老旧小区改造建设技术导则编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据2023年全国标准化工作要点，大力推动实施标准化战略，

持续深化标准化工作改革，加强标准体系建设，提升引领高质量发

展的能力。为响应市场需求，需要制定完善的老旧小区改造建设技

术导则，对产品进行管理，满足市场质量提升需要。依据《中华人

民共和国标准化法》，以及《团体标准管理规定》相关规定，中国中

小商业企业协会决定立项并联合杭州龙骉科技有限公司等相关单位

共同制定《老旧小区改造建设技术导则》团体标准。于2022年11

月11日，中国中小商业企业协会发布了《老旧小区改造建设技术导

则》团体标准立项通知，正式立项。

（二）编制背景及目的

我国步入城镇化发展的中后期，人民对于城市生活品质提升的

需求日益迫切，城市建成区存量提质改造越来越成为主流发展方

式，其中与百姓生活密切相关的老旧小区改造，成为新时期各地重

要的工作任务。

近年来，各地老旧小区改造实践尝试基于问题、需求导向，探

索参与式规划、微改造模式、社区活化、长效机制等，积累了很多

可复制、可推广的经验，对于提升人民群众获得感和幸福感、推动

社会治理转型以及发展我国的有机更新理论都产生了积极影响。根

据国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意

见》(国办发(2020]23号)，城镇老旧小区定义为“城市或县城(城

关镇)建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服

务设施不健全居民改造意愿强烈的住宅小区(含单栋住宅楼)”。据

统计，江苏省2000年前建成的小区共有10411个，涉及居民302

万户，旱现面广量大、类型复杂、问题多样的特征。老旧小区也见

证了城市的快速发展，是城市建设与发展的有机组成部分。随着当

前城市发展的日益更新，一些老旧小区的使用功能，相关配套设施

等越来越跟不上人民日益提高的生活水平，切实解决老旧小区在安

全使用、居住功能、外部环境市政配套、管理机制等方面存在的问

题已迫在眉睫。

（三）编制过程

1、项目立项阶段

目前，老旧小区大多拥有较好的城市地段和成熟的配套环境，

却旱现出物质环境与社会环境“双重衰败”的特征，但反过来也成

为了城市功能与社会治理“双重提升”的机遇地带。站在城市从外

延扩张走向内涵发展的高度，老旧小区的价值有待发掘，其将在很

大程度上影响城市空间社会结构优化和发展竞争力，因此，基于地

方的实践和探索，研究制定老旧小区改造的技术导则非常必要和迫

切，有利于地方充分认识老旧小区改造工作的多维度内涵和系统性

特征，引导老旧小区改造树立正确的价值导向，提升老旧小区改造

的质量，对改善居民生活、优化建成区环境、重塑城市魅力、推动

城市转型发展具有积极作用。

《老旧小区改造建设技术导则》团体标准的编制实施将进一步完

善居住与公共建筑工程标准体系，有利于规范化、统一化。

2、理论研究阶段

标准起草组成立伊始就老旧小区改造建设进行了深入的调查研

究，同时广泛搜集相关标准和国外技术资料，进行了大量的研究分

析、资料查证工作，确定了标准的制定原则，结合现有产品实际应

用经验，为标准的起草奠定了基础。

标准起草组进一步研究了老旧小区改造建设技术导则的主要功

能特点和技术性能管控指标，明确了要求和指标，为标准的具体起

草指明方向。

3、标准起草阶段

在理论研究基础上，起草组在标准编制过程中充分借鉴已有的

理论研究和实践成果，基于我们基本国情，经过数次修改，形成了

《老旧小区改造建设技术导则》标准草案稿。

4、标准征求意见阶段

形成标准草案稿之后，起草组召开了多次专家研讨会，从标准

框架、标准起草等角度广泛征求多方意见，从理论完善和实践应用

方面提升标准的适用性和实用性。经过理论研究和方法验证，明确

和规范老旧小区改造建设技术导则的技术要求。起草组形成了《老

旧小区改造建设技术导则》（征求意见稿）。

5、专家审核阶段

拟定于2023年5月召集专家审核标准，汇总专家审核意见之

后，修改标准并发布。

（四）主要起草单位及起草人所做的工作

主要起草单位：中国中小商业企业协会、杭州龙骉科技有限公

司等多家单位的专家成立了规范起草小组，开展标准的编制工作。

经工作组的不懈努力，在2023年1月，完成了标准征求意见稿

的编写工作。

2、广泛收集相关资料。

在广泛调研、查阅和研究国际标准、国家标准、行业标准的基

础之上，形成本标准征求意见稿。本标准的制定引用的标准如下：

GB3095环境空气质量标准

GB5749生活饮用水卫生标准

GB12523建筑施工场界环境噪声排放标准

GB13495消防安全标志第1部分：标志

GB/T17217公共厕所卫生规范

GB17945消防应急照明和疏散指示系统

GB/T21741住宅小区安全防范系统通用技术要求

GB/T33168社区老年人日间照料中心服务基本要求

GB/T36040居民住宅小区电力配置规范

GB50015建筑给水排水设计标准

GB50016建筑设计防火规范

GB50028城镇燃气设计规范

GB50034建筑照明设计标准

GB50057建筑物防雷设计规范

GB50180城市居住区规划设计标准

GB50198民用闭路监视电视系统工程技术规范

GB/T50280城市规划基本术语标准

GB50289城市工程管线综合规划规范

GB50292民用建筑可靠性鉴定标准

GB50300建筑工程施工质量验收统一标准

GB/T50314智能建筑设计标准

GB/T50337城市环境卫生设施规划标准

GB50339智能建筑工程质量验收规范

GB50348安全防范工程技术标准

GB50367混凝土结构加固设计规范

GB50395视频安防监控系统工程设计规范

GB50550建筑结构加固工程施工质量验收规范

GB50555民用建筑节水设计标准

GB50642无障碍设施施工验收及维护规范

GB50702砌体结构加固设计规范

GB50763无障碍设计规范

GB51038城市道路交通标志和标线设置规范

GB51251建筑防烟排烟系统技术标准

GB55009燃气工程项目规范

CJJ14城市公共厕所设计标准

CJJ45城市道路照明设计标准

CJJ83城乡建设用地竖向规划规范

CJJ/T102城市生活垃圾分类及其评价标准

CJJ169城镇道路路面设计规范

JGJ/T53房屋渗漏修缮技术规程

JGJ116建筑抗震加固技术规程

JGJ123既有建筑地基基础加固技术规范

JGJ/T163城市夜景照明设计规范

JGJ242住宅建筑电气设计规范

JGJ/T390既有住宅建筑功能改造技术规范

JGJ/T404既有建筑地基可靠性鉴定标准

JTGD50公路沥青路面设计规范

二、标准编制原则和主要内容

（一）标准制定原则

本标准依据相关行业标准，标准编制遵循“前瞻性、实用性、

统一性、规范性”的原则，注重标准的可操作性，严格按照GB/T

1.1最新版本的要求进行编写。

（二）标准主要技术内容

本标准征求意见稿包括8个部分，主要内容如下：

1、范围

介绍本文件的主要内容以及本文件所适用的领域。

2、规范性引用文件

列出了本文件引用的标准文件。

3、术语和定义

GB50180、GB/T50280界定的以及下列术语和定义适用于本文

件。

4、基本规定

本章节从基本要求、评估、方案与实施等规定了老旧小区改造

建设技术导则的基本规定。

5、室外环境

本章节从公共使用空间、小区道路交通、绿地植被、景观风

貌、雨水控制与利用等规定了老旧小区改造建设技术导则的室外环

境。

6、房屋建筑

本章节从建筑、结构、设备、消防规定了老旧小区改造建设技

术导则的房屋建筑。

7、配套基础设施

本章节从小区管线、安防设施、消防设施、环卫设施等规定了

老旧小区改造建设技术导则的配套基础设施。

8、社区服务设置和小区管理

本章节从社区服务设施、小区管理规定了老旧小区改造建设技

术导则的社区服务设置和小区管理。

9、施工与验收

本章节从施工、验收规定了老旧小区改造建设技术导则的施工

与验收。

（三）主要试验（或验证）情况分析

结合国内外的行业测试和企业内部管控项目进行试验验证。

（四）标准中涉及专利的情况

不涉及。

（五）预期达到的效益（经济、效益、生态等），对产业发展的作用

的情况

为了在老旧小区改造建设中贯彻国家和本市技术经济政策，做

到安全、适用、经济、美观，保证改造效果与工程质量，保障相关

人员人身健康和财产安全，制定切实可行的团体标准。

（六）在标准体系中的位置，与现行相关法律、法规、规章及相关

标准，特别是强制性标准的协调性

符合现行相关法律、法规、规章及相关标准，与强制性标准协

调一致。

（七）重大分歧意见的处理经过和依据

无。

（八）标准性质的建议说明

本标准为团体标准，供社会各界自愿使用。

（九）贯彻标准的要求和措施建议

无。

（十）废止现行相关标准的建议

本标准为首次发布。

（十一）其他应予说明的事项

无。

《老旧小区改造建设技术导则》起草组

2023年4月14日

《老旧小区改造建设技术导则》

编制说明

团标制定工作组

二零二三年四月

一、工作简况

（一）任务来源

根据2023年全国标准化工作要点，大力推动实施标准化战略，

持续深化标准化工作改革，加强标准体系建设，提升引领高质量发

展的能力。为响应市场需求，需要制定完善的老旧小区改造建设技

术导则，对产品进行管理，满足市场质量提升需要。依据《中华人

民共和国标准化法》，以及《团体标准管理规定》相关规定，中国中

小商业企业协会决定立项并联合杭州龙骉科技有限公司等相关单位

共同制定《老旧小区改造建设技术导则》团体标准。于2022年11

月11日，中国中小商业企业协会发布了《老旧小区改造建设技术导

则》团体标准立项通知，正式立项。

（二）编制背景及目的

我国步入城镇化发展的中后期，人民对于城市生活品质提升的

需求日益迫切，城市建成区存量提质改造越来越成为主流发展方

式，其中与百姓生活密切相关的老旧小区改造，成为新时期各地重

要的工作任务。

近年来，各地老旧小区改造实践尝试基于问题、需求导向，探

索参与式规划、微改造模式、社区活化、长效机制等，积累了很多

可复制、可推广的经验，对于提升人民群众获得感和幸福感、推动

社会治理转型以及发展我国的有机更新理论都产生了积极影响。根

据国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意

见》(国办发(2020]23号)，城镇老旧小区定义为“城市或县城(城

关镇)建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服

务设施不健全居民改造意愿强烈的住