2026年度专项整治养老服务安全排查整治专项行动方案

2026年度专项整治养老服务安全排查整治专项行动方案一、总体要求1.1指导思想坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立人民至上、生命至上的安全发展理念，统筹发展和安全两件大事，深刻吸取养老服务领域各类安全事故教训，聚焦养老服务领域突出安全风险隐患，全面开展排查整治，压实各方安全责任，健全安全防控体系，切实保障老年人生命财产安全，推动养老服务行业高质量安全发展。1.2工作目标通过开展全领域、拉网式排查整治，全面摸清本地区养老服务领域安全风险隐患底数，建立隐患台账，实现隐患排查、整改、销号闭环管理，推动所有养老服务主体落实安全生产主体责任，健全完善安全管理制度，有效遏制一般安全事故，坚决杜绝重特大安全事故，实现养老服务领域安全隐患存量清零、增量动态管控，全面提升养老服务行业安全治理能力和风险防控水平。二、排查整治范围2.1机构类养老服务主体涵盖所有经民政部门备案的公办养老机构、公建民营养老机构、民办非营利性养老机构、民办营利性养老机构，未办理备案但实际开展养老服务的机构，医养结合机构中的养老服务区域，以及其他长期收住老年人的养老服务机构。2.2社区居家养老服务主体包括街道（乡镇）社区养老服务中心、社区日间照料中心、居家养老服务站、农村互助幸福院、村级互助养老点，开展助餐、助浴、助洁、居家护理等上门服务的养老服务组织，以及固定场所运营的老年助餐点。2.3其他涉养老服务载体包括嵌入社区、商业综合体的老年活动中心、老年康养中心、旅居养老基地、老年培训中心等所有面向老年人提供养老服务的经营性、公益性服务场所。三、排查整治重点内容3.1消防安全隐患排查整治消防安全主体责任落实情况：是否明确消防安全责任人和消防安全管理人，是否建立健全消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案，是否落实日常防火巡查、检查制度，是否定期开展消防安全培训。建筑消防设施情况：消防设施器材是否按标准配置并定期维护保养，消火栓、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟系统等是否正常运行，疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通，是否存在违规占用、堵塞、封闭问题，是否违规搭建耐火等级不达标的彩钢板建筑，逃生窗口是否违规设置影响逃生的防盗网、铁栅栏。用电用火管理情况：是否存在违规私拉乱接电线、违规使用大功率电器问题，电动车是否违规停放、充电，是否存在违规停放室内、疏散通道等问题，是否落实卧床吸烟管控措施，明火使用、香薰蚊香等高温物品是否落实安全防护措施。应急处置能力情况：是否定期开展消防应急演练，从业人员是否掌握基本的灭火逃生技能，是否针对失能半失能老年人制定专门的疏散逃生预案。3.2燃气与用气安全隐患排查整治燃气设施配置情况：使用管道燃气的场所是否按要求安装可燃气体报警装置和紧急切断阀，报警装置是否定期校准、正常运行，燃气管道、阀门是否存在老化、泄漏问题，是否存在私自改装燃气管道情况。瓶装液化气管理情况：使用瓶装液化气是否从正规渠道采购，钢瓶是否经检验合格且在有效期内，是否存在在地下室、半地下室、密闭空间使用瓶装液化气问题，燃气周边是否违规堆放易燃易爆物品。操作人员管理情况：燃气操作人员是否经过安全培训，是否掌握燃气泄漏应急处置方法，是否落实日常燃气安全巡查制度。3.3食品安全隐患排查整治资质人员管理情况：是否依法取得食品经营许可证，从业人员是否持有有效健康证明，是否定期开展食品安全知识培训。采购存储管理情况：食材采购是否落实索证索票和进货查验制度，是否存在采购过期、变质、不合格食品情况，是否违规采购来源不明的肉类、冷链食品，食材存储是否符合温度、卫生要求，生熟食材是否分开存放。加工操作管理情况：食品加工操作是否符合卫生规范，餐具、饮具是否按要求消毒，食品留样是否符合规范要求，留样量、留样时间是否达标，场所是否按要求配备防鼠、防蝇、防虫设施，环境卫生是否符合标准。饮用水安全管理情况：二次供水设施是否定期清洗消毒，生活饮用水是否定期开展水质检测，水质是否符合国家标准。3.4建筑与设施设备安全隐患排查整治房屋建筑安全情况：是否存在未经审批擅自改建、扩建、改变房屋使用用途情况，房屋主体结构是否存在开裂、沉降、脱落等安全隐患，是否在经鉴定为危房的建筑内开展养老服务。特种设备安全情况：电梯、锅炉、压力容器等特种设备是否经定期检验合格，作业人员是否持证上岗，是否落实日常维护保养制度。服务设施安全情况：室外活动设施、康复护理设备、呼叫装置、供氧设施、供暖供电设施是否定期维护，是否存在松动、锈蚀、漏电等安全隐患，无障碍坡道、扶手是否牢固，卫生间、浴室是否落实防滑措施，是否配备必要的防摔倒防护设施。3.5服务安全隐患排查整治欺老骗老问题排查：是否存在打骂、歧视、虐待、遗弃老年人行为，是否存在克扣老年人伙食费、侵占老年人个人财产问题，是否存在诱导老年人消费、非法集资、养老诈骗等违法违规行为。人员资质管理：护理人员、医护人员是否具备相应的职业资质，所有从业人员是否经过岗前安全培训和应急救护培训，是否落实24小时值班制度，值班人员是否在岗在位。服务风险防控：是否对入住老年人开展健康评估和安全风险评估，防摔倒、防噎食、防压疮、防走失等防控措施是否落实到位，是否制定突发疾病、意外伤害、公共卫生事件等应急预案，应急响应机制是否畅通。3.6资金安全隐患排查整治是否存在虚报冒领、截留挪用政府养老服务建设补贴、运营补贴等财政资金情况，公建民营养老机构是否存在违规处置国有资产、损害公共利益情况，养老机构收取的押金、预付费是否按规定规范管理。四、实施步骤4.1动员部署阶段（2025年12月1日-2026年1月15日）各地民政部门牵头，会同应急管理、消防救援、市场监管、住建、公安等相关部门，结合本地区实际制定具体实施方案，明确任务分工、工作要求和时间安排，召开专项动员部署会议，组织开展排查业务培训，通过官方平台发布专项整治公告，公布举报渠道，动员社会力量参与监督，做到排查整治要求全覆盖告知所有养老服务主体。4.2自查自纠阶段（2026年1月16日-2026年3月31日）所有养老服务主体对照本方案明确的排查内容，全面开展自我排查，建立隐患问题台账，明确整改措施、整改责任人和整改时限，坚持边查边改，对能够立即整改的隐患第一时间完成整改，对不能立即整改的隐患，制定整改计划，落实临时安全防控措施，防止发生安全事故。自查完成后，所有服务主体需向属地民政部门提交自查整改报告和隐患台账，对隐瞒隐患、虚假自查的，后续查处将依法从重处理。4.3集中排查整治阶段（2026年4月1日-2026年10月31日）各地建立多部门联合排查机制，对本辖区所有养老服务主体开展拉网式全覆盖排查，做到不遗漏一个主体、不放过一个隐患，对排查发现的问题现场反馈，统一纳入隐患台账，实行销号管理，分类推进整改：一般安全隐患：责令限期整改，到期复查，整改完成后予以销号；重大安全隐患：实行挂牌督办，责令停止相关服务活动，限期整改，整改不到位或无法整改的，依法吊销相关资质、责令停止运营，妥善安置现有服务对象；未备案养老服务机构：符合安全条件和备案要求的督促限期办理备案，不符合安全条件的依法予以取缔；违法违规行为：对发现的欺老虐老、养老诈骗、非法集资、食品安全违法等行为，依法严肃查处，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。4.4回头看巩固阶段（2026年11月1日-2026年11月30日）对排查发现的重大隐患整改情况、高风险服务主体开展“回头看”，检查整改措施是否落实到位，隐患是否彻底消除，是否出现问题反弹，对整改不到位、隐患未清零的，延长整改期限，追究相关责任人责任，确保所有隐患闭环清零。4.5总结提升阶段（2026年12月1日-2026年12月31日）各地对专项整治工作开展全面总结，梳理共性问题和深层次风险，总结推广好的经验做法，建立健全养老服务安全日常监管、风险防控、应急处置长效机制，推动安全监管常态化、规范化，提升行业整体安全水平。五、责任分工5.1民政部门牵头统筹专项行动开展，负责协调各相关部门开展联合排查，履行养老服务行业安全监管职责，督促养老服务主体落实安全主体责任，建立健全隐患台账，推动隐患整改到位。5.2应急管理部门负责指导养老服务领域安全生产工作，参与安全事故调查处理，督促落实安全生产主体责任。5.3消防救援机构负责依法对养老服务场所开展消防安全检查，查处消防安全违法行为，督促整改火灾隐患，开展消防安全宣传培训，指导养老服务机构开展消防应急演练。5.4市场监督管理部门负责养老服务机构食品安全、特种设备安全监管，依法查处养老服务领域虚假宣传、价格欺诈、养老诈骗、无证无照经营等违法违规行为。5.5住房和城乡建设部门负责对养老服务场所房屋建筑安全进行鉴定，排查整治房屋建筑安全隐患，指导养老机构开展老旧房屋安全改造。5.6公安机关负责依法查处养老服务领域欺老虐老、诈骗、非法集资等违法犯罪行为，维护养老服务场所治安秩序，依法查处危害消防安全的违法行为。5.7燃气管理部门负责对养老服务场所燃气使用安全开展排查整治，督促整改燃气安全隐患，指导燃气安全应急处置。六、工作要求6.1提高政治站位，加强组织领导养老服务服务对象是弱势群体，安全问题直接关系老年人生命安全和家庭幸福，各地要充分认识开展本次专项整治的重要意义，将其作为保障民生、防范重大风险的重要政治任务，成立专项整治工作领导小组，主要负责同志亲自部署、亲自督导，分管负责同志具体抓落实，细化责任分工，确保各项任务落到实处。6.2坚持问题导向，落实闭环管理严格落实隐患排查整治闭环管理要求，建立“一主体一台账”，对排查发现的隐患逐个登记、逐个整改、逐个销号，重大隐患实行挂牌督办，明确整改责任、整改时限，整改完成前必须落实严格的安全管控措施，严禁带病运营，对隐患整改不力导致发生安全事故的，严肃追责问责。6.3强化部门联动，形成监管合力各相关部门要加强协作配合，建立信息共享、联合执法工作机制，对排查发现的跨领域违法违规问题，及时移交相关部门处理，避免出现监管真空，形成齐抓共管的工作格局。6.4加强宣传引导，强化社会监督充分利用广播电视、新媒体平台等多种渠道，宣传养老服务安全知识，曝光典型违法违规案例，提高养老服务机构从业人员和公众的安全意识，畅通举报渠道，鼓励群众举报养老服务安全隐患和违法违规行为，营造全社会共同监督的良好氛围。6.5健全长效机制，巩固整治成果以本次专项整治为契机，完善养老服务安全监管制度，建立日常巡查、“双随机、一公开”抽查、联合检查相结合的常态化监管机制，推动养老服务机构定期开展安全培训和应急演练，落实安全主体责任，从源头上防范安全事故发生。七、保障措施7.1人员保障各地要抽调业务骨干组成专项排查工作组，开展排查前业务培训，明确排查标准、工作要求，确保排查工作规范、专业，不漏隐患。7.2