2026年商用密码应用与管理实施方案

2026年商用密码应用与管理实施方案一、总则1.1编制背景随着《中华人民共和国密码法》、《商用密码管理条例》等法律法规的深入实施，商用密码作为国家网络安全体系的核心支撑，在保障网络与信息安全、维护国家安全及公共利益方面的作用日益凸显。为深入贯彻落实国家关于商用密码应用与安全性评估的强制性要求，切实提升本单位信息系统整体安全防护能力，构建科学、规范、高效的商用密码应用体系，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、政策文件及相关标准进行编制：《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国密码法》《商用密码管理条例》《关键信息基础设施安全保护条例》GB/T39786-2021《信息安全技术信息系统密码应用基本要求》GM/T0054-2018《信息系统密码应用测评要求》GM/T0055-2018《信息系统密码应用测评过程指南》行业主管部门关于商用密码应用与安全性评估的相关通知及指导意见1.3适用范围本方案适用于本单位及所属机构所有规划、建设、运营和维护的信息系统。涵盖对象包括但不限于：核心业务系统关键信息基础设施涉及敏感数据处理的信息系统面向公众提供服务的互联网应用系统1.4基本原则商用密码应用与管理工作遵循以下基本原则：自主可控原则：优先选用通过国家密码管理部门认证的、具有自主知识产权的商用密码产品和技术。合规性原则：严格按照密码法律法规和标准规范进行系统设计、建设、运行和测评，确保密码应用的合规性。安全有效原则：坚持密码技术与业务应用深度融合，确保密码措施能够有效解决实际安全问题，不因安全措施而影响业务连续性。动态调整原则：根据业务发展、技术演进及安全威胁的变化，持续优化密码应用策略和技术架构。二、现状分析与需求评估2.1现状分析经过对现有信息系统的全面梳理与自查，当前商用密码应用情况如下：密码基础设施薄弱：尚未建立统一的密钥管理系统，密码服务能力分散，难以实现密钥的全生命周期统一管理。身份鉴别手段单一：部分系统仍采用“用户名+口令”的弱鉴别方式，缺乏基于数字证书或动态令牌的强身份鉴别机制。通信传输安全不足：内部及跨域数据传输通道部分未采用国密算法（SM2/SM3/SM4）进行加密保护，存在数据泄露风险。数据存储加密缺失：核心敏感数据（如用户身份信息、财务数据）在数据库中以明文形式存储，缺乏存储保密性保护。电子签名应用不规范：关键业务操作缺乏具有法律效力的电子签名，难以满足抗抵赖需求。2.2风险评估基于现状分析，当前面临的主要安全风险包括：数据泄露风险：敏感数据明文传输和存储，一旦遭受网络攻击或内部违规操作，极易导致大规模数据泄露。身份冒用风险：弱口令及缺乏多因素认证，使得攻击者可通过撞库、钓鱼等手段冒用合法身份，非法访问系统。数据篡改风险：缺乏完整性校验机制，数据在传输和处理过程中可能被恶意篡改而无法被发现。责任认定困难：关键业务操作缺乏基于密码技术的电子签名，发生安全事件后无法进行有效的责任追溯和审计。2.3应用需求结合业务特点与安全合规要求，确定2026年商用密码应用的重点需求：统一密钥管理需求：建设统一的密钥管理基础设施，实现密钥的生成、存储、分发、更新、归档、销毁等全生命周期管理。强身份鉴别需求：在关键业务系统中部署基于国密算法的数字证书认证系统，实现双因素/多因素身份鉴别。通信加密需求：对应用系统间、客户端与服务端间的通信链路进行国密SSL改造，确保传输机密性与完整性。数据加密存储需求：采用国密算法对数据库中的敏感字段进行加密存储，并通过数据库透明加密技术或应用层加密方式实现。电子签章需求：在电子合同、审批单据等业务场景中，部署符合《电子签名法》要求的电子签章系统。三、总体目标3.1总体目标到2026年底，全面建成符合GB/T39786-2021标准要求的商用密码应用体系。实现密码技术在本单位核心业务系统和关键信息基础设施中的全面覆盖、深度融合与规范应用，通过商用密码应用安全性评估，显著提升网络与信息系统的主动防御能力和安全合规水平。3.2具体指标合规性指标：所有定级为第三级及以上的信息系统，商用密码应用安全性评估（密评）合格率达到100%。覆盖率指标：核心业务系统身份鉴别、通信传输、数据存储等环节的密码技术覆盖率达到100%。基础设施指标：建成统一的密钥管理平台和密码资源池，密码服务调用响应时间低于100毫秒。产品合规指标：使用的商用密码产品100%具备国家密码管理局颁发的商用密码产品认证证书。四、主要任务4.1建设商用密码基础设施4.1.1密钥管理系统建设部署建设统一的密钥管理系统（KMS），作为密码应用的核心支撑平台。功能要求：支持SM2、SM3、SM4等国密算法；提供密钥全生命周期管理；支持密钥分割、密钥托管、密钥备份与恢复。安全要求：系统安全等级应不低于第三级；管理员需采用三权分立机制；关键操作需进行强身份认证和审计。部署模式：采用物理设备集群部署，确保高可用性和高性能。4.1.2密码服务资源池建设构建虚拟化密码服务资源池，为各业务系统提供标准化的密码服务接口。服务类型：提供加解密服务、签名验签服务、哈希运算服务、随机数生成服务、SSLVPN服务等。接口规范：提供符合国密标准的API接口、SDK及中间件，支持Java、C/C++、Python等主流开发语言。统一接入：各业务系统通过服务网关统一调用密码资源，实现密码能力的按需分配和集中调度。4.2推进信息系统密码改造4.2.1身份鉴别改造针对用户登录、关键操作访问等环节进行改造：终端用户：采用“数字证书+口令”或“动态令牌+口令”的双因素鉴别方式。数字证书应基于SM2算法，由单位内部CA或第三方合规CA签发。管理员/运维人员：采用基于硬件介质的强身份认证，禁止仅使用口令登录。身份鉴别信息保护：口令在传输和存储过程中必须使用SM4算法加密或使用SM3哈希加盐处理。4.2.2通信网络改造对网络通信链路进行国密SSL改造：广域网/互联网传输：在应用服务器前端部署国密SSLVPN网关或支持国密协议的负载均衡设备，建立加密通道。内部高安区传输：应用服务器与数据库服务器之间的连接，配置国密SSL加密，防止内部嗅探。协议配置：优先使用国密TLCP协议，兼容标准TLS协议，确保客户端广泛兼容性。4.2.3数据存储安全改造敏感数据加密：对身份证号、手机号、银行卡号、财务金额等敏感字段，采用SM4算法进行加密存储。数据库加密：部署数据库透明加密系统，实现数据文件级的自动加解密，对应用透明。数据完整性校验：对关键业务数据，增加基于SM3-HMAC的完整性校验字段，定期进行校验，发现篡改及时报警。4.2.4电子签名应用改造业务场景：覆盖电子合同签署、行政审批、资金拨付、单据流转等具有法律效力要求的业务环节。实现方式：集成服务器密码机签名验签服务，采用基于数字证书的电子签名技术，确保行为的不可否认性。时间戳服务：引入可信时间戳服务，固定签名发生的时间，增强电子数据的法律效力。4.3完善密码管理制度体系4.3.1制度建设制定或修订以下密码管理制度：《商用密码应用管理办法》：明确密码使用的总体原则、管理职责和审批流程。《密钥管理规定》：规范密钥的生成、分发、存储、备份、销毁等操作流程。《数字证书管理办法》：规范数字证书的申请、发放、使用、吊销及更新流程。《密码设备安全运维管理规定》：规范密码设备的日常巡检、故障处理及应急响应。4.3.2人员管理岗位设置：设立密码安全管理员、密钥管理员、安全审计员等专职或兼职岗位，实行“三权分立”。人员培训：定期组织相关人员参加密码法律法规、技术标准及操作技能培训，考核合格后方可上岗。保密协议：核心密码管理人员需签署专项保密协议，明确法律责任。五、实施步骤5.1第一阶段：规划设计与方案评审（2026年1月-3月）本阶段主要完成项目立项、需求细化及方案设计工作。需求调研：深入各业务部门调研，详细梳理业务流程、数据流向及安全需求，形成《密码应用需求规格说明书》。方案设计：编制《商用密码应用建设方案》，明确技术架构、产品选型、部署方式及改造内容。方案评审：组织内部专家及第三方测评机构对建设方案进行评审，确保方案符合GB/T39786-2021标准要求。产品选型：依据方案，采购具有国密认证证书的密码产品（服务器密码机、签名验签服务器、SSLVPN网关、密钥管理系统等）。5.2第二阶段：基础设施建设与部署（2026年4月-6月）本阶段主要完成密码基础设施的搭建与联调。环境准备：完成机房、网络、机柜等物理环境准备，以及服务器操作系统、数据库等基础软件安装。设备部署：上架安装各类密码设备，进行网络配置、基础初始化配置。平台搭建：部署密钥管理系统、密码服务资源池，完成集群配置及高可用性测试。接口联调：发布密码服务API接口，进行连通性测试及基础功能验证。5.3第三阶段：应用系统适应性改造（2026年7月-9月）本阶段分批次对业务系统进行密码技术改造。开发改造：各系统开发团队依据改造方案，进行代码重构、接口集成及配置调整。联调测试：在测试环境中进行功能测试、性能测试及兼容性测试，确保业务功能正常且密码措施生效。数据迁移：对存量敏感数据进行加密迁移，制定回退方案，确保数据迁移安全。试运行上线：改造完成后上线试运行，密切监控系统运行状态。5.4第四阶段：密评测评与整改优化（2026年10月-11月）本阶段开展商用密码应用安全性评估，并对问题进行整改。自查自测：对照GB/T39786-2021标准，开展全面的内部自查，初步判定合规状况。第三方测评：委托具备资质的商用密码应用安全性评估机构进行正式测评。问题整改：针对测评报告中发现的问题和风险点，制定整改计划，限期完成整改。复测评：整改完成后，申请测评机构进行复核，直至获得合格的测评报告。5.1第五阶段：项目验收与长效运维（2026年12月）本阶段完成项目验收并转入常态化运维。文档归档：整理建设方案、测试报告、测评报告、管理制度等技术文档，统一归档。项目验收：组织专家组对项目进行竣工验收，签署验收报告。运维移交：将密码基础设施及改造后的系统移交运维部门，建立日常巡检和监控机制。六、保障措施6.1组织保障成立“商用密码应用与管理工作领导小组”，统筹推进密码应用工作。组长：单位主要负责人，负责重大事项决策。副组长：分管信息化工作的领导，负责项目资源协调与进度监督。成员：信息化部门、业务部门、安全部门、保密部门负责人。办公室：设在信息化部门，负责日常工作的组织、联络与落实。6.2经费保障将商用密码建设、改造、测评及运维经费纳入年度信息化预算。建设经费：保障密码软硬件产品采购、系统开发改造、机房环境适配等费用。测评经费：保障商用密码应用安全性评估及复测费用。运维经费：保障密码设备维保、服务续费、人员培训及日常运行支出。6.3技术保障标准规范：严格遵循国家及行业密码标准规范，确保技术路线的正确性。技术支撑：与具备资质的密码服务厂商、安全厂商建立长期合作关系，获得持续的技术支持。应急响应：制定密码专项应急预案，定期开展应急演练，提升应对密码设备故障、密钥泄露等突发事件的能力。6.4监督考核过程监督：领导小组定期听取项目进展汇报，检查实施进度与质量。合规检查：将密码应用情况纳入网络安全检查及年度考核内容，对未按要求落实密码改造的部门进行通报批评。责任追究：对因未落实密码安全措施导致发生重大网络安全事件的，依法依规追究相关人员的责任。七、附件7.1附件清单附件1：2026年商用密码应用建设任务分解表附件2：商用密码应用安全性评估指标对照表附件3：关键信息密码保护清单7.2任务分解表序号任务名称具体工作内容责任部门配合部门