海洋牧场安全隐患排查整治方案

海洋牧场安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实安全生产法律法规和国家关于海洋牧场安全生产的决策部署，全面排查治理海洋牧场领域各类安全隐患，有效防范生产安全事故、生态环境事故发生，保障从业人员和公众生命财产安全，保护海洋生态环境，推动海洋牧场产业高质量可持续发展，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《渔港和渔业船舶管理条例》《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》等法律法规，以及农业农村部关于海洋牧场建设与安全生产管理的相关规范要求编制。1.3工作目标通过开展全覆盖拉网式安全隐患排查整治，实现以下目标：全面摸清海洋牧场领域现有安全隐患底数，建立隐患台账，实现隐患排查、整改、验收、销号全流程闭环管理，重大隐患整改督办率100%，一般隐患整改率达到100%。有效遏制一般生产安全事故，坚决杜绝重特大人员伤亡事故、重大生态环境污染事故，维护海洋牧场产业安全稳定发展。压紧压实海洋牧场经营单位安全生产主体责任和监管部门监管责任，健全完善安全隐患排查治理长效机制，全面提升海洋牧场本质安全水平和风险防控能力。1.4排查整治范围本方案适用于本行政区域内所有已建成投产、在建的各类海洋牧场，包括投礁型、底播型、养殖型、休闲型、装备型等不同类型海洋牧场，覆盖海洋牧场全部生产经营区域、设施设备、作业环节和管理体系。二、组织架构与职责分工2.1组织领导机构成立海洋牧场安全隐患排查整治工作领导小组，由渔业主管部门分管安全生产工作的领导担任组长，渔业安全、海洋牧场管理、生态保护等相关科室负责人担任副组长，海事管理、应急管理、生态环境、市场监督管理、交通运输等部门相关业务负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在渔业主管部门渔业安全科，负责统筹协调排查整治日常工作，调度整改进展，组织验收考核。2.2部门职责分工渔业主管部门：牵头组织开展海洋牧场安全隐患排查整治工作，统筹协调各部门联动执法，负责海洋牧场养殖设施、生产作业安全的监督检查，督促经营单位落实主体责任，建立隐患台账，推进隐患整改。海事管理部门：负责海洋牧场水域通航安全监督管理，检查海洋牧场作业船舶、休闲船舶的证书资质、救生消防设备配备情况，查处违法违规航行作业行为，指导海洋牧场水域航行标识设置。应急管理部门：负责指导海洋牧场生产安全事故应急处置工作，监督检查海洋牧场应急预案编制和应急演练开展，协调应急救援资源。生态环境部门：负责监督检查海洋牧场生态环境风险防控，排查养殖污染、外来物种入侵、危险化学品泄漏等生态环境隐患，督促整改生态环境问题。市场监督管理部门：负责检查海洋牧场休闲游乐设施、特种设备的质量安全和定期检验情况，查处不合格设施设备投入使用的违法行为。海洋牧场经营单位：作为安全生产和隐患整改的责任主体，负责全面开展自查自改，落实隐患整改措施，建立健全内部安全管理制度，配合监管部门开展检查验收。三、排查整治内容与分类标准3.1基础设施类隐患排查3.1.1养殖生产设施检查人工鱼礁礁体是否出现严重破损、位移、坍塌，大型深水网箱、养殖工船的主体结构是否出现严重腐蚀、焊缝开裂、构件变形，锚泊系统锚链、锚索是否出现磨损、锈蚀、断裂，系泊设施是否牢固，养殖筏架是否出现大面积松散、倒伏，海洋牧场范围标识、警示标识是否清晰、完整，位置是否准确。3.1.2作业与休闲服务设施检查陆域码头、海上栈桥、登礁平台、观景设施、游客通道等设施的护栏、扶手是否牢固，地面防滑措施是否到位，结构是否出现腐蚀、开裂、沉降，设施荷载是否符合设计标准，休闲游艇、观光潜艇、浮桥等游乐设施是否具备合格检验证书，是否定期开展维护保养，游客上下船设施是否符合安全要求。3.1.3供电与通信设施检查水下供电电缆绝缘层是否出现破损、老化，裸露接头是否做防水绝缘处理，岸电设施接地保护装置是否齐全有效，海上平台、养殖工船的应急备用供电系统是否能够正常启动，海上作业区域卫星通信、VHF对讲机等通信设备是否配备齐全，是否建立应急通信备份方案，信号覆盖是否满足作业和应急需求。3.2作业安全类隐患排查3.2.1船舶与人员管理检查海洋牧场配套作业船舶、休闲船舶的船舶登记证书、检验证书、航行证书是否齐全有效，船舶配员是否符合要求，船长、船员是否具备相应从业资质，救生衣、救生圈、救生艇等救生设备是否按标准配备、在有效期内，船舶是否存在超载、超员、违规航行等行为，作业人员出海作业是否按规定穿戴救生装备，是否存在无证上岗行为。3.2.2特殊作业管理检查动火作业、高空作业、水下焊接检修作业等特殊作业是否落实作业审批制度，作业现场是否配备专职监护人员，是否配备足够的防护装备和应急器材，作业人员是否具备相应特殊作业资质，作业前是否开展风险辨识，作业后是否清理现场消除风险。3.2.3危险化学品管理检查海洋牧场生产使用的成品油、油漆、制冷剂、消毒药剂等危险化学品是否存储在符合安全标准的专用存储区域，是否做好防泄漏、防火、防爆防护措施，危险化学品出入库是否建立台账，是否定期检查存储状态，废弃危险化学品是否按规定规范处置，是否存在随意丢弃行为。3.3消防安全类隐患排查3.3.1消防设施配置检查海上管理平台、养殖工船、陆上服务中心等建筑场所的消防通道是否畅通，是否存在占用、堵塞消防通道行为，灭火器、消火栓、消防水带、火灾自动报警系统等消防设施是否按标准配备，是否定期检查维护，保持完好有效，应急照明、疏散指示标识是否设置齐全，能够正常使用。3.3.2用电与易燃易爆管控检查电气线路是否存在老化、裸露、乱拉乱接现象，是否违规使用大功率电器，是否落实过载保护措施，液化石油气钢瓶是否定期检验，是否存在违规存放、超量存放行为，钢瓶管线是否存在泄漏，厨房操作区是否落实防火分隔措施，是否违规存放易燃易爆物品。3.4生态与环境安全类隐患排查3.4.1养殖污染防控检查是否存在过量投饵导致残饵污染海域行为，是否使用违禁渔药、添加剂，养殖垃圾、废弃渔网、塑料包装物是否定期回收，是否随意丢弃在海域，养殖尾水排放是否符合生态环保标准，是否建立养殖废弃物回收处置台账。3.4.2生物灾害防控检查是否违规引入未经审批的外来养殖物种，是否建立赤潮、绿潮、病毒性疫病等生物灾害监测预警机制，是否配备相应监测设备，是否制定灾害应对处置方案，灾害发生时是否及时采取应对措施。3.4.3极端天气应对检查海洋牧场设施设计抗风、抗浪等级是否符合当地极端天气设防标准，是否制定防台风、风暴潮、海啸等极端天气应急预案，是否明确人员撤离路线和应急安置点，是否定期开展极端天气应急演练，灾害前是否落实设施加固、人员撤离措施。3.5安全管理体系隐患排查检查经营单位是否建立健全安全生产责任制，是否明确主要负责人、分管负责人、各岗位人员的安全职责，是否设置专职或者兼职安全管理人员，是否建立隐患排查治理、安全培训、作业审批、应急管理等各项安全管理制度，是否定期开展从业人员安全培训，是否按规定制定生产安全事故应急预案并开展演练，是否建立完整的安全管理台账。3.6隐患分类标准根据隐患的危害程度和整改难度，将排查出的隐患分为两级：一般事故隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。具有以下情形之一的，直接判定为重大事故隐患：大型养殖网箱、养殖工船主体结构严重破损，锚泊系统失效，随时可能发生坍塌、倾覆事故的；休闲游乐设施、特种设备未按规定检验，存在重大缺陷，可能导致人员伤亡事故的；消防设施严重缺失，完全失效，消防通道堵塞，无法满足消防安全要求的；作业船舶无合法证书资质，长期违规作业的；存在重大生态环境风险，可能引发大面积海域污染的；经监管部门指出后，仍拒不整改安全隐患的。四、排查整治实施步骤4.1安排部署阶段自方案印发之日起30日内完成部署工作。各级渔业主管部门结合本地实际制定具体实施方案，明确排查整治任务、分工和时间要求，召开专题部署会议，组织开展监管人员和海洋牧场经营单位负责人培训，宣传排查整治工作要求，畅通隐患举报渠道，营造排查整治工作氛围。4.2企业自查自改阶段部署完成后60日内完成自查自改。各类海洋牧场经营单位要严格对照本方案规定的排查内容，开展全员、全区域、全环节拉网式自查，不得遗漏任何一处隐患，对排查出的隐患逐一登记，建立隐患清单，制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，能够立即整改的立即整改，不能立即整改的要落实安全管控措施，严防事故发生，并将自查整改情况书面报送当地渔业主管部门。4.3联合检查执法阶段企业自查完成后30日内完成联合检查。领导小组组织渔业、海事、应急、生态环境、市场监管等部门开展联合执法检查，实现本行政区域内海洋牧场全覆盖检查，对休闲型海洋牧场、游客流量大的海洋牧场、自查问题多的海洋牧场开展重点检查，对自查不彻底、隐瞒隐患不报、整改不到位的经营单位，依法依规给予行政处罚，对存在重大隐患的，挂牌督办，责令停产整改。4.4总结验收阶段联合检查完成后30日内完成总结验收。领导小组对排查整治工作开展全面验收，核查隐患整改完成情况，总结排查整治工作成效，梳理存在的问题，提出改进措施，形成总结报告报送上级主管部门。五、隐患整改与管控要求5.1分级分类管控一般隐患：由海洋牧场经营单位负责人组织立即整改，整改完成后由经营单位内部验收，验收结果报送当地渔业主管部门备案。重大隐患：由渔业主管部门挂牌督办，经营单位主要负责人牵头制定专项整改方案，明确整改责任人、整改资金、整改措施、整改期限和临时安全管控措施，整改方案报送领导小组办公室审核同意后实施，整改期间必须停止相关区域生产作业，落实安全防护措施，严禁带病运行。5.2整改工作要求所有隐患整改必须落实责任、资金、措施、期限、预案“五落实”要求，对因地形、海域规划等客观因素无法完成整改的重大隐患，经营单位应当停止相关生产经营活动，依法关闭退出相关区域。对整改过程中涉及的行政审批事项，各相关部门应当开辟绿色通道，加快审批进度，保障整改工作顺利推进。5.3台账管理要求建立“一牧场一台账”管理制度，对每座海洋牧场单独建立安全隐患排查整改台账，动态更新隐患排查、整改、验收信息，确保隐患信息可追溯，监管责任可查询。下表为海洋牧场安全隐患排查整改台账参考格式：隐患编号隐患位置隐患描述隐患等级整改责任人整改期限整改措施验收结果备注5.4隐患信息报送海洋牧场经营单位应当每月向当地渔业主管部门报送隐患整改进展，重大隐患整改情况每周报一次，整改完成后及时申请验收。六、验收与闭环管理6.1分级验收程序一般隐患：由经营单位安全管理部门组织验收，验收合格后填写验收记录，存入隐患台账，报送渔业主管部门备案。重大隐患：整改完成后，由经营单位向领导小组办公室提出验收申请，领导小组组织相关部门开展联合验收，验收合格后予以销号。6.2闭环管理流程建立“隐患排查—登记建档—整改管控—验收销号”的全流程闭环管理机制，所有隐患必须完成整改验收后方可销号，未完成整改的隐患不得销号，继续挂牌督办，直至整改完成。对关闭退出的隐患场所，要明确监管责任，落实管控措施，防止意外事故发生。6.3验收合格标准排查出的所有隐患已经全部整改到位，符合相关安全规范和标准要求；安全防护设施、应急设施已经按要求配置到位，能够正常使用；相关安全管理制度已经完善，责任落实到位；隐患排查整改档案齐全，信息完整可追溯。对验收不合格的隐患，责令经营单位继续整改，限期完成，逾期仍未完成整改的，依法依规严肃处理。七、保障措施7.1加强组织领导各级各部门要充分认识海洋牧场安全隐患排查整治工作的重要性，切实加强组织领导，主要负责同志要定期调度工作进展，协调解决排查整治工作中遇到的重大问题，细化工作分工，确保任务到人、责任到位，推动排查整治工作顺利开展。7.2强化联合执法建立部门联合执法工作机制，加强信息共享、联动执法，对排查发现的违法违规行为，各部门按照职责分工依法查处，形成监管合力，对跨区域、跨部门的重大隐患，建立联合会商机制，共同推进整改。7.3落实资金保障积极争取财政专项资金，支持海洋牧场重大安全隐患整改和安全设施升级改造，引导金融机构对隐患整改项目给予信贷支持，督促海洋牧场经营单位落实隐患整改主体资金，保障整改工作顺利实施。7.4加强宣传引导充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传海洋牧场安全生产知识和隐患排查整治工作成效，曝光隐患突出、整改不力的经营单位，引导社会公众参与监督，提高经营单位和从业人员的安全意识，营造良好的安全生产氛围。7.5严格责任追究对隐患排查整治工作中责任不落实、排查不彻底、隐瞒隐患不报、整改不力导致发生生产安全事故的，依法依规追究相关单位和人员的责任，对监管人员履职不到位的，依规依纪追究监管责任。八、长效安全管理机制建设8.1建立常态化隐患排查机制督促海洋牧场经营单位落实每月一次全面自查制度，定期开展隐患排查治理，渔业主管部门建立每季度抽查、每年全覆盖检查制度，定期通报隐患排查整改情况，实现隐患排查治理常态化、规范化。8.2提升安全监管信息化水平推动建立海洋牧场安全监管信息平台，整合海洋牧场地理信息、设施状态、隐患排查、监测预警等数据，实现对海洋牧场安全状况的动态监管，推广应用物联网监测技术，对大型网箱结构状态、锚泊张力、水质环境