黑龙江省低保工作制度

PAGE黑龙江省低保工作制度一、总则（一）目的为切实保障黑龙江省城乡居民基本生活权益，规范最低生活保障（以下简称低保）工作，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本制度。（二）依据本制度依据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《黑龙江省社会救助实施办法》等相关法律法规及政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于黑龙江省行政区域内低保的申请、审核、审批、资金发放、动态管理等工作。（四）基本原则1.应保尽保原则：对符合低保条件的城乡居民，确保及时纳入保障范围，实现全覆盖。2.公平公正原则：严格按照规定的标准和程序，公平对待每一位申请对象，确保审核审批过程公开、公正。3.动态管理原则：根据低保对象家庭经济状况变化，及时调整保障待遇，做到有进有出、应退尽退。4.统筹兼顾原则：统筹城乡低保工作，加强与其他社会救助制度的衔接，形成救助合力。二、低保对象认定（一）资格条件1.持有当地常住户口的居民：凡具有黑龙江省当地常住户口的居民，均可申请低保。2.共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准：家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。家庭人均收入低于当地人民政府确定的低保标准。3.家庭财产状况符合当地规定：家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。家庭财产状况应符合当地人民政府规定的条件，具体标准由各地根据实际情况制定。（二）具体情形1.无劳动能力：主要包括未满16周岁的未成年人；年满16周岁且残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人；年满60周岁的老年人；经县级以上医疗卫生机构诊断患有重特大疾病且丧失劳动能力的人员等。2.无生活来源：家庭收入主要依靠政府定期抚恤补助、特困人员供养等，且家庭财产状况符合当地规定的人员。3.无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力：法定赡养、抚养、扶养义务人无劳动能力、无生活来源或者因残疾、患重病等原因丧失赡养、抚养、扶养能力的人员。（三）申请与受理1.申请材料：申请低保应当以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提交以下材料：家庭经济状况授权书；申请家庭成员身份证、户口本；收入证明材料，如工资收入证明、经营收入证明、财产性收入证明等；患重病、残疾等证明材料；其他需要提供的证明材料。2.受理程序：乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。（四）家庭经济状况调查1.调查内容：乡镇人民政府（街道办事处）应当在受理低保申请后，对申请人家庭经济状况进行调查核实，包括家庭收入、财产状况、消费支出等情况。2.调查方式：调查可以通过信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等方式进行。信息核对由县级民政部门通过与公安、人社、住建、金融等部门进行数据比对，获取申请人家庭的相关信息；入户调查由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员到申请人家中，核实家庭实际情况；邻里访问由工作人员走访申请人的邻居，了解其家庭生活状况；信函索证由工作人员向相关单位或个人发函，核实有关情况。（五）审核审批1.初审公示：乡镇人民政府（街道办事处）应当在受理申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会的协助下，组织对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实，并提出初审意见。初审意见应当在申请人所在村（社区）公示7天。2.审核上报：公示无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）将初审意见和申请材料报送县级民政部门审批。县级民政部门应当在收到初审意见和申请材料之日起10个工作日内，作出审批决定。3.审批公示：县级民政部门对符合低保条件的，批准其享受低保待遇，并确定保障金额；对不符合低保条件的，应当书面通知申请人并说明理由。审批结果应当在申请人所在村（社区）公示7天。三、低保标准与保障金额（一）低保标准制定1.制定原则：低保标准应当根据当地经济社会发展水平、财政状况、物价指数、生活消费支出等因素确定，并随着经济社会发展适时调整。2.制定程序：县级民政部门会同财政、统计、物价等部门，根据当地实际情况，制定本行政区域内的低保标准，报本级人民政府批准后公布执行。（二）保障金额计算1.差额补助：低保金按照家庭人均收入低于当地低保标准的差额发放。计算公式为：家庭月低保金=（当地月低保标准家庭月人均收入）×保障人数。2.分类施保：对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等特殊困难对象，在差额补助的基础上，按照当地规定增发一定比例的低保金。四、资金发放与管理（一）资金筹集低保资金由各级财政分级负担，省级财政对财政困难地区给予适当补助。（二）资金发放1.社会化发放：低保金实行社会化发放，通过民政资金内控监管平台，直接支付到低保家庭指定的银行账户。2.按月发放：低保金按月发放，一般在每月10日前发放到位。（三）资金管理1.专户管理：低保资金实行专户管理，专款专用，严禁截留、挤占、挪用。2.财务核算：县级民政部门应当建立健全低保资金财务管理制度，规范财务核算，定期对低保资金使用情况进行检查。3.监督检查：财政、审计、监察等部门应当加强对低保资金的监督检查，确保资金安全、规范使用。五、动态管理（一）定期复核1.复核期限：低保家庭应当定期向乡镇人民政府（街道办事处）报告家庭经济状况变化情况。乡镇人民政府（街道办事处）应当对低保家庭每年进行一次全面复核。2.复核内容：复核内容包括家庭人口、收入、财产等情况的变化。（二）调整变更1.待遇调整：经复核，家庭经济状况发生变化，不再符合低保条件的，应当及时减发、停发低保金；家庭经济状况好转，收入超过低保标准的，应当及时退出低保。家庭经济状况发生变化，但仍符合低保条件的，应当根据变化情况调整保障金额。2.信息变更：低保对象家庭人口、收入、财产等情况发生变化的，应当及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告，并办理相关变更手续。（三）停发处理1.停发情形：低保对象有下列情形之一的，应当停发低保金：家庭收入和财产状况不符合低保条件的；拒绝配合家庭经济状况调查，隐瞒家庭真实收入和财产的；连续3个月不领取低保金的；其他应当停发低保金的情形。2.告知程序：停发低保金的，乡镇人民政府（街道办事处）应当书面告知低保对象，并说明理由。低保对象对停发决定有异议的，可以在收到告知书之日起60日内，向县级民政部门申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。六、监督与处罚（一）监督检查1.部门职责：各级民政部门应当建立健全低保监督检查制度，加强对低保工作的日常监督检查。财政、审计、监察等部门应当按照各自职责，对低保资金的筹集、使用和管理情况进行监督检查。2.社会监督：鼓励社会组织、居民群众对低保工作进行监督，对发现的问题及时向有关部门反映。（二）投诉举报1.举报渠道：设立举报电话、举报邮箱等举报渠道，接受社会公众对低保工作中违规行为的举报。2.举报处理：对举报事项，应当及时进行调查核实，经查实的，依法依规严肃处理，并将处理结果及时反馈举报人。（三）责任追究1.违规行为：低保工作人员在工作中存在下列行为之一的，应当依法依规追究责任：对符合低保条件的申请拒不受理、不予审核审批或者拖延办理的；对不符合低保条件的申请予以审核审批的；贪污、挪用、截留、私分低保资金的；玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊