农产品质量安全隐患排查整治方案

农产品质量安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面落实《中华人民共和国农产品质量安全法》要求，深入排查和治理农产品质量安全领域各类风险隐患，有效防范系统性、区域性农产品质量安全事件发生，保障人民群众身体健康和消费安全，提升农产品质量安全整体水平，推动农业产业高质量发展，制定本方案。当前，我国农产品质量安全总体保持稳定向好态势，但部分地区仍存在农业投入品违规使用、产地环境污染、收储运环节违规添加等突出问题，潜在风险隐患不容忽视。开展全覆盖隐患排查整治，是压实生产经营主体责任、补齐监管短板、筑牢质量安全防线的核心举措，对落实食品安全战略、推进乡村振兴具有重要意义。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》《农药管理条例》《兽药管理条例》《生猪屠宰管理条例》等法律法规，以及农业农村部、国家市场监督管理总局关于农产品质量安全专项整治的工作部署，结合当前农产品质量安全监管实际编制。1.3工作原则坚持问题导向，聚焦风险。围绕农产品质量安全突出问题和高风险领域，精准排查隐患，靶向开展整治，解决群众关切的重点难点问题。坚持属地管理，压实责任。严格落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产主体为第一责任人”的责任体系，层层压实责任，确保工作落地。坚持分类施策，精准治理。根据不同品类、不同环节隐患特点，区分一般隐患和重大风险，采取差异化整治措施，做到底数清、情况明、措施实。坚持标本兼治，长效监管。既要集中整治当前突出问题，也要完善监管制度，健全长效机制，推动农产品质量安全监管常态化、规范化。二、排查整治范围与工作目标2.1排查整治范围本次排查整治覆盖农产品生产经营全链条，重点包括以下领域：种植养殖生产环节：所有蔬菜、水果、茶叶、粮食、油料、中药材、畜禽、水产等食用农产品生产主体，包括家庭农场、农民合作社、农业企业、规模养殖户等。农业投入品环节：农药、兽药、肥料、饲料、渔药等农业投入品的生产、经营单位。收储运与交易环节：农产品收购、贮藏、运输主体，以及农产品批发市场、农贸市场、生鲜超市、电商平台等农产品交易场所。2.2工作目标短期目标：实现辖区内农产品生产经营主体隐患排查覆盖率100%，排查发现的隐患整改完成率100%，违法违规案件查处率100%；禁限用农兽药违规使用、私屠滥宰、违禁添加等突出问题得到有效遏制，农产品质量安全监测合格率稳定提升，不发生重大农产品质量安全事件。长期目标：生产经营主体质量安全意识显著提升，主体责任落实率明显提高；农产品质量安全隐患排查治理长效机制基本建立，监管体系进一步完善，基层监管能力显著增强，推动农产品质量安全治理能力现代化。三、排查整治重点内容3.1种植生产环节隐患整治重点排查整治以下问题：禁限用农药违规使用：排查是否违规使用国家明令禁止生产、销售和使用的甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺、克百威、毒死蜱等禁限用农药，是否超范围、超剂量使用农药，是否未遵守农药安全间隔期规定采收农产品。投入品管理不规范：排查生产主体是否建立农产品生产记录，是否完整记录农药、肥料等投入品的名称、来源、使用时间、使用量等信息；是否从合法渠道采购投入品，是否留存采购票据，投入品储存是否符合规范，是否造成交叉污染。产地环境安全隐患：排查生产基地是否位于重金属超标区域、工矿企业周边污染区、生活垃圾填埋场周边、污水灌溉区等禁种区域，是否违规种植食用农产品；产地环境监测结果是否符合安全标准，是否存在工业“三废”、生活垃圾污染产地环境的问题。“两品一标”不规范生产：排查绿色食品、有机农产品、地理标志农产品是否严格按照对应的标准组织生产，是否存在超范围使用认证标志、冒用认证标志、伪造证书等违法行为。3.2畜禽养殖与屠宰环节隐患整治重点排查整治以下问题：禁限用药物违规使用：排查是否在饲料、饮用水中添加克仑特罗、沙丁胺醇、莱克多巴胺等“瘦肉精”类物质，是否违规使用氯霉素、孔雀石绿、硝基呋喃类等禁限用兽药，是否生产、经营、使用假劣兽药。休药期制度不落实：排查是否严格遵守兽药休药期规定，是否存在未达到休药期提前出栏销售的行为；是否建立完整的养殖档案和兽药使用记录，记录信息是否真实可追溯。病死畜禽违规处置：排查是否按照规定对病死畜禽进行无害化处理，是否存在私自售卖、随意丢弃病死畜禽的行为；是否建立病死畜禽处理台账，无害化处理设施是否正常运行。私屠滥宰违法行为：排查是否存在未取得定点屠宰证书私自屠宰畜禽的行为，定点屠宰场是否落实肉品品质检验制度，是否存在注水、注入其他物质、屠宰病死畜禽等违法行为，屠宰废弃物是否按照规定规范处理。3.3水产养殖环节隐患整治重点排查整治以下问题：禁限用渔药违规使用：排查是否违规使用孔雀石绿、氯霉素、硝基呋喃类、结晶紫等国家明令禁止的渔药，是否超剂量、超范围使用渔药，是否未遵守休药期规定起捕水产品。养殖环境不达标：排查养殖水体是否受到工业废水、生活污水污染，养殖底泥是否存在重金属超标风险；是否使用不符合质量安全标准的饲料、饲料添加剂，是否在饲料中添加违禁物质。苗种质量不合格：排查水产苗种生产单位是否取得生产许可证，苗种是否携带违禁药物，不合格苗种是否违规流入养殖环节。3.4农业投入品环节隐患整治重点排查整治以下问题：投入品生产环节：排查是否存在生产假劣农药兽药、添加未登记隐性成分、未经批准生产新型投入品等行为，产品标签是否符合规范要求，是否存在虚假标注有效成分、生产日期、生产厂家等信息的行为。投入品经营环节：排查是否存在未取得经营许可私自经营农药兽药的行为，是否违规经营禁限用农药兽药，是否建立完整的经营购销台账，农药经营是否落实扫码溯源制度，是否超范围经营限制使用农药。3.5收储运与交易环节隐患整治重点排查整治以下问题：违规使用保鲜防腐添加剂：排查是否违规使用不符合标准的防腐剂、保鲜剂、防腐剂，是否超量使用二氧化硫、焦亚硫酸钠等保鲜物质，是否使用违禁保鲜剂处理农产品。储运环节污染：排查农产品运输、储存过程中是否与有毒有害、有异味物质混装混运，储存环境是否符合温度、湿度要求，是否造成农产品二次污染。市场准入制度不落实：排查农产品批发市场、大型超市是否落实入场农产品抽样检验制度，是否建立完整的进销货台账，是否允许不合格农产品进入市场销售，是否落实不合格农产品召回制度。四、实施步骤4.1动员部署阶段本阶段为期1个月，主要完成以下工作：成立专项工作领导小组，明确牵头部门和成员单位职责分工，结合本地实际制定具体实施方案，细化工作任务和时间节点。召开动员部署会议，组织开展监管人员业务培训，明确排查要求、整治标准和工作流程。开展多形式宣传动员，向生产经营主体宣贯农产品质量安全法律法规和排查整治要求，公布违法违规行为举报渠道，引导社会参与监督。4.2自查自纠阶段本阶段为期2个月，主要完成以下工作：组织辖区内所有农产品生产经营主体对照本方案排查重点，全面开展自查，逐一梳理存在的问题，建立本单位隐患清单、整改清单和责任清单，自行完成问题整改，并向属地监管部门提交自查整改报告。属地监管部门向生产经营主体发放自查表，安排技术人员上门指导重点主体开展自查，督促主体按时完成自查自纠，对主体自行整改遇到的问题提供指导服务。4.3集中排查整治阶段本阶段为期5个月，主要完成以下工作：开展拉网式排查，监管部门对辖区内生产经营主体进行全覆盖现场排查，对蔬菜、水果、畜禽肉、水产品等“菜篮子”产品主产区、多次抽检不合格主体、群众举报投诉较多的生产经营单位进行重点排查，逐一记录排查情况，建立监管部门隐患台账。分类处置隐患问题：对排查发现的一般隐患，责令主体当场整改或限期整改，整改完成后及时复核销号；对重大安全隐患，实行挂牌督办，明确督办单位、整改时限和整改要求，跟踪整改进度，整改完成前严禁主体上市销售农产品。依法查处违法违规行为：对排查发现的违法违规问题，依法立案查处，严格按照法律法规给予行政处罚；涉嫌犯罪的，及时移送公安机关追究刑事责任，公开曝光典型案例，形成震慑效应。4.4总结提升阶段本阶段为期4个月，主要完成以下工作：各地对本辖区排查整治工作开展“回头看”，检查隐患整改落实情况，对整改不到位、问题反弹的主体重新开展整治，确保所有隐患全部清零。全面总结排查整治工作开展情况，梳理工作成效、存在问题，提炼可复制推广的经验做法，形成总结报告报送上级主管部门。完善长效监管机制，针对排查发现的普遍性问题，完善监管制度，优化监管流程，建立常态化隐患排查治理工作机制，巩固整治成果。五、职责分工5.1属地政府责任县级以上地方人民政府对本行政区域内农产品质量安全隐患排查整治工作负总责，统筹协调本地区排查整治工作，落实人员、经费保障，督促各部门落实监管职责，层层传导压力，推动工作落地。乡镇人民政府、街道办事处负责组织开展本辖区隐患排查，协助上级部门开展执法整治，督促生产经营主体落实整改要求。5.2农业农村部门责任作为牵头部门，负责统筹组织开展本次排查整治工作；具体负责种植、养殖、屠宰环节，农业投入品生产经营环节的隐患排查和执法整治；组织开展农产品质量安全监督抽检，汇总报送工作信息，协调成员单位开展联合行动。5.3市场监督管理部门责任负责农产品交易市场、商超、电商平台等流通环节的质量安全监管；督促市场开办者落实入场农产品质量安全查验和抽样检测责任；依法查处销售不合格农产品、冒用认证标志、虚假宣传等违法行为。5.4生态环境部门责任负责农产品产地环境的监督管理，排查整治产地周边工业污染源违法排污问题，配合开展产地环境安全监测，依法查处污染产地环境的违法行为。5.5公安部门责任负责依法打击农产品质量安全领域刑事犯罪，配合监管部门开展联合执法，做好行政执法与刑事司法衔接工作，对移送的案件及时立案查处。5.6其他部门责任商务部门负责指导农产品流通行业规范管理，推动流通环节质量安全制度落实；财政部门负责保障排查整治工作所需经费；卫生健康部门负责开展食用农产品安全风险监测，及时通报风险信息。六、工作机制6.1隐患台账销号机制建立“一隐患一台账”管理制度，对所有排查发现的隐患，统一登记隐患基本信息、责任主体、整改要求、整改时限、责任人，实行销号管理，整改完成经复核合格后方可销号，未完成整改的隐患不得销号，持续跟踪督办。6.2监督抽检机制加大监督抽检力度，扩大抽检覆盖范围，增加对高风险产品、高风险主体的抽检频次，抽检结果及时向社会公开；对检出不合格的农产品，第一时间开展溯源排查，依法召回销毁不合格产品，查处相关责任主体，督促落实整改。6.3联合执法机制建立多部门联合执法工作制度，定期召开联席会议，通报案件线索，会商重大复杂案件，开展联合整治行动；完善行刑衔接工作机制，明确案件移送标准和流程，提高案件查处效率。6.4信息报送机制建立定期信息报送制度，各地区每月向上级牵头部门报送工作进展，每季度报送工作总结，重大案件、突发事件第一时间上报，不得迟报、瞒报、漏报。6.5社会监督机制公开举报电话、电子邮箱等举报渠道，鼓励群众举报农产品质量安全违法违规行为，对举报线索及时核查处置，对举报属实的按照规定给予奖励；主动接受媒体和社会监督，及时回应社会关切，营造良好工作氛围。七、工作要求7.1强化组织领导各地区要高度重视农产品质量安全隐患排查整治工作，成立由分管领导任组长的专项工作领导小组，明确专门工作人员，细化任务分工，将工作责任落实到岗到人，确保各项工作有序推进。7.2强化风险管控对排查发现的风险隐患实行分级分类管控，一般风险由乡镇监管机构跟踪管控，较大风险由县级监管部门挂牌督办，重大风险第一时间上报上级部门，采取临时管控措施，防止风险扩散引发质量安全事件。7.3强化宣传引导充分利用电视、广播、网络、新媒体等渠道，宣传农产品质量安全法律法规和科学用药知识，宣传排查整治工作成效，曝光典型违法案例，引导生产经营主体自觉落实主体责任，提高消费者自我保护意识，营造全社会共同关注农产品质量安全的良好氛围。7.4强化督导考核上级部门要对下级排查整治工作开展常态化督导检查，定期通报各地工作进展，对工作推进不力、隐患排查不到位、问题突出的地区进行约谈；将本次排查整治工作纳入地方政府食品安全工作考核内容，对发生重大农产品质量安全事件的地区，依法依规追究相关单位和人员责