动土作业管理目录

动土作业管理目录一级模块二级模块详细内容1管理范围与适用要求1.1制度覆盖作业范围本制度适用于所有生产经营单位厂区、作业园区、公共服务区内开展的各类动土作业，具体包括但不限于：深度超过0.3米的土石方开挖、沟槽开挖、基坑开挖作业；场地平整、推平、碾压作业；打桩、钻孔、钻探、坑探、地锚入土作业；地下管道、检查井、暗沟疏浚作业；拆除原有地下建（构）筑物作业；铲除地表植被、破除原有硬化路面作业；在地下设施上方进行堆载、碾压等改变原有承载状态的作业；各类小型检修、技改项目的临时动土作业，以及正规基建项目厂区范围内涉及既有地下管线保护的动土作业均需遵守本制度要求。1管理范围与适用要求1.2不适用本制度的特殊情形本制度不适用于矿山井下采掘作业、正规水利交通枢纽工程主体施工动土（已单独制定专项安全规范）、深度不超过0.3米且开挖面积不超过0.5平方米的日常零星绿化修整作业、以及已经按照受限空间作业规范管理的井下有限空间作业，上述作业按对应专项安全管理制度执行。2术语与定义2.1核心术语定义动土作业指任何改变地表原始状态、可能危及地下原有管线、建（构）筑物基础、隐蔽设施安全的施工作业，核心风险包括边坡坍塌、地下管线破裂引发的泄漏爆炸中毒触电、次生高处坠落、机械伤害等；作业相关方指动土作业的申请单位、审批单位、施工单位、监护单位、地下管线产权单位五类主体，所有主体对作业安全负对应管理责任。2术语与定义2.2分级术语定义动土作业按照风险等级从高到低分为一级（重大风险）、二级（较大风险）、三级（一般风险）三个层级，不同层级对应不同的审批权限、管控要求，风险等级划分随作业环境变化动态调整，若作业过程中发现未预判的风险，需立即升级管控等级。3各层级职责划分3.1单位主要负责人职责负责组织建立健全本单位动土作业安全管理制度，保障动土作业安全投入，按规定配置地下管线探测设备、个人防护装备、应急物资；负责明确各部门动土作业管理职责，每季度组织一次全单位动土作业管理合规性抽查，对一级动土作业的作业方案、安全措施进行最终审批；发生动土作业事故时，负责按程序启动应急救援预案，配合上级部门开展事故调查。3各层级职责划分3.2安全管理部门职责负责动土作业制度的宣贯、培训，负责对各级动土作业的安全措施落实情况进行监督检查；负责组织开展作业前的风险辨识审核，参与一级、二级动土作业的现场核查；负责对违规动土作业行为进行查处，参与动土作业事故的调查分析，负责更新完善制度中的管控要求；负责留存所有动土作业许可档案，建立动土作业管理台账，每年对全年动土作业合规情况进行统计分析。3各层级职责划分3.3生产运维部门职责负责提供作业区域准确的地下管线分布图、建（构）筑物基础资料，负责组织地下管线产权单位参与作业前的现场核查；负责指派作业区域的现场监护人，负责作业过程中生产系统的调整、隔离，配合施工单位落实安全防护措施；负责作业完成后现场恢复的验收，负责更新地下管线档案资料，及时将动土作业后管线位置变化信息更新到全厂地下管线系统中。3各层级职责划分3.4施工单位职责负责编制动土作业方案、风险防控措施、应急处置方案，负责作业人员的入场安全教育培训，核查作业人员的特种作业资质；负责落实作业现场的安全防护设施设置，严格按照审批后的作业范围、作业深度开展作业，不得擅自扩大作业区域、改变作业方案；负责服从作业区域监护人、审批人员的安全管理，发现异常情况立即停止作业组织人员撤离；对作业过程的自身安全负直接责任，不得转包违规动土作业，不得安排无资质人员开展作业。3各层级职责划分3.5作业审批人职责一级动土作业审批人为单位总工程师或分管安全的副总经理，二级动土作业审批人为安全管理部门负责人，三级动土作业审批人为作业区域所在车间负责人；审批人必须到作业现场进行核查，不得委托他人代审批、不得不到现场签字审批；审批前要核查作业方案、地下管线探测记录、风险辨识清单、人员资质证明是否齐全，核查现场安全防护措施是否落实到位，符合要求后方可签发作业许可证；对审批结果的合规性负直接责任。3各层级职责划分3.6作业申请人职责作业申请人为申请动土作业的部门或施工单位现场负责人，负责提前准备所有申请材料，如实说明作业内容、作业周期、作业周边环境，不得隐瞒作业风险；负责组织开展作业前的地下管线探测、现场清理，落实各项安全措施，配合审批人开展现场核查；作业过程中负责现场人员的调度管理，发现异常立即停止作业上报审批人。3各层级职责划分3.7作业监护人职责作业监护人必须由作业区域所在生产部门正式员工担任，要求具备半年以上本区域工作经验，熟悉区域内地下管线分布、风险类型、应急处置流程，必须经专项安全教育培训考核合格后方可上岗，严禁安排临时工、新员工、外来施工人员担任监护人；监护人作业过程中必须全程在岗，不得从事任何与监护无关的工作，不得擅离职守；每1小时对作业区域周边边坡稳定性、管线标识完整性、有毒有害气体浓度进行一次抽查，发现边坡开裂、管线泄漏、气体超标等异常情况，立即要求作业人员停止作业、撤离现场，第一时间上报作业负责人和生产调度；作业中断期间，监护人要留在现场管控，禁止无关人员进入作业区域。3各层级职责划分3.8作业人员职责作业人员必须熟悉作业内容、作业风险、防控措施、应急逃生路线，严格按照作业许可证规定的作业范围、作业时间开展作业，不得擅自扩大作业区域、延长作业时间；作业前必须按要求佩戴个人防护用品，作业过程中严格遵守操作规程，发现异常情况立即停止作业撤离到安全区域，不得擅自处理不明管线、不明物体；有权拒绝违章指挥，对违规作业要求可以直接向上级安全管理部门举报。4动土作业分级管控4.1一级动土作业（重大风险）符合以下任意一项的动土作业划分为一级动土作业：开挖深度超过5米的基坑、沟槽作业；开挖深度虽未超过5米，但地质条件复杂、边坡坡度超过设计要求，或紧邻居民区、重要建（构）筑物、交通主干道的动土作业；距离原油、天然气、剧毒化工物料、10kV以上高压电力管线等重要危险设施水平距离1米范围内的动土作业；距离储油罐、危险化学品仓库、放射源存放点等重大危险源水平距离5米范围内的动土作业；特殊敏感时段（重大活动、节假日停产检修后复产阶段）在生产区开展的动土作业；一级动土作业需要编制专项施工方案，组织专家对方案进行论证，由单位总工程师最终审批，作业过程中安全管理部门安排专人全程现场监督。4动土作业分级管控4.2二级动土作业（较大风险）符合以下任意一项的动土作业划分为二级动土作业：开挖深度在1.5米到5米之间的基坑、沟槽作业；距离一般建（构）筑物基础水平距离3米到5米范围内的动土作业；距离普通给排水管线、通讯电缆、低压电力管线水平距离1米到3米范围内的动土作业；距离一般储罐、非重大危险源危险化学品设施水平距离5米到10米范围内的动土作业；二级动土作业由安全管理部门负责人和生产部门负责人共同现场核查审批，作业过程中监护人每半小时巡查一次，安全部门每日抽查一次现场管控情况。4动土作业分级管控4.3三级动土作业（一般风险）符合以下全部条件的动土作业划分为三级动土作业：开挖深度在0.3米到1.5米之间；作业区域不涉及任何地下管线、建（构）筑物基础，距离各类危险设施水平距离超过10米；地质条件稳定，无滑坡、坍塌风险；三级动土作业由作业区域所在车间负责人现场核查审批，作业过程中监护人全程在岗，车间每日抽查一次现场管控情况，小型零星三级动土作业可以按周汇总备案，但必须每日作业前现场确认风险。5作业许可管理流程5.1作业申请作业申请人提前1个工作日（一级动土作业提前3个工作日）向审批部门提交作业申请，申请材料必须包括：动土作业许可证申请表、作业施工方案、地下管线探测记录、工作危害分析（JHA）清单、作业人员资质证明、安全教育培训记录；作业施工方案必须明确作业内容、作业范围、作业周期、人员分工、安全防护措施、应急处置措施、现场逃生路线，一级动土作业还要附加边坡支护设计图、专家论证意见。5作业许可管理流程5.2现场核查审批人收到申请材料后，必须组织生产部门、管线产权单位、安全部门相关人员到作业现场开展联合核查，核查内容包括：地下管线探测结果是否准确、安全防护措施是否按方案落实、作业人员防护用品是否配备到位、警示标识围栏是否设置齐全、应急物资是否到位、作业周边环境是否符合安全要求；核查不合格的，当场提出整改要求，整改完成后重新申请核查，严禁未核查直接审批。5作业许可管理流程5.3许可审批核查合格后，审批人在动土作业许可证上签字确认，许可证必须注明作业单位、作业范围、作业时间、作业负责人、监护人、安全措施、审批人信息；作业许可证一式三份，第一份由作业现场负责人留存，第二份由监护人随身携带，第三份由安全管理部门存档；作业许可证必须放在作业现场，随时接受检查，严禁无证作业、许可证过期作业。5作业许可管理流程5.4许可延期与取消动土作业许可证的有效期限：一级动土作业最长不超过7天，二级动土作业最长不超过15天，三级动土作业最长不超过30天；作业因故中断超过24小时的，重新作业前必须由审批人再次现场核查，合格后方可继续作业；作业不能在有效期内完成的，可以申请一次延期，延期最长不超过原有效期的二分之一，超过延期后仍未完成的，必须重新办理作业许可证；出现以下情况的，立即取消作业许可：作业现场风险发生重大变化、作业人员违规作业拒不整改、发现未探明的重大危险管线、遇极端恶劣天气无法保证安全。5作业许可管理流程5.5存档管理所有动土作业许可证原件由安全管理部门存档，存档期限不低于1年，一级动土作业的申请材料、审批材料永久存档；安全部门建立动土作业管理电子台账，台账内容包括作业编号、作业分级、作业时间、作业地点、审批人、监护人、验收结果，每年年底将台账报送单位主要负责人审阅。6作业前安全准备6.1地下管线与障碍物探测任何动土作业不得仅依靠历史地下管线分布图开展作业，必须在作业前采用地下管线探测仪探测结合人工开挖探坑的方式进行实地验证，作业区域内探坑设置密度不得低于每10米1个，在管线转弯处、分支接口处、变径处、老厂区原有管路段必须额外增设探坑，探坑深度必须超过拟开挖动土作业深度0.5米以上，确保完全暴露管线位置、确认管线埋深走向后才能继续作业；对于图纸未标注的不明管线，作业申请人必须第一时间通知生产运维部门、地下管线产权单位到现场进行辨认确认，产权单位无法确认权属的，必须联系地方城建档案管理部门、规划部门进行现场核查，明确管线介质、风险、保护要求后，才能继续动土作业流程；严禁在未探明地下情况的前提下直接用机械开挖作业。6作业前安全准备6.2风险辨识与防控措施制定作业申请人必须组织施工单位、生产部门、安全部门相关人员针对作业的每个工序开展工作危害分析，逐一识别边坡坍塌、管线破裂、中毒、爆炸、触电、机械伤害、高处坠落等风险，针对每个风险制定对应的防控措施；例如针对边坡坍塌风险，深度超过1.5米的作业必须放坡或设置支护，深度超过2米的作业必须设置专用逃生梯，间距不超过10米设置一个；针对有毒有害管线泄漏风险，作业前必须配备有毒有害气体检测仪，作业过程中每2小时检测一次，浓度超标立即停止作业；所有风险辨识结果必须由所有参与人员签字确认，不得代签。6作业前安全准备6.3安全教育与资质核查所有进入作业现场的人员都必须接受入场安全教育，教育内容包括作业区域风险、安全操作规程、个人防护要求、应急处置方法、逃生路线，教育完成后组织考核，考核合格才能进入现场，不合格的重新教育，考核记录存档；特种作业人员包括挖掘机司机、起重工、电工、架子工必须提供有效的特种作业操作证，复印件存档，严禁无证上岗，单位安全部门必须核对证件原件，确保证件在有效期内。6作业前安全准备6.4现场防护设施设置动土作业区域必须设置封闭的警示围栏，围栏高度不低于1.2米，围栏上设置醒目的警示标识，注明作业内容、作业时间、负责人联系方式，夜间作业必须在围栏拐角处设置红色警示灯，警示灯间距不超过20米；作业区域出入口设置提示牌，无关人员严禁进入作业区域；深度超过1.5米的作业坑，人员上下必须设置专用的斜道或逃生梯，严禁作业人员直接攀爬边坡上下；涉及有毒有害、易燃易爆介质管线的作业区域，必须配备可燃有毒气体检测仪、正压式呼吸器、堵漏工具等应急器材，放在作业现场便于取用的位置。6作业前安全准备6.5交叉作业协调管理同一作业区域内同时存在动土作业、高处作业、起重作业等多种作业的，必须指定统一的总协调人，明确各作业的先后顺序和安全避让要求，动土作业在高处作业下方开展的，必须错开作业时间，设置双层防护棚，上方作业时下方严禁站人；不同施工单位在同一区域开展动土作业的，由建设单位指定总协调人，明确各自作业范围，每天作业前召开协调会，通报当日作业内容和风险。7作业过程安全管控7.1边坡与支撑安全管控每天作业前必须对边坡、支撑结构进行检查，雨后、雪后解冻后必须重新检查，发现边坡有裂缝、疏松、支撑变形等异常情况，必须立即停止作业，人员撤离，整改合格后才能继续作业；边坡上方1米范围内严禁堆放土方、建筑材料、重型机械设备，堆土高度不得超过1.5米，堆土距离坑边距离不得小于1米，重型机械距离坑边距离不得小于2米；拆除边坡支撑时，必须按照从下往上的顺序拆除，边回填边拆除，严禁一次性全部拆除支撑，避免边坡失稳坍塌。7作业过程安全管控7.2地下管线保护管控探明的地下管线必须在地表设置明显的走向标识，标注管线类型、埋深，开挖作业过程中，距离管线水平距离1米范围内必须采用人工开挖，严禁使用机械开挖，避免破坏管线；作业过程中如果不慎挖破管线，必须立即停止作业，不得擅自移动破损管线，第一时间通知管线产权单位和调度部门，根据管线介质采取对应的应急措施：如果是燃气管线，立即熄灭周边所有火源，疏散周边人员，严禁开关任何电器设备，拨打119和燃气公司应急电话；如果是高压电力管线，立即远离作业点，通知供电部门断电，严禁擅自触碰；如果是有毒化工物料管线，立即佩戴正压式呼吸器，疏散上风向人员，设置警戒，等待专业人员处置。7作业过程安全管控7.3机械作业安全管控工程机械必须经过检验合格，操作人员持证上岗，作业前检查刹车、转向、铲斗等部位是否正常，确认安全后才能启动作业；机械回转范围内严禁站人，作业过程中安排专人指挥，指挥人员必须站在司机可见的安全位置；挖掘机严禁在架空输电线路下方作业，需要在侧边作业的，必须保持足够的安全距离，10kV线路安全距离不小于3米，35kV线路不小于4米，110kV线路不小于5米；推土机上下坡坡度不得超过30度，横坡作业坡度不得超过15度，避免机械侧翻。7作业过程安全管控7.4受限空间联动管控动土作业深度超过1.2米，且通风不良的坑、槽，必须按照受限空间作业要求进行管理，作业前30分钟进行气体检测，检测合格后才能进入作业，作业过程中保持连续通风，每2小时重新检测一次气体浓度，不合格立即撤出人员；坑内作业必须安排专人在外监护，作业人员佩戴安全绳，随时保持通讯畅通。7作业过程安全管控7.5特殊天气作业管控遇六级及以上大风、暴雨、大雾、冰雪等恶劣天气，严禁开展露天动土作业；雨后开展动土作业前，必须先排干坑内积水，重新检查边坡稳定性，确认没有坍塌风险后才能作业；冰冻季节开挖边坡，作业完成后要采取防冻措施，防止边坡冻融失稳；高温季节作业，要合理安排作业时间，避开中午高温时段，配备足够的防暑降温药品和饮用水，防止作业人员中暑。8作业结束与现场恢复8.1作业现场清理作业完成后，首先清理作业坑内的所有施工工具、剩余材料、建筑垃圾，确认坑内没有遗留人员、杂物后，才能开始回填作业；清理出来的废弃物料必须运出作业区域，不得埋入地下，不得堆放在厂区道路边上影响交通。8作业结束与现场恢复8.2回填作业安全要求回填作业必须分层回填分层夯实，每层厚度不超过30厘米，压实度符合设计要求；地下管线上方50厘米范围内的回填必须采用人工回填，严禁用机械碾压，回填土中不得含有石块、砖块等硬物，避免砸伤损坏管线；回填过程中要随时观察边坡和管线的稳定性，发现异常立即停止回填，整改合格后继续。8作业结束与现场恢复8.3现场验收与许可封闭回填完成、恢复地表状态后，由审批人组织申请单位、施工单位、生产部门、管线产权单位开展联合验收，验收内容包括：回填压实度是否合格、地表恢复是否符合要求、管线是否完好、地下障碍物是否清理干净；验收合格后，所有参与验收人员签字确认，封闭动土作业许可证，拆除现场警示围栏和警示标识，恢复交通和生产秩序；验收不合格的，提出整改要求，整改完成后重新验收。8作业结束与现场恢复8.4档案更新与交接动土作业涉及地下管线改线、新增管线的，生产部门必须及时更新全厂地下管线分布图，更新管线坐标、埋深、介质信息，新的管线图要同步报送安全部门、规划部门存档，确保后续动土作业能够获取准确的管线信息，避免后续作业发生管线破坏事故。9应急管理9.1应急预案与演练单位要编制动土作业生产安全事故专项应急预案，针对边坡坍塌、管线破裂、中毒爆炸、触电等常见事故制定处置流程，明确各部门的应急职责；每年至少组织一次动土作业事故应急演练，一级重大动土作业开始前，必须组织一次专项应急演练，让所有作业人员、监护人员熟悉应急处置流程和逃生路线；演练结束后开展评估，针对演练中发现的问题修改完善应急预案。9应急管理9.2常见事故应急处置要点发生边坡坍塌掩埋人员事故时，立即停止作业，撤出所有无关人员，从坍塌边坡的侧面开挖救援，严禁从边坡上方开挖，避免发生二次坍塌，同时拨打120急救电话，救援过程中保护被埋人员，避免二次伤害；发生可燃气体泄漏事故时，