灭火、应急疏散预案和演练制度

灭火、应急疏散预案和演练制度一、总则第一条【制定目的】为规范单位（场所）的消防安全管理，提高预防和处置火灾事故的能力，保障人员生命安全，减少财产损失，维护正常的生产经营秩序，根据国家有关法律法规和标准，结合本单位实际情况，制定本制度。第二条【制定依据】本制度依据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）、《建筑设计防火规范》（GB50016）、《人员密集场所消防安全管理》（GB/T40248）等国家及地方现行有效的消防法律法规、技术标准及上级主管部门的相关要求制定。第三条【适用范围】本制度适用于本单位（含下属分支机构、部门及所有承租、合作单位）所有区域、场所、设施及全体员工（包括正式员工、合同制员工、实习生、劳务派遣人员、外来施工人员、访客等）的消防安全管理活动。第四条【工作原则】火灾预防与应急工作应遵循以下基本原则：预防为主，防消结合：坚持将火灾预防放在首位，通过严格管理、消除隐患、完善设施等措施，最大限度防止火灾发生；同时做好充分的灭火和应急疏散准备，确保一旦发生火灾能迅速有效处置。统一指挥，分级负责：建立统一高效的应急指挥体系，实行分级负责制，各级负责人是本级消防安全第一责任人。以人为本，生命至上：在火灾应急处置中，始终将保障人员生命安全作为首要任务，优先组织人员疏散和救助。快速反应，协同应对：建立快速响应机制，确保信息畅通、反应灵敏、协调有序、运转高效，整合内外部应急资源，形成合力。立足实际，科学处置：预案制定和演练应紧密结合本单位建筑特点、人员结构、危险源分布等实际情况，采取科学、合理的处置措施。第五条【定义与术语】火灾：指在时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。应急预案：指针对可能发生的火灾事故，为迅速、有序、有效地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急疏散：指火灾等紧急情况下，将人员有组织、有秩序地从危险区域转移至安全区域的过程。演练：指按照应急预案的程序和要求，模拟火灾等紧急情况，组织相关人员进行训练和演习的活动。消防安全重点部位：指本单位内火灾危险性大、发生火灾后损失大、伤亡大、影响大的部位，如配电室、消防控制室、危险品仓库、厨房、档案室、数据中心、人员密集场所等。微型消防站：指以救早、灭小和“三分钟到场”扑救初起火灾为目标，依托单位志愿消防队伍，配备必要消防器材的最小消防组织单元。二、组织机构和职责第六条【应急组织体系】本单位成立消防安全委员会（或应急指挥部），作为火灾应急工作的最高决策和指挥机构。下设灭火行动组、疏散引导组、通讯联络组、安全防护救护组、后勤保障组等应急功能小组。日常工作由消防安全管理部门（或指定部门）负责。第七条【消防安全委员会（应急指挥部）职责】全面负责本单位消防安全工作，贯彻执行国家消防法律法规。批准发布和实施灭火和应急疏散预案。决定启动和终止应急响应。在火灾发生时，担任现场总指挥，统一领导、指挥和协调火灾扑救及人员疏散工作。负责应急资源的调配和外部救援力量的协调。组织或配合火灾事故调查，落实整改措施。定期听取消防安全工作汇报，研究解决重大问题。第八条【消防安全责任人职责】本单位的法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责，履行下列职责：贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况。将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划。为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障。确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程。组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题。根据消防法规的规定建立专职消防队、志愿消防队。组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。第九条【消防安全管理人职责】消防安全管理人由消防安全责任人指定，负责组织实施日常消防安全管理工作，履行下列职责：拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作。组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实。拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案。组织实施防火检查和火灾隐患整改工作。组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通。组织管理专职消防队、志愿消防队或微型消防站。在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。第十条【灭火行动组职责灭火行动组由志愿消防队员、保安人员及经过培训的员工组成，组长由安全部门负责人或指定人员担任。熟悉掌握本单位的消防设施、器材分布及使用方法。发生火灾时，立即赶赴现场，利用现场消防器材、设施进行初期火灾扑救。听从应急指挥部指挥，协助专业消防队进行火灾扑救。负责火灾现场的火情侦察、破拆、排烟等任务。负责保护火灾现场，协助调查火灾原因。第十一条【疏散引导组职责】疏散引导组由各部门指定人员、楼层安全员等组成，组长由各部门负责人或指定人员担任。熟悉本责任区域的安全出口、疏散通道及疏散路线。火灾发生时，立即引导本区域人员有序疏散至指定安全集合点。使用规范用语和手势稳定人员情绪，提醒人员用湿毛巾捂住口鼻，低姿前行。检查责任区域房间、角落，确保无人员滞留。在疏散通道关键位置引导，防止发生拥挤、踩踏。到达安全集合点后，清点本组疏散人员数量，并向现场指挥报告。第十二条【通讯联络组职责】通讯联络组由消防控制室值班人员、总机接线员、行政人员等组成，组长由通讯部门负责人或指定人员担任。确保火灾报警电话、内部通讯电话、对讲机等通讯设备畅通。火灾确认后，立即拨打“119”火警电话报警，清晰说明单位地址、起火部位、燃烧物质、火势大小、有无人员被困等信息，并派人到主要路口迎接消防车。及时将火场情况报告给应急指挥部和各应急小组。传达应急指挥部的各项指令。负责与外部救援单位（医疗、公安、供水、供电等）的通讯联络。第十三条【安全防护救护组职责】安全防护救护组由医务室人员、经过急救培训的员工等组成，组长由后勤或医务部门负责人担任。负责对火灾现场进行警戒，维护现场秩序，防止无关人员进入。负责引导消防车、救护车进入，并划定警戒区域。对疏散出来的伤员进行初步急救处理。协助将重伤员转送至医疗机构。负责重要物资、文件的转移和保护。第十四条【后勤保障组职责】后勤保障组由后勤、工程、物资等部门人员组成，组长由后勤部门负责人担任。负责应急状态下的车辆调配。负责切断非消防电源，保障消防供电和应急照明。保障消防供水系统正常运行。提供应急物资、器材、食品、饮用水等后勤支持。负责火灾扑灭后的现场清理和恢复工作。第十五条【员工通用职责】全体员工均应履行以下消防安全职责：遵守消防安全制度和操作规程。参加消防安全教育和培训。保护消防设施和器材，不损坏、挪用、遮挡、圈占。熟悉本岗位火灾危险性和防火措施，熟悉安全出口和疏散通道位置。发现火灾隐患立即报告，有权制止违反消防法规的行为。火灾发生时，立即报警，并按照预案分工和疏散指示进行初期扑救和疏散。三、火灾风险评估与预防措施第十六条【火灾危险源辨识】消防安全管理部门应定期组织对本单位进行全面的火灾危险源辨识，重点包括但不限于：电气火灾危险：电气线路老化、私拉乱接、超负荷运行、违规使用大功率电器、配电设施故障等。易燃易爆物品：储存、使用、运输易燃液体、气体、化学品的情况。用火危险：厨房明火、施工动火、吸烟等。可燃物管理：大量可燃材料堆放、垃圾未及时清理、装修使用易燃材料等。消防设施缺陷：消防设施缺失、损坏、被遮挡、未保持完好有效。人为因素：消防安全意识淡薄、违规操作、疏散通道堵塞、安全出口锁闭等。第十七条【风险分级管控】对辨识出的火灾风险进行评估，确定风险等级（如重大、较大、一般），并采取相应的管控措施：重大风险：必须立即整改，制定专项管理方案，明确责任人、措施、时限和应急预案，挂牌督办。较大风险：限期整改，加强日常巡查和监控，落实防范措施。一般风险：纳入日常管理，通过巡查检查、教育培训等方式进行控制。**第十八条】【日常防火巡查检查】1.消防安全重点部位应每日进行防火巡查。其他部位可根据需要确定巡查频次。2.巡查内容应包括：用火用电有无违章；安全出口、疏散通道是否畅通；消防设施器材是否完好有效；常闭式防火门是否关闭；消防安全标志是否完好；重点岗位人员是否在岗；有无其他火灾隐患。3.巡查人员应及时纠正违章行为，妥善处置火灾危险，无法当场处置的应立即报告。巡查应填写记录，巡查人员及其主管人员应在记录上签名。4.单位应至少每季度进行一次全面的防火检查。检查内容应包括火灾隐患整改及防范措施落实情况、消防设施运行情况、消防安全管理情况等。**第十九条】【火灾隐患整改】1.对巡查、检查发现的火灾隐患，应明确整改责任部门、责任人、整改措施和整改期限。2.在火灾隐患未消除之前，责任部门应落实防范措施，保障消防安全。对不能确保消防安全，随时可能引发火灾的危险部位，应停止使用或停业整改。3.火灾隐患整改完毕，负责整改的部门或人员应将整改情况记录报送消防安全责任人或管理人签字确认后存档备查。4.对公安消防机构责令限期改正的火灾隐患，应在规定期限内改正并写出火灾隐患整改复函，报送公安消防机构。四、灭火和应急疏散预案**第二十条】【预案编制要求】灭火和应急疏散预案应内容完整、职责清晰、程序明确、措施具体、图文并茂，具备可操作性。预案应至少包括以下核心内容：单位基本情况及火灾危险分析。应急组织机构及职责。火警、报警、接警处置程序。应急疏散的组织程序和措施。扑救初起火灾的程序和措施。通讯联络、安全防护和救护的程序与措施。预案管理（评审、修订、备案）要求。**第二十一条】【预案启动条件】当发生下列情况之一时，应立即启动灭火和应急疏散预案：确认发生火灾。火灾自动报警系统发出火灾报警信号，经现场核实为真实火情。接到上级部门或公安消防机构的应急指令。其他可能危及人员生命和财产安全的紧急情况。第二十二条】【火警处置程序】1.第一发现人**：*立即高声呼救，通知周边人员。*就近按下手动火灾报警按钮。*利用就近的灭火器材尝试扑救初起火灾（在确保自身安全的前提下）。消防控制室值班人员：接到火灾报警信号后，立即通过电台、电话或派员前往现场确认。确认火灾后，立即将火灾报警联动控制开关转入自动状态（处于自动状态的除外）。立即启动单位内部应急广播、应急照明和疏散指示系统。立即拨打“119”电话报警。立即报告单位应急指挥部和消防安全责任人、管理人。启动相关消防设施，如消防泵、防排烟风机等。通过视频监控系统密切关注火情和疏散情况。应急指挥部：接到报告后，立即赶赴消防控制室或现场指挥部。根据火情研判，宣布启动应急预案。统一指挥各应急小组开展行动。第二十三条】【应急疏散程序与措施】1.疏散原则：统一指挥，分区组织，有序引导，老弱优先。2.疏散广播：消防控制室启动应急广播，循环播放预先录制的疏散指令，内容应清晰、镇定，指明疏散方向和安全集合点。3.疏散引导**：*各楼层、区域的疏散引导员立即到位，打开所有疏散通道门，引导人员向安全出口疏散。*提醒疏散人员保持镇静，不要乘坐电梯，用湿毛巾等捂住口鼻，低姿沿墙前行。*对惊慌失措或行动不便的人员给予重点帮助。*检查卫生间、房间等可能滞留人员的区域，确认无人后关闭房门。疏散路线：预案中应明确标识所有区域的至少两条疏散路线，并张贴疏散示意图。疏散路线应避开火势蔓延方向。安全集合点：应设置足够面积、远离火场和建筑坠落物的室外安全集合点，并设置明显标识。不同部门、楼层的人员应在集合点指定分区集合。人员清点：疏散引导员在集合点立即清点本组人员，核对名单，发现人员缺失立即向现场指挥报告。第二十四条】【扑救初起火灾程序与措施】1.灭火原则：救人第一，先控制后消灭。2.灭火行动组：接到指令后，迅速穿戴个人防护装备，携带灭火器材赶赴火场。3.火情侦察：了解火场有无人员被困、燃烧物质、火势蔓延方向、有无爆炸危险等情况。4.灭火分工**：*一组人员利用室内消火栓、灭火器扑救火灾。*一组人员负责阻止火势蔓延，如关闭防火门、搬离可燃物等。*一组人员在水枪掩护下搜救被困人员。配合消防队：专业消防队到达后，灭火行动组负责人应立即汇报火场情况，并听从消防队指挥，协助开展灭火救援。五、应急演练制度**第二十五条】【演练目的与分类】应急演练旨在检验预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性以及人员的应急能力。演练分为以下类型：桌面推演：针对应急预案中的关键环节和流程，通过讨论、问答、沙盘推演等形式进行。适用于指挥决策、通讯协调等能力的训练。功能演练：针对某项应急响应功能或其中某些行动进行的演练。如消防设施操作、人员疏散引导、医疗救护等。综合演练：针对应急预案中全部或大部分应急功能，全面检验应急组织、指挥、协调和处置能力的演练。应尽可能模拟真实场景。**第二十六条】【演练计划与频次】1.消防安全管理部门应制定年度应急演练计划，明确演练类型、内容、时间、地点、参与部门和人员、评估标准等。2.消防安全重点单位应至少每半年组织一次综合性的灭火和应急疏散演练。3.其他单位应至少每年组织一次综合演练。4.新员工入职、新建筑投入使用、工艺设备变更、应急预案修订后，应及时组织相关演练。5.演练应避免影响正常生产经营秩序，并提前发布通知，做好安全告知。第二十七条】【演练组织实施】1.准备阶段**：*成立演练策划小组，制定详细的演练方案。*准备演练所需的器材、物资、场地，设置模拟场景。*对参演人员进行必要的培训和交底，明确角色和任务。*制定安全措施和应急预案，防止演练过程中发生意外事故。实施阶段：演练总指挥宣布演练开始。各参演小组按照预案和演练方案展开行动。策划小组记录演练全过程，包括各环节时间、行动要点、暴露的问题等。可根据需要设置观察员，从第三方角度进行评估。评估与总结阶段：演练结束后，所有参演人员集合，由总指挥进行现场点评。策划小组应在一周内完成演练评估总结报告。报告内容应包括：演练基本情况、效果评价、存在问题、改进建议等。组织参演人员座谈，收集反馈意见。**第二十八条】【演练评估与改进】演练评估应重点关注以下方面：预案的完整性和可操作性。应急指挥系统的决策和协调效率。各应急小组的响应速度和职责履行情况。人员疏散的组织效率和完成时间。消防设施、器材的操作熟练程度。内部与外部通讯联络的畅通性。参演人员的消防安全知识和技能掌握情况。根据评估结果，对灭火和应急疏散预案进行必要的修订和完善，对培训计划进行调整，对存在的隐患进行整改。六、消防设施、器材管理与维护**第二十九条】【管理责任】消防设施、器材的日常管理实行“谁使用，谁负责；谁主管，谁监督”的原则。消防安全管理部门负责统一监督和指导，各使用部门负责其责任区域内消防设施、器材的日常保管和初级维护。**第三十条】【配置与摆放】1.消防设施、器材的配置种类、数量、设置位置应符合国家消防技术标准和管理规定。2.灭火器应设置在位置明显、便于取用的地点，且不得影响安全疏散。灭火器箱不得上锁，箱体应有明显标识。3.室内消火栓箱内设备应齐全，箱门应易于开启，周围不得堆放杂物。4.安全出口、疏散通道、消防车通道应设置明显的灯光疏散指示标志和应急照明，并保持完好有效，任何时段不得堵塞、锁闭、占用。第三十一条】【检查与维护】1.日常检查：员工每日对本岗位附近的消防器材进行外观检查；保安或指定人员每日进行防火巡查时，一并检查消防设施、器材。2.月度检查：消防安全管理部门或委托的维保单位每月至少组织一次全面检查。检查内容包括：灭火器压力、有效期、外观；消火栓配件是否齐全、接口是否完好；疏散指示标志、应急照明是否完好；防火门、卷帘是否正常等。检查应填写记录。3.年度检测：委托具备资质的消防技术服务机构，每年至少对建筑消防设施进行一次全面检测，确保完好有效。检测报告存档备查。4.维修与报废**：发现消防设施、器材损坏、失效的，应立即报告消防安全管理部门。需维修的，及时联系专业机构修复；需报废的，按程序报废更新，严禁使用不合格或国家明令淘汰的消防产品。七、宣传教育与培训**第三十二条】【宣传教育内容】消防安全宣传教育应贯穿于员工入职、在岗、转岗的全过程，内容应包括：国家消防工作方针、政策，消防法律法规。本单位火灾危险性，防火、灭火基本知识。本单位消防设施、器材的性能和使用方法。报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能。灭火和应急疏散预案的内容、职责和程序。第三十三条】【培训对象与频次】1.消防安全责任人、管理人：应接受专门的消防安全培训，并取得相应资格证书。2.专职消防管理人员、消防控制室值班操作人员：应经过消防行业特有工种职业技能鉴定，持证上岗，并每年接受复训。3.志愿消防队员、各应急小组成员：每年接受集中培训不少于两次，内容以消防技能和预案操作为主。4.新员工和转岗员工：上岗前必须进行岗前消防安全培训，考核合格后方可上岗。5.全体员工**：每年至少接受一次全员消防安全培训。公众聚集场所的员工每半年至少进行一次培训。**第三十四条】【培训形式与方法】可采用集中授课、现场实操、观看录像、网络学习、知识竞赛、应急演练等多种形式开展培训。培训应注重实效，确保员工达到“四懂四会”（懂岗位火灾危险性、懂预防火灾措施、懂扑救火灾方法、懂逃生疏散方法；会使用消防器材、会报火警、会扑救初起火灾、会组织疏散逃生）的要求。八、奖惩与责任追究**第三十五条】【奖励】对在消防安全工作中做出显著成绩的部门和个人，给予表彰和奖励，包括但不限于：认真履行消防安全职责，成绩突