2026年度大排查大整治文物保护安全排查整治行动方案

2026年度大排查大整治文物保护安全排查整治行动方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于文物保护工作的决策部署，筑牢文物安全底线，全面排查化解文物领域各类安全风险隐患，坚决遏制重特大文物安全事故发生，切实保障文物资源安全，制定本行动方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《文物安全工作导则》《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》《国家文物局关于深化文物安全防控体系建设的意见》等法律法规及政策文件编制。1.3工作目标2026年底前实现全国各级文物保护单位排查覆盖率100%，一般不可移动文物排查覆盖率不低于90%，排查发现的安全隐患整改完成率达到95%以上，重大安全隐患全部清零。全面压实文物安全属地责任、监管责任、主体责任，建立健全文物安全风险防控、隐患闭环整改、动态监测预警长效机制，推动文物安全治理能力显著提升，全年重特大文物安全事故零发生。1.4适用范围本方案适用于全国范围内各级文物保护单位、一般不可移动文物、国有及非国有博物馆、纪念馆、文物收藏单位、考古发掘工地、文物保护工程施工现场、文物活化利用经营场所等所有涉及文物资源的场所和单位。二、组织架构2.1领导机构成立全国文物安全排查整治行动领导小组，由国家文物局主要负责同志任组长，应急管理部、公安部、住房和城乡建设部、文化和旅游部、国家市场监督管理总局分管负责同志任副组长，各相关司局负责同志为成员。领导小组负责统筹部署全国排查整治行动，研究解决重大问题，审定相关政策措施，开展考核问责工作。2.2工作专班领导小组下设办公室，设在国家文物局督察司，承担日常统筹协调、进度调度、信息报送、督导通报等工作。各地省级、市级、县级人民政府对应成立本级文物安全排查整治行动领导小组及工作专班，明确牵头部门和责任人员，负责本行政区域内排查整治行动的组织实施。2.3责任分工国家层面负责顶层设计、统筹调度、全国性督导检查和跨区域问题协调处置省级人民政府负责统筹本行政区域内排查整治工作，制定省级实施方案，开展省级督导检查，协调解决跨市域重大问题市级人民政府负责组织开展本行政区域内排查整治工作，开展市级督导检查，督促县级落实排查整改责任县级人民政府是排查整治工作的责任主体，负责具体实施拉网式排查、隐患整改、执法查处等工作，确保各项任务落地见效各相关部门按照法定职责分工，落实各自监管责任，协同开展联合排查、联合执法工作三、排查整治范围及重点内容3.1消防安全排查整治3.1.1消防设施设备重点排查各类文物场所灭火器、消防栓、火灾自动报警系统、自动灭火系统、应急照明装置、疏散指示标志是否完好有效，是否按规定定期开展检测维护，消防设施设备配备是否符合文物场所专项消防技术标准要求。3.1.2疏散及消防通道重点排查疏散通道、安全出口是否畅通，是否存在占用、堵塞、封闭情况，疏散路线是否设置明确标识，消防车通道是否符合宽度、净空要求，是否设置消防车通道标识和障碍物移除装置。3.1.3用火用电用气管理重点排查是否存在违规使用明火、私拉乱接电气线路、电器设备超负荷运行、违规使用大功率电器等问题，电气线路是否穿管保护、定期检测，燃气设施是否定期开展检漏维护，文物建筑内是否违规使用燃气灶具。3.1.4易燃易爆物品管理重点排查文物建筑内是否违规存放烟花爆竹、燃油、酒精、燃气等易燃易爆物品，文物保护范围及建设控制地带周边易燃易爆危险源的安全距离是否符合规范要求，是否制定针对性防范措施。3.1.5消防应急能力重点排查是否制定符合文物场所特点的消防应急预案，是否每季度至少开展一次消防应急演练，消防值守人员是否持证上岗、熟练掌握消防设施操作和应急处置流程，是否建立24小时消防值守制度。3.2文物本体安全排查整治3.2.1本体病害风险重点排查文物本体是否存在开裂、沉降、倾斜、风化、渗漏、虫蛀、霉变、构件脱落等病害，是否存在坍塌、损毁风险，是否针对已发现的病害制定保护修缮方案并推进实施。3.2.2人为破坏风险重点排查是否存在刻划、涂污、攀爬、损坏文物本体及附属设施的行为，古遗址、古墓葬、石窟寺等重点文物是否设置防盗掘、防盗窃设施，是否存在盗掘、盗窃、非法交易文物的风险隐患。3.2.3自然灾害防范重点排查是否针对洪涝、地震、台风、地质灾害、极端高温、雨雪冰冻等自然灾害开展风险评估，是否制定针对性防范预案，是否配备必要的防灾减灾设施，是否定期开展自然灾害应急演练。3.3违法违规建设排查整治3.3.1保护范围及建设控制地带管理重点排查文物保护单位保护范围及建设控制地带内，是否存在未经文物部门审批擅自新建、改建、扩建建设项目的情况，是否存在破坏文物历史风貌的建设活动，已审批的建设项目是否严格按照批复要求实施。3.3.2不可移动文物保护重点排查是否存在擅自拆除、迁移、改建不可移动文物的情况，是否存在擅自改变不可移动文物用途的情况，国有不可移动文物是否存在转让、抵押或者作为企业资产经营的违规行为。3.3.3风貌管控重点排查是否存在违规在文物建筑上设置户外广告、安装不符合历史风貌要求的设施设备的情况，是否存在违规改变文物周边环境风貌的行为。3.4馆藏文物安全排查整治3.4.1文物库房安全重点排查文物库房是否符合安防、消防、温湿度控制标准要求，是否安装全覆盖的防盗报警、视频监控、出入口控制系统，是否建立24小时库房值守制度，库房安防设施是否定期检测维护。3.4.2藏品管理重点排查是否建立完善的藏品总账、分类账及藏品档案，藏品出入库登记制度是否严格落实，是否存在藏品账实不符的情况，文物修复、调拨、借展过程中的安全防护措施是否到位。3.4.3展览安全重点排查展览区域安防设施是否全覆盖，展柜防盗、防砸性能是否符合规范要求，展览文物的固定、防护措施是否到位，展览值守人员是否配备充足、履职到位。3.5考古及文保工程现场安全排查整治3.5.1考古发掘工地重点排查考古工地是否设置封闭围挡和安全警示标识，是否配备专职安保人员，出土文物临时存放设施是否符合安防、消防要求，考古发掘作业是否严格按照考古规程实施，是否存在发掘过程中文物损毁的风险。3.5.2文物保护工程施工现场重点排查文保工程是否落实安全施工责任，是否存在施工过程中损坏文物本体的行为，施工现场是否配备必要的防火、防盗设施，施工人员是否经过文物保护专项培训。3.6安全管理责任落实排查整治3.6.1属地责任落实重点排查地方各级人民政府是否将文物安全纳入本级国民经济和社会发展规划、纳入政府绩效考核体系、纳入安全生产考核体系，是否定期研究部署文物安全工作，是否保障文物安全工作经费。3.6.2部门监管责任落实重点排查文物、公安、应急管理、住房和城乡建设、文化和旅游、市场监管等部门是否落实各自文物安全监管责任，是否建立联合执法、信息共享、线索移交机制，是否定期开展文物安全联合检查。3.6.3主体责任落实重点排查文物管理使用单位是否明确文物安全第一责任人，是否配备专职安全管理人员，是否建立完善的安全管理制度、日常巡检制度、隐患台账制度，是否定期开展文物安全培训。四、工作阶段安排4.1部署启动阶段部署启动阶段时间为2026年1月1日至2026年1月31日。各地结合本地实际制定本行政区域文物安全排查整治具体实施方案，明确排查整治任务、责任分工、时限要求、保障措施，召开动员部署会议，对参与排查整治的工作人员开展业务培训。各省级人民政府于2026年1月31日前将本地实施方案报送全国文物安全排查整治行动领导小组办公室。4.2全面排查阶段全面排查阶段时间为2026年2月1日至2026年5月31日。各地组织开展拉网式排查，逐单位、逐文物点开展全覆盖排查，对照排查重点内容逐项检查，建立文物安全排查台账，详细记录排查发现的隐患问题，做到底数清、情况明。各省级工作专班于每月25日前将本地区当月排查进展情况报送领导小组办公室。4.3集中整治阶段集中整治阶段时间为2026年6月1日至2026年10月31日。对排查发现的隐患问题实行分类处置，一般隐患立行立改，重大隐患实行挂牌督办，制定专项整改方案，落实整改资金、整改责任、整改时限，确保隐患全部清零。对排查发现的违法违规行为，依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。各省级工作专班于每半个月报送一次整改进展，重大隐患整改情况随时报送。4.4总结验收阶段总结验收阶段时间为2026年11月1日至2026年12月31日。各地先组织开展本行政区域内排查整治工作自查验收，形成工作总结报送领导小组办公室。领导小组组织开展全国性抽查验收，抽查比例不低于各省文物单位总数的5%，对排查整治工作成效进行全面评估，梳理典型经验做法，通报各地工作开展情况。五、工作要求5.1提高政治站位各级各部门要充分认识文物安全工作的极端重要性，切实增强责任感和使命感，将文物安全排查整治工作作为年度重点工作任务，主要负责同志亲自部署、亲自推动，确保各项工作落到实处。5.2强化协同联动建立部门联合排查、联合执法、信息共享、线索移交工作机制，加强各部门之间的沟通协调，形成工作合力。畅通文物安全举报渠道，鼓励社会公众参与文物安全监督，对举报的线索逐一核实处置。5.3严格督导检查各级领导小组采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的方式开展明察暗访，国家层面每季度开展一次全国性督导，省级层面每月开展一次全省督导，市级层面每半个月开展一次全市督导，县级层面每周开展一次巡查，对发现的问题及时通报，跟踪整改到位。5.4强化资金保障各级地方人民政府要将文物安全排查整治工作经费纳入本级财政预算，保障隐患整改、设施设备更新、人员培训、督导检查等必要支出。统筹用好现有文物保护专项资金，向文物安全隐患整改项目倾斜。5.5加强宣传引导充分利用电视、报纸、新媒体等各类宣传平台，广泛宣传文物安全法律法规和排查整治工作成效，曝光典型违法违规案例，提高全社会文物保护意识，营造文物安全人人有责的良好氛围。5.6完善长效机制以本次排查整治行动为契机，建立健全文物安全动态排查机制、风险评估机制、隐患闭环整改机制、预警监测机制，完善文物安全管理制度，推动文物安全工作常态化、规范化、制度化，持续提升文物安全治理能力。六、考核问责6.1考核指标将文物安全排查覆盖率、隐患整改完成率、重大隐患清零率、文物安全事故发生率等指标纳入地方政府绩效考核、文物工作考核、安全生产考核体系，作为评价地方政府工作成效的重要依据。6.2问责情形对存在排查工作走过场、隐患整改不及时、整改不到位、拒不整改的单位和个人，依法依规严肃追责问责。对发生重特大文物安全事故的，实行一票否决，按照一案双查要求，既追究直接责任，也追究相关领导责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。6.3激励机制对排查整治工作成效显著、未发生文物安全事故的地区和单位，给予