进，消除残疾人参与体育健身的场地、设施、服务、观念等各类障碍，确保不同类别、不同区域、不同收入水平的残疾人平等享有体育健身公共服务。2.分类施策原则。针对视力、听力言语、肢体、智力、精神等不同类别残疾人的身体特点和健身需求，制定个性化服务方案，重点保障重度残疾人、农村残疾人、残疾儿童少年、老年残疾人等群体的健身权益。3.融合发展原则。推动残疾人体育与群众体育、竞技体育、体育产业、康复医疗深度融合，鼓励残疾人与健全人共同参与体育健身活动，消除社会歧视，营造残健融合的良好社会氛围。4.安全为先原则。将残疾人的人身安全放在各项工作的首要位置，所有场地设施、服务项目、赛事活动均需符合残疾人身体特点，建立完善的安全防护、应急救援、风险防控机制，保障残疾人参与健身活动的安全。（四）主要发展目标2026年末，实现以下核心目标：1.健身参与率显著提升。全国经常参加体育健身的持证残疾人比例达到35%以上，较2025年提升8.2个百分点，其中农村残疾人健身参与率提升不低于10个百分点，城乡残疾人健身参与率差距缩小至5个百分点以内，智力、精神残疾人健身参与率提升至28%以上。2.场地设施供给全面达标。省、市、县三级残疾人体育健身中心覆盖率达到100%，乡镇（街道）残疾人体育健身站点覆盖率达到95%以上，村（社区）残疾人体育健身点覆盖率达到85%以上，全国所有公共体育场馆100%完成无障碍改造，全部向残疾人免费或低收费开放。3.服务供给精准度大幅提高。持证残疾人体育健身服务覆盖率达到88%以上，重度残疾人居家健身服务覆盖率达到70%以上，每千名持证残疾人配备的持证体育健身指导员达到3名以上，全年为不少于10万户重度残疾人家庭配送个性化健身服务包。4.赛事活动覆盖全面拓展。全年举办各级各类残疾人群众性体育赛事活动不少于10万场次，参与残疾人不少于1000万人次，每个县（市、区）全年举办残疾人专属健身活动不少于12场次，培育省级以上残疾人体育健身特色品牌不少于50个。二、重点任务（一）残疾人体育健身场地设施供给升级行动1.公共体育场地无障碍改造达标2026年6月底前，完成全国所有公共体育场馆、公园健身路径的无障碍排查，对未达标的场地制定改造清单，12月底前全部完成改造，所有公共体育场馆需设置残疾人专用通道、无障碍卫生间、无障碍更衣间、辅助器具租赁点，安排专人负责残疾人健身引导服务，免费向残疾人开放所有健身区域，对陪同残疾人健身的家属、陪护人员免收入场费用。2.残疾人专属健身阵地扩容按照分级建设、标准统一的要求，推进各级残疾人体育健身中心、站点建设，各地要将残疾人健身场地建设纳入城乡公共服务设施建设规划，优先保障用地需求，各级福利彩票公益金、体育彩票公益金要安排不低于15%的比例用于残疾人健身场地建设。各级残疾人健身场地建设配置标准如下：场地层级最低建设面积要求标配器材与设施核心服务内容完成时限省级残疾人体育健身中心≥2000㎡轮椅篮球、坐式排球、盲人门球、盲人柔道等竞技训练器材，智能化康复健身器材、无障碍洗浴/更衣设施、应急救援设备全省残疾人竞技体育集训、省级群众性赛事承办、国家级健身指导员培训、残疾人体育科研试点2026年10月31日市级残疾人体育健身中心≥1000㎡轮椅乒乓球、盲人跳绳、坐式太极训练器材、基础康复健身器材、无障碍配套设施、辅助器具存放区本市残疾人日常健身服务、市级赛事承办、基层健身指导员轮训、健身科普宣传2026年11月30日县级残疾人体育健身中心≥500㎡上肢训练器、下肢康复训练器、感统训练器材、各类适配性健身器材、无障碍配套设施本县残疾人日常健身服务、县级赛事举办、居家健身服务包配送、基层健身指导2026年11月30日乡镇（街道）健身站点≥100㎡简易康复健身器材、盲人棋牌、轮椅适配健身器材、健身知识宣传栏辖区残疾人日常健身活动组织、基础健身指导、健身需求收集上报2026年12月15日村（社区）健身点≥30㎡残疾人适配户外健身器材、小型室内康复器材、辅助器具借用点本村（社区）残疾人日常健身服务、健身知识科普宣传、小型健身活动组织2026年12月31日3.基层站点功能升级所有乡镇（街道）、村（社区）残疾人健身站点需配备至少1名兼职健身指导员，每月至少组织2次辖区残疾人健身活动，建立残疾人健身需求台账，定期为辖区残疾人提供健身咨询、器材使用指导等服务，对行动不便的重度残疾人提供上门指导服务。（二）残疾人体育健身服务供给精准化行动1.分层分类服务体系搭建针对不同类别残疾人的健身需求，开发适配性健身项目：为视力残疾人提供盲人瑜伽、盲人跳绳、盲人跑步、定向行走等健身项目，配备专属陪跑员、引导员；为听力言语残疾人提供聋人篮球、聋人广场舞、手语健身操等项目，配备手语翻译人员；为肢体残疾人提供轮椅健身操、坐式太极、轮椅马拉松、上肢力量训练等项目，配备康复指导人员；为智力残疾人提供特奥足球、特奥篮球、感统训练、亲子健身等项目，配备特奥运动指导人员；为病情稳定的精神残疾人提供工娱健身、正念冥想、团体有氧操等项目，配备心理+健身融合指导人员。针对农村残疾人，组织“健身下乡”流动服务车，全年开展不少于1万场次的农村残疾人健身服务，配送健身器材不少于20万件；针对残疾儿童少年，推动所有特殊教育学校开齐开足体育课，每所特教学校至少配备1名专职体育教师，每年至少举办1次校际残疾人学生运动会；针对老年残疾人，开发低强度、易参与的坐式八段锦、手指操、慢走等健身项目，组建老年残疾人健身小组，定期开展活动。2.健身服务包精准配送为不同类别、不同等级的残疾人配送个性化居家健身服务包，建立“一人一档”健身服务台账，定期评估健身效果，调整服务内容，2026年实现不少于10万户重度残疾人家庭服务包全覆盖，服务包配置标准如下：残疾人类别及等级服务包内容适配人群范围服务配送频次视力残疾一级、二级（重度）语音播报智能健身车、盲人专用跳绳、定向行走指导手册、1对1健身指导服务全年龄段重度视力残疾人每季度更新1次器材使用指导，每月上门服务1次，每年免费更换1次损耗类器材视力残疾三级、四级（轻度）盲人象棋/围棋、盲人跑步引导带、团体健身活动参与名额全年龄段轻度视力残疾人每周组织1次团体健身活动，每2个月上门指导1次肢体残疾一级、二级（重度截瘫/偏瘫）上肢拉力器、坐姿康复球、轮椅健身操视频教程、个性化居家康复训练计划16-70岁重度肢体残疾人每2周上门指导1次，每季度评估1次训练效果调整训练计划肢体残疾三级、四级（轻度）可调节高度健身器材、轮椅马拉松/乒乓球赛事参赛名额、残疾人健身社群资格16-60岁轻度肢体残疾人每月组织1次团体健身活动，每季度提供1次专业健身指导智力残疾三级、四级（稳定期）感统训练套装、特奥足球/篮球基础装备、亲子健身指导服务6-35岁智力残疾人及家属每周组织1次特奥健身活动，每月为家属提供1次居家健身指导精神残疾（病情稳定6个月以上）工娱健身套装、正念冥想指导教程、团体心理健身活动名额18-60岁稳定期精神残疾人每2周组织1次团体活动，每月提供1次心理疏导+健身指导融合服务3.指导员队伍扩容提质2026年全年新增各级残疾人体育健身指导员1.2万名，其中省级骨干指导员200名、市级中级指导员1000名、县级初级指导员10800名，建立分级培训体系：省级负责骨干指导员培训，培训时长不少于40学时，内容涵盖残疾人康复医学、各类别残疾人健身指导技能、应急救援、赛事组织等，考核合格后颁发国家级指导员证书；市级负责中级指导员培训，时长不少于30学时；县级负责初级指导员培训，时长不少于20学时。建立指导员激励机制，将残疾人健身指导服务纳入志愿服务时长认定，累计时长达到标准的可兑换公共交通、公共文化服务等权益，优秀指导员优先推荐参评各级劳动模范、最美志愿者等评选，2026年评选100名国家级优秀残疾人体育健身指导员，给予每人1万元现金奖励。（三）残疾人体育健身赛事活动体系完善行动1.分层级群众性赛事网络搭建建立“全国-省-市-县-乡-村”六级残疾人群众性赛事体系，省级每年举办1次省级残疾人全民健身运动会，市级每半年举办1次市级残疾人健身赛事，县级每季度举办1次县级残疾人健身活动，乡镇（街道）每月举办1次辖区残疾人健身活动，村（社区）每周组织1次小型残疾人健身活动，各级赛事活动要设置不同类别残疾人组别，降低参赛门槛，取消参赛成绩要求，鼓励所有有意愿的残疾人参与。2.全国性品牌赛事活动打造2026年重点打造6项全国性残疾人体育健身品牌活动，带动各地赛事活动开展，具体安排如下：活动名称举办时间主办单位预计参与规模覆盖人群范围核心活动内容2026年全国残疾人健身周8月第2周中国残疾人联合会、国家体育总局≥500万人次所有类别持证残疾人各地组织健身展示、赛事交流、科普宣传、免费健身指导、器材适配服务等活动2026年全国残疾人冰雪运动季2026年1-2月中国残疾人联合会、国家体育总局冬季运动管理中心≥120万人次北方15省、南方有冰雪场地的10个省份残疾人残疾人滑雪、冰壶、冰蹴球体验及赛事活动，冰雪健身知识科普第十一届全国特奥运动会预选赛2026年5-6月中国残疾人联合会、中国特奥委员会≥2.2万人次6-35岁智力残疾人及陪同家属特奥田径、篮球、足球、游泳等项目预选赛，选拔运动员参加全国特奥运动会全国轮椅马拉松城市邀请赛（3站）4月（杭州）、7月（西安）、10月（长春）中国残疾人体育运动管理中心、各承办城市人民政府每站≥1000人，累计≥3000人18-60岁肢体残疾人轮椅全程/半程马拉松、迷你马赛事，配套健身交流、经验分享活动全国残疾人健身达人展示大赛2026年11月中国残疾人联合会、国家体育总局≥1万人次所有类别残疾人各地选拔健身达人参与省级选拔，全国总决赛通过线上+线下方式举办，展示健身风采全国残疾人体育健身指导员技能大赛2026年9月中国残疾人联合会、人力资源和社会保障部≥3000人各级持证残疾人体育健身指导员技能比拼、经验交流，选拔优秀指导员纳入国家级骨干人才库，给予职称评定加分3.残健融合赛事渠道拓展鼓励各类群众性全民健身赛事设置残疾人专属组别，城市马拉松、徒步大会、广场舞大赛等群众参与度高的赛事需设置轮椅组、视力陪跑组、听力言语组等残疾人组别，对参赛残疾人免除报名费，发放交通、住宿补贴，对组织残疾人参赛的机构给予赛事组织补贴。2026年实现全国所有省会城市马拉松赛事全部设置残疾人组别，全年不少于1000场群众性全民健身赛事设置残疾人参赛通道。（四）残疾人体育健身产业与人才培育行动1.适配性健身器材研发推广联合工业和信息化部、国家体育总局器材装备中心，支持体育器材企业研发适配残疾人的智能化健身器材，对投入研发的企业给予最高500万元的研发补贴，研发成果通过审核的纳入政府采购目录，优先采购。2026年推出至少20款适配性残疾人健身器材，包括语音提示盲人健身器材、轮椅适配可调节健身器材、智力残疾人感统训练器材等，降低残疾人健身器材采购成本，适配性器材价格较市场同类普通器材降低不低于30%。2.专业人才梯队建设推动不少于10所体育院校、医学院校2026年开设残疾人体育本科专业或方向，培养残疾人体育指导、赛事运营、康复健身等专业人才，对就读相关专业的残疾人学生、困难家庭学生免除学费，给予每年不低于5000元的助学金。建立残疾人运动员后备人才选拔机制，2026年全年选拔不少于1000名12-18岁的残疾人体育苗子，纳入各级后备人才库，给予每月不低于1000元的训练补贴，协调解决学籍、安置等问题。3.“体育+康复+就业”融合模式推广支持残疾人自主创办健身工作室、康复健身中心，对吸纳残疾人就业比例达到30%以上的健身机构给予每年最高20万元的运营补贴，优先纳入政府采购服务供应商名录。2026年扶持不少于500家残疾人自主创业的健身相关市场主体，带动不少于2000名残疾人就业，鼓励各级残疾人康复中心、医疗机构开设康复健身门诊，为残疾人提供“康复评估-健身指导-效果追踪”一体化服务，将残疾人康复健身费用纳入医保报销范围，减轻残疾人健身负担。（五）残疾人体育健身宣传与激励机制建设行动1.科普宣传矩阵搭建建立“线上+线下”融合的残疾人体育健身科普宣传矩阵，线上依托残联官方网站、短视频平台、社交媒体账号，每周推出1期残疾人健身科普短视频，内容涵盖器材使用、项目介绍、安全防护等，全年推送不少于50期，覆盖人群不少于1亿人次；线下依托社区宣传栏、特教学校、残疾人康复中心等阵地，张贴健身科普海报、发放宣传手册，全年发放宣传资料不少于1000万份。2.典型选树激励2026年评选100名“全国残疾人健身达人”、100个“全国残疾人体育健身先进集体”、100名“全国优秀残疾人体育健身指导员”，给予物质奖励和荣誉表彰，优先推荐参评各级劳动模范、道德模范、最美志愿者等评选，将残疾人健身达人的事迹纳入宣传内容，发挥典型示范带动作用，引导更多残疾人参与体育健身活动。3.社会参与激励鼓励社会力量参与残疾人体育健身服务，对捐赠健身器材、提供志愿服务、赞助赛事活动的企业给予慈善捐赠税收抵扣，对捐赠额超过100万元的企业授予“残疾人体育公益爱心企业”称号。对参与残疾人健身志愿服务的人员给予志愿服务时长认定，纳入个人信用积分体系，可兑换公共交通、公共文化、旅游景区免票等权益，引导更多社会力量参与残疾人体育健身事业。三、保障措施（一）组织保障建