2026年创业担保贷款落实专项计划

2026年创业担保贷款落实专项计划一、总体要求与年度工作目标深入贯彻落实党中央、国务院关于稳就业保民生、支持实体经济发展的系列决策部署，聚焦创业群体“融资难、融资贵、融资慢”核心痛点，以“精准扶持、应贷尽贷、风险可控、便民高效”为核心工作原则，充分发挥创业担保贷款政策的杠杆撬动作用，降低创业主体融资成本，激发全社会创业创新活力，助力乡村振兴战略实施和产业结构优化升级。2026年全市创业担保贷款工作量化目标如下：全年累计发放创业担保贷款不低于18亿元，较2025年增长12%以上；扶持各类创业主体不少于1.2万户，较2025年增长15%以上；高校毕业生、返乡入乡农民工、就业困难人员、退役军人、自主创业妇女等重点群体贷款占比不低于65%；贷款到期回收率不低于98%，不良率控制在2%以内；通过创业担保贷款直接带动新增就业岗位不少于4.5万个，每户创业主体平均带动就业不低于3.5人。各区县要结合本地产业特点和创业群体规模，细化分解年度目标，压实工作责任，确保各项任务落地见效。年度任务分解具体如下：区县名称年度发放额度（万元）扶持创业主体数量（户）重点群体占比最低要求带动就业人数最低要求（人）市中区32000210062%7800江北区29000195063%7300高新区25000170070%6500浏阳县22000145072%5800宁乡县21000140071%5600岳麓区19000130065%5200望城4800开福区1400090064%4000合计1800001200065%47000二、扶持对象与准入标准细化全市范围内法定劳动年龄内、有创业意愿、创业项目符合国家及地方产业发展导向、信用记录良好的各类创业主体，均可申请创业担保贷款，具体扶持对象、准入条件及贴息标准如下表所示：扶持群体类别核心准入门槛个人最高贷款额度（万元）合伙创业最高贷款额度（万元）小微企业最高贷款额度（万元）贴息标准最长贴息期限毕业5年内高校毕业生、在校创业大学生持毕业证/在校生证明、创业项目已完成工商注册或学校就业指导中心备案、无不良信用记录30300（人均不超过30万）500LPR-150BP以下部分由借款人承担，剩余部分财政给予全额贴息3年返乡入乡创业农民工持村委会出具的返乡证明、创业项目注册地在乡镇及以下区域、无不良信用记录30300（人均不超过30万）500LPR-150BP以下部分由借款人承担，剩余部分财政给予全额贴息3年就业困难人员（含残疾人、低保边缘户、退捕渔民）持就业困难人员认定证明/残疾证/退捕渔民证明、创业项目符合民生导向、无不良信用记录35350（人均不超过35万）500LPR-150BP以下部分由借款人承担，剩余部分财政+对口主管部门给予全额贴息，实现零利息3年自主择业退役军人持退役证、创业项目已完成工商注册、无不良信用记录40400（人均不超过40万）500LPR-150BP以下部分由借款人承担，剩余部分财政+退役军人事务局给予全额贴息3年自主创业妇女创业主体法定代表人为女性、无不良信用记录30300（人均不超过30万）500LPR-150BP以下部分由借款人承担，剩余部分财政+妇联给予全额贴息3年其他城乡自主创业人员持本地户籍或居住证、创业项目已完成工商注册、无不良信用记录20200（人均不超过20万）500LPR-150BP以下部分由借款人承担，剩余部分财政给予50%贴息2年吸纳重点群体就业的小微企业当年新招用重点群体人数占现有职工人数比例不低于15%（超过100人企业不低于8%）、签订1年以上劳动合同、缴纳社保--500LPR-150BP以下部分由企业承担，剩余部分财政给予全额贴息2年以下情形不得纳入创业担保贷款扶持范围：一是创业项目属于房地产、金融、娱乐、高耗能、高污染、产能过剩等国家限制类产业的；二是申请人存在失信被执行人记录、近2年有连续3次及以上逾期信用记录的；三是申请人已累计享受3次及以上创业担保贷款政策扶持且未带动就业的；四是创业项目未实际运营、存在空壳、套取贷款嫌疑的。三、业务全流程优化再造全面梳理创业担保贷款申请、审核、发放、贴息全流程，压缩办理时限，减少申请材料，推行“135”办结制，实现业务办理效率较2025年提升40%以上。（一）多端口下沉申请渠道在全市所有街道（乡镇）便民服务中心、12所高校就业指导中心、27个产业园区招商服务中心设立创业担保贷款线下受理点，配备专职经办人员，负责政策宣讲、申请受理、材料初审等工作；同时在政务服务APP、市人社局官方小程序开通线上申请端口，支持申请人724小时提交申请，所有申请材料均可通过拍照上传，无需提交纸质材料，确需纸质材料的由基层经办人员上门收取，实现申请人“零跑腿”或“最多跑一次”。在全市所有街道（乡镇）便民服务中心、12所高校就业指导中心、27个产业园区招商服务中心设立创业担保贷款线下受理点，配备专职经办人员，负责政策宣讲、申请受理、材料初审等工作；同时在政务服务APP、市人社局官方小程序开通线上申请端口，支持申请人724小时提交申请，所有申请材料均可通过拍照上传，无需提交纸质材料，确需纸质材料的由基层经办人员上门收取，实现申请人“零跑腿”或“最多跑一次”。（二）压缩各环节办理时限全面推行“135”办结机制，各环节具体要求如下表所示：环节名称责任主体最长办理时限申请主体需提交材料环节输出结果申请受理属地便民服务中心/线上平台运营方1个工作日身份证、营业执照（或创业项目备案证明）、重点群体身份证明（非重点群体无需提供）受理回执或一次性补材通知初审公示区县人社局就业科2个工作日受理环节提交的全部材料初审通过名单公示（公示期1天）或驳回通知实地核查经办银行客户经理2个工作日初审通过材料实地核查报告、信用核验报告担保审核市创业担保基金运营中心1个工作日核查报告、核验报告担保确认函或免担保通知银行放款经办银行1个工作日担保确认函贷款发放到账通知贴息拨付区县财政局按季度拨付银行提交的季度贴息申请、还款明细贴息资金拨付到借款人账户（三）扩大免担保政策覆盖范围符合以下任一条件的创业主体，可免除创业担保基金担保，直接由经办银行发放贷款：一是连续3年纳税信用等级为A级及以上的；二是获得市级及以上创业创新大赛奖项、创业典型称号的；三是能提供足额房产、存单等抵质押物或行政事业单位、国有企业在编人员担保的；四是属于市级及以上农业产业化龙头企业、专精特新中小企业的。免担保贷款额度不受担保基金放大倍数限制，不良损失由经办银行自行承担。四、重点群体精准对接机制针对不同创业群体的特点，建立“部门联动、台账管理、主动上门”的精准对接机制，确保重点群体扶持占比达标。（一）高校毕业生群体对接联合市教育局、各高校就业指导中心，每季度开展1次“创业担保贷款进校园”专场宣讲活动，覆盖所有驻市高校。针对在校创业大学生推出“预授信”服务，只要创业项目通过学校就业指导中心评审，即可提前获得最高20万元的授信额度，毕业之后无需重新审核即可直接放款，授信有效期最长2年。针对毕业5年内未就业的高校毕业生，建立创业需求台账，由街道经办人员主动上门对接，宣讲政策，符合条件的优先审批、优先放款。2026年全年计划发放高校毕业生创业担保贷款不少于4.5亿元，支持不少于3000户高校毕业生创业主体。（二）返乡入乡创业农民工群体对接联合市乡村振兴局、农业农村局，在全市所有行政村配备1名创业服务联络员，每月摸排返乡农民工创业需求，建立需求台账，对有创业意愿、创业项目符合乡村振兴导向的，主动上门对接，全程代办申请手续。对从事农产品加工、农村电商、乡村旅游、特色种养殖等乡村产业的创业项目，贷款额度可上浮20%，贴息期限延长至3年。2026年全年计划发放农民工创业担保贷款不少于5.4亿元，支持不少于3600户农民工创业主体。（三）特殊群体对接联合市退役军人事务局，建立退役军人创业项目库，对入库项目给予最高40万元的全额贴息贷款，全年计划发放退役军人创业担保贷款不少于1.8亿元，支持不少于1000户退役军人创业主体。联合市残联，针对残疾人创业主体，在财政贴息的基础上，由残联额外给予1%的贴息，实现残疾人创业贷款零利息，全年计划发放残疾人创业担保贷款不少于5000万元，支持不少于300户残疾人创业主体。联合市妇联开展“巾帼创业贷”专项行动，全年计划发放妇女创业担保贷款不少于3亿元，支持不少于2000户妇女创业主体。五、全链条风险防控体系建立“事前筛查、事中监测、事后追偿”的全链条风险防控体系，确保贷款不良率控制在2%以内的目标。（一）事前信用筛查机制对接人行征信系统、市公共信用信息平台、失信被执行人名单库，在初审环节对申请人的信用记录进行自动核验，存在失信被执行人记录、近2年有连续3次及以上逾期记录、有恶意逃废债记录的申请人，一律直接驳回申请，从源头降低风险。（二）事中动态监测机制经办银行每季度对贷款主体的经营情况进行1次现场回访，了解经营状况、还款能力，建立风险预警台账，对出现经营异常、还款困难的主体，提前介入帮扶，协调创业导师提供经营指导，协助申请其他稳岗、创业补贴政策，帮助化解风险。风险等级划分及处置措施如下表所示：风险等级判定标准责任主体处置措施处置时限绿色（正常）经营状况良好、按时还款、无异常情况经办银行每季度回访1次，做好台账记录每季度末黄色（预警）连续2个月无经营流水、申请人联系不上超过1次、出现轻微逾期记录经办银行、区县人社局电话提醒、上门回访了解情况，协调创业导师提供经营指导，协助申请相关扶持政策10个工作日橙色（风险）逾期1-30天、经营出现严重困难、存在停业风险经办银行、担保基金运营中心发送催收通知、制定还款计划，协商展期、续贷20个工作日红色（损失）逾期超过30天、申请人失联、存在恶意逃废债嫌疑担保基金运营中心、司法部门担保基金先行代偿，联合开展司法追偿，将恶意逃废债主体纳入失信名单，限制享受所有公共政策30个工作日（三）担保基金动态补充与风险分担机制每年市财政按照上年创业担保贷款发放余额的5%补充创业担保基金，2026年全市创业担保基金规模不低于3亿元，确保担保能力充足。建立风险分担机制，创业担保基金承担80%的不良贷款损失，经办银行承担20%的不良贷款损失，压实经办银行的风险防控责任。同时建立尽职免责机制，对经办人员严格按照规定流程办理、没有主观故意、没有谋取私利的，出现不良贷款后免于追究相关责任，消除经办人员的工作顾虑。六、激励考核与宣传推广机制充分调动各经办机构、基层工作人员的积极性，提高政策知晓率，确保应贷尽贷。（一）经办机构考核激励建立创业担保贷款经办机构季度考核机制，考核指标包括贷款发放额度、重点群体占比、办理时限达标率、不良率、服务满意度5项，每季度排名前三的经办银行，给予10万元、8万元、5万元的工作经费奖励，年度排名前三的经办银行，下一年度的创业担保贷款业务分配份额提高20%。对季度排名末位的经办银行进行约谈，连续两个季度排名末位的，扣减10%的业务分配份额，连续两年排名末位的，取消创业担保贷款经办资格。（二）基层工作人员激励对基层经办人员每成功发放1笔创业担保贷款，给予50元的工作补贴，全年发放贷款超过100笔的，额外给予1000元的年终奖励。对年度工作表现突出的10名基层经办人员，授予“创业服务先进个人”称号，给予5000元的现金奖励，在职称评定、职级晋升中给予优先考虑。（三）政策宣传推广每年安排不少于500万元的宣传经费，通过短视频平台、官方公众号、线下公交广告、社区宣传栏等多种渠道开展政策宣传，提高政策知晓率。每季度评选10个优秀创业典型案例，在官方平台进行宣传报道，每个案例主体给予5000元的宣传补贴。全年开展不少于50场线下政策宣讲活动，覆盖所有街道、乡镇、高校、产业园区。七、配套创业服务支撑体系坚持“贷扶结合”，不仅为创业主体提供资金支持，同时提供全方位的创业服务，提高创业成功率，从根源上降低贷款风险。（一）免费创业培训服务所有申请创业担保贷款的创业主体，均可免费参加为期7天的SYB创业培训，培训内容包括经营管理、市场营销、财务管理、法律合规、政策解读等，培训合格的创业主体，贷款审批优先级提高，贴息期限可延长6个月。2026年全年计划开展创业培训不少于100期，培训创业主体不少于1万人次。（二）专属创业导师服务建立由100名优秀企业家、行业专家、金融专家、法律专家组成的创业导师库，对贷款额度超过50万元的创业主体，配备1名专属创业导师，提供为期1年的免费创业指导服务，帮助解决经营过程中遇到的问题。对创业导师的服务时长进行考核，每年评选10名优秀创业导师，给予1万元的现金奖励。（三）孵化场地对接服务针对需要经营场地的创业主体，优先推荐入驻全市32个创业孵化基地，享受最长3年的场地租金减免、水电补贴、物业减免等政策，同时对接孵化基地的公共服务资源，为创业主体提供工商注册、税务代理、知识产权申请等免费服务。（四）诉求快速响应服务开通创业担保贷款24小时服务热线，建立诉求快速响应机制，对申请人的投诉、建议、诉求，3个工作日内必须给予答复，10个工作日内办结，办结满意度不低于95%。八、督导调度与责任落实建立“月度调度、季度督导、年度考核”的工作机制，确保各项工作任务落地见效。（一）月度调度机制每月5号之前，各经办银行、各区县人社部门上报上个月的贷款发放情况、不良率、重点群体占比、需求摸排情况等数据，市人社局每月10号召开调度会，通报各区县、各经办银行的工作进度，