2026年度专项整治养老服务安全排查整治行动方案

2026年度专项整治养老服务安全排查整治行动方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》《养老机构管理办法》《消防安全责任制实施办法》等法律法规要求，深刻汲取国内养老服务领域安全事故教训，全面排查整治各类安全风险隐患，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，保障广大老年群体生命财产安全，促进养老服务行业健康有序发展，特制定本行动方案。1.2工作目标通过本次专项排查整治行动，全面摸清本辖区各类养老服务场所安全隐患底数，建立健全隐患排查台账，实现隐患整改闭环管理，有效遏制一般安全事故，坚决杜绝重特大安全事故；督促养老服务机构落实安全主体责任，提升全行业安全防范意识和应急处置能力；健全完善养老服务安全多部门联合监管长效机制，推动养老服务行业安全管理规范化、标准化、常态化，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感。1.3整治范围本次整治覆盖本辖区内所有养老服务主体及场所，具体包括：公办养老机构、民办营利性/非营利性养老机构、社区养老服务中心（站）、农村互助幸福院、乡镇敬老院、提供集中居住养老服务的康养企业、医疗机构内设养老病区、居家养老上门服务站点、未办理登记但实际开展养老服务的各类场所。二、组织领导与职责分工2.1专项整治工作领导小组成立2026年度养老服务安全专项整治工作领导小组，由民政部门主要负责同志担任组长，应急管理、消防救援、市场监管、住房城乡建设、卫生健康、公安、财政、乡镇（街道）分管负责同志担任副组长，各相关部门业务科室负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在民政局养老服务科，负责专项行动的统筹协调、调度推进、信息汇总、督导检查等日常工作。2.2部门职责分工民政部门：牵头组织本次专项整治行动，统筹协调各部门开展排查整治，负责督促养老服务机构落实安全主体责任，建立隐患排查整改台账，推动隐患闭环整改，牵头组织联合验收和工作总结。消防救援机构：负责养老服务场所消防安全检查，依法查处消防安全违法行为，指导养老服务机构开展消防安全培训和应急疏散演练，督促整改火灾隐患。应急管理部门：指导协调养老服务领域安全生产事故应急处置，参与安全生产隐患排查治理，督促落实安全生产主体责任。市场监督管理部门：负责养老服务机构食品安全、特种设备安全监管，依法查处食品经营违法行为，督促落实食品安全管理制度和特种设备定期检验要求。住房城乡建设部门：负责排查养老服务场所建筑安全，核查房屋合法性、安全鉴定情况，依法查处违法违规改建、扩建、搭建行为。卫生健康部门：负责养老机构内设医疗机构的医疗服务安全监管，指导做好传染病防控和公共卫生事件应急处置，督促落实医疗废物规范管理要求。公安机关：负责打击养老服务领域诈骗、非法集资等违法犯罪活动，排查整治治安隐患，指导养老服务机构做好内部治安防范工作。财政部门：负责保障专项整治工作经费，对公办养老机构重大隐患整改给予资金支持。乡镇（街道）：落实属地管理责任，负责组织本辖区村居开展无照无证养老服务场所的排查摸底，配合职能部门开展执法整治，督促辖区养老服务场所开展自查整改。三、排查整治重点内容3.1消防安全整治3.1.1消防设施配置情况检查养老服务场所是否按照国家标准配置消防设施器材，消火栓、灭火器、应急照明、疏散指示标志、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统是否完好有效，是否定期开展维护保养；疏散通道、安全出口是否保持畅通，是否存在占用、堵塞、封闭疏散通道的行为；门窗是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物。3.1.2消防安全管理情况检查是否落实消防安全责任制，是否明确专职消防安全管理人，是否建立防火检查巡查台账，是否定期开展消防安全隐患自查；是否对全体工作人员开展消防安全培训，新员工是否经过岗前消防安全培训；是否每半年组织开展一次应急疏散演练；是否违规使用易燃可燃材料装修装饰；是否违规私拉乱接电线，是否违规使用大功率电器；是否违规停放电动自行车或者为电动自行车违规充电。3.2食品安全整治3.2.1主体资质管理情况检查提供餐饮服务的养老机构是否依法取得食品经营许可证，从业人员是否持有有效健康证明，是否定期开展食品安全知识培训。3.2.2加工操作管控情况检查食品原料采购是否落实索证索票和进货查验制度，是否存在采购过期、变质、来源不明食品原料的情况；食品储存、加工、留样是否符合规范要求，餐具饮具清洗消毒是否到位；饮用水是否符合国家生活饮用水安全标准；是否违规超范围使用食品添加剂；食品处理区环境是否整洁卫生，是否存在鼠害、虫害隐患。3.3建筑安全整治3.3.1房屋合法性检查检查养老服务场所是否履行基本建设程序，是否经过竣工验收合格投入使用；是否未经批准擅自改变房屋结构、使用功能，是否存在违法违规搭建建筑物、构筑物的行为。3.3.2房屋安全性检查检查使用年限超过20年、改变使用功能、曾受灾害影响的房屋是否经过专业机构安全鉴定；是否存在墙体开裂、地基下沉、梁柱锈蚀、屋面漏水等结构性安全隐患；养老院设于违法建筑或者危险房屋的，是否落实搬离措施。3.4运营安全整治3.4.1特种设备安全检查检查电梯、锅炉、压力容器、压力管道等特种设备是否依法办理使用登记，是否定期开展检验检测；特种设备作业人员是否持证上岗；是否定期开展设备维护保养并建立维护台账。3.4.2日常运营管理检查检查是否建立健全各项安全管理制度，是否配备专职或兼职安全管理人员；是否制定突发事件应急预案；是否落实24小时值班制度，值班人员是否在岗在位；是否对入住老年人开展安全风险评估，针对失能、失智老年人是否落实针对性防护措施；是否存在虐待、遗弃老年人侵害老年人合法权益的行为；是否落实出入登记、访客管理等内部安全制度。3.5医疗康养安全整治3.5.1执业资质检查检查养老机构内设医疗机构、医务室、护理站是否依法取得医疗机构执业许可证，医护人员是否具备合法执业资质，是否超范围开展医疗服务活动。3.5.2医疗质量管控检查检查药品采购储存是否符合规范要求，医疗器械消毒是否达到标准；传染病防控预案和防控措施是否落实；医疗废物是否按照规定分类收集、规范处置；是否存在虚假宣传、过度医疗等侵害老年人权益的行为。3.6养老诈骗风险整治检查养老机构是否存在以预订养老床位、投资养老项目、销售养老产品等名义吸收公众资金的非法集资行为；是否存在虚假宣传骗取老年人购买保健品、理财产品的诈骗行为；是否违规与金融机构合作开展营销活动；是否存在诱导老年人消费侵害老年人财产权益的行为。四、实施步骤4.1动员部署阶段（2026年1月1日-1月31日）各地区结合本地实际制定专项整治行动实施方案，明确任务分工、工作要求和时间节点，召开动员部署会议，组织开展部门业务培训，明确排查标准和整治要求。通过官方网站、新媒体平台、社区公告栏等多种渠道宣传专项整治行动，公布举报电话和邮箱，鼓励群众举报养老服务场所安全隐患和违法违规行为，营造全社会共同参与的良好氛围。4.2自查自纠阶段（2026年2月1日-3月15日）所有养老服务机构对照本方案明确的排查整治内容，全面开展自我排查，逐一梳理存在的问题隐患，建立《养老服务安全隐患自查整改台账》，明确整改措施、整改时限和责任人。对能立即整改的隐患，必须立即整改到位；对无法立即整改的隐患，要制定整改计划，落实临时安全防控措施，确保整改期间安全。自查整改工作完成后，所有机构必须向属地民政部门提交正式自查整改报告，对瞒报、漏报隐患的机构，依法严肃追究相关人员责任。4.3集中排查整治阶段（2026年3月16日-10月31日）由领导小组办公室组织各部门、乡镇（街道）组成联合检查组，对辖区所有养老服务场所开展拉网式全覆盖排查，做到“不丢一户、不漏一处”。对排查发现的隐患，统一建立隐患问题台账和整改责任台账，实行“一机构一台账、一隐患一销号”闭环管理。对一般安全隐患，当场下达整改通知书，督促限期整改；对重大安全隐患，实行挂牌督办，责令立即停止服务、停业整顿；对经整改仍无法达到安全要求的机构，依法吊销相关资质，责令退出养老服务市场；对未登记无证开展养老服务的场所，依法予以取缔；对存在违法犯罪行为的，移送司法机关依法追究刑事责任。4.4总结巩固阶段（2026年11月1日-12月15日）各地区对专项整治行动开展情况进行全面总结，梳理有效经验做法，分析存在的突出问题，研究制定改进措施。建立健全养老服务安全长效监管机制，完善多部门联合排查、联合执法工作制度，推动安全隐患排查常态化。各地区民政部门汇总本地整治工作情况，形成正式总结报告，报送本级人民政府和上级民政部门。五、工作要求5.1提高政治站位养老服务安全直接关系广大老年人生命财产安全，关系社会和谐稳定。各地区各部门要充分认识开展本次专项整治行动的重要意义，切实把专项整治摆上重要议事日程，主要负责同志亲自研究部署，分管负责同志靠前指挥督导，确保各项整治任务落到实处，坚决防止走过场、搞形式。5.2强化协同联动建立部门定期联席会议制度，共享排查信息，协调解决整治工作中的难点问题，形成工作合力。对排查发现的跨部门问题，按照职责分工及时移交处置，不得推诿扯皮。统筹安排检查频次，避免多头检查、重复检查，减轻养老机构负担，提高整治工作效率。5.3严格督导问责建立分级督导机制，上级部门对下级专项整治工作开展情况进行不定期督导检查，对隐患排查不彻底、整改不到位、工作推进迟缓的地区和单位，进行通报批评，限期整改。对因责任不落实、排查整治不到位导致发生安全事故的，依法依规严肃追究相关单位和人员责任。5.4加强宣传引导充分利用电视、广播、新媒体、社区宣传栏等渠道，广泛宣传养老服务安全知识，普及火灾防控、食品安全、反诈防骗常识，推广安全管理先进经验，曝光典型隐患和违法案例，提高养老机构从业人员安全意识，增强老年人自我防范能力，营造全社会关心支持养老服务安全的良好氛围。六、保障措施6.1经费保障地方财政安排专项整治工作经费，保障排查检查、宣传培训、督导考核等工作开展。对公办养老机构重大安全隐患整改给予资金补助，引导社会资金参与民办养老机构隐患整改，确保整改工作顺利推进。6.2技术支撑邀请建筑、消防、食品、医疗等领域专业专家参与隐患排查，为隐患认定、整改方案制定提供技术支持，提高隐患排查的准确性和整改的科学性。建立养老服务安全专家库，为日常监管提供技术保障。6.3长效监管建立健全养老服务安全隐患动态排查机制，推行“日