《城市轨道交通运营安全管理规范》

ICS03.220.30

CCSP65□H45

广西壮族自治区地方标准

DB45/TXXXX—XXXX

城市轨道交通运营安全管理规范

regulationsforoperrationsafetymanagementofurbanraiItrainsit

（征求意见稿）

XXXX-XX-XX发布xxxx-xx-xx实施

广西壮族自治区市场监督管理局发布

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城市轨道交通运营安全管理规范

1范围

本文件规定了城市轨道交通运营安全管理的基本要求、人员安全管理、行车安全管理、车站安全管

理、设备设施安全管理、事故和事件管理、双重预防机制、安全运营指标等内容。

本文件适用了广西壮族自治区行政区域内城市轨道交通运营安全管理工作。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件,

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

运营单位operationcompany

由具有企业法人资格，经营范围包括城市轨道交通运营管理的主体单位授权，具有健全的设施设备

管理、人员管理等安全生产管理体系和服务质量保障制度，具有车辆、通信、信号、AFC、供电、机电、

轨道、土建结构、运营管理等专业管理人员以及与运营安全相适应的专业技术人员的单位（部门）。

3.2

城市轨道交通运营险性事件operationalriskeventsofurbanraiITransit

在城市轨道交通运营过程中因隐患排查治理不到位造成风险失控而发生的，对城市轨道交通运营安

全和服务造成较大影响的事件。

3.3

运营安全管理operationsafetymanagement

运营单位围绕乘客安全、行车安全、地铁设备设施安全为中心内容而开展的管理及活动。

3.4

运营事故operationaIincidentsandaccidents

在城市轨道交通运营中造成乘客伤亡、车辆和设备损坏、中断行车及其它危及运营安全的情况。

3.5

限流Incomingpassengercontrol

地铁运营方为了避免大客流对线路或路网造成过大压力而采取的一种短期应对的安全措施。

3.6

高峰时段peakperiod

轨道交通在一天运营时间内，进站量明显高于其他时段的时间范围。

3.7

安全风险评价safetyriskevaluation

运用定性、定最或综合的方法，对运营单位或者运营管理过程中存在的危险因素和有害因素进行危

险源识别、分析和评估等过程。

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4基本要求

4.1安全管理机构和人员

4.1.1运营单位应成立安全生产委员会，建立完善的安全管理体系、安全责任制度、运营事故控制标

准、安全管理规章制度、现场安全操作规程和应急救援体系等。

4.1.2运营单位应设置专门的安全生产管理机构，按照总人数不低于1%的比例配备专职安全管理人

员，企业应配置注册安全工程师从事安全生产管理工作，做到分级管理、各负其责。

4.1.3运营单位应设置专职安全总监职位，安全总监是协助主要负责人履行安全生产职责的高级管理

人员，对职责或授权范围内的事项承担相应的领导和监督责任，不替代主要负责人、其他业务分管负责

人及安全管理机构负责人履行安全生产法定职责。

4.1.4运营单位应为专职、兼职安全管理人员提供额外的安全工作津贴，确保安全管理人员薪资待遇

高于同级别人员。

4.2安全保障

4.2.1城市轨道交通运营安全管理应落实到运营生产的全员、全方位、全过程安全风险管理。

4.2.2运营单位应制定安全生产工作计划并组织实施，定期组织开展安全生产检查，消除安全隐患，

组织应急演练，实行安全绩效考核。

4.2.3运营单位运营应符合标准规定的安全生产基本条件，及时投入安全运营所需资金，按月计提，

确保专款专用。

4.2.4运营单位要建立安全统计制度，并定期向行业主管部门上报。

4.2.5运营单位应建设和开发安全生产信息化系统，逐步实现城市轨道交通运营的安全生产管理信息

化，并根据使用情况进行改进和完善。

4.2.6运营单位应结合城市轨道交通运营安全管理工作需要建立运营安全信息化管理平台，通过信息

化系统提升安全管理效率和管理水平，信息化管理功能至少应包含：

——运营数据统计：

——隐患排查治理；

一一风险管控及动态监控；

——设备设施管理；

一一法律法规及规章制度；

——安全培训教育；

----应急救援体系；

----考核奖惩。

等安全管理关键数据，实现城市轨道交通运营线路间数据的共享，并逐步丰富完善数据库。

4.2.7运营单位应当创建交通运输企业安全生产标准化建设一级达标企业，建立并保持安全生产标准

化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效、自我约束、持续改进的安全生产长效机

制。

4.2.8运营单位应购买安全生产责任保险。

4.2.9运营单位应当在各车站配置医疗急救箱。

4.2.10在节假日、重大活动来临前，运营单位应当从行车组织、客运组织、设备设施、应急管理、信

息报送、综治反恐、保护区管理等方面编制专项安全生产保障方案并实施，确保运营安全.

5人员安全管理

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5.1所有从业人员应遵守岗位安全操作要求。

5.2特种作业人员、特种设备操作人员应取得国家颁发的操作证书并按规定复审。

5.3企业主要负责人和安全生产管理人员应按规定接受安全培训和考核，初次安全培训时间不少于32

学时，并应按要求接受每年不少于12学时的继续教育。

5.4运营单位应当加强对城市轨道交通列车驾驶员、行车调度员、行车值班员、信号工、通信工等重

点岗位人员的管理，并落实以下要求：

——列车驾驶员、调度员、行车值班员、主任调度、信号工等岗位人员，均应经培训考核，取得

上岗资格；

——应定期对列车驾驶员进行心理测试和辅导；

一一列车驾驶员上岗前应接受不少于300学时的理论知识培训和不少于2个月的岗位技能培训；

并应在经营丰富的驾驶员指导和监督下，接受不少于5000km的驾驶训练，且在拟上岗的线路

驾驶里程不少于1000kn；

——调度员上岗前应接受不少于300学时的理论知识培训和不少于3个月的岗位技能培训；

——控制中心主任调度应具备2年以上行车调度岗位工作经历，并掌握电力调度、环控调度的工

作内容和安全作业要求；

——车站行车值班员上岗前应接受不少于150学时的理论培训和不少于1个月的岗位技能培：

一列车驾驶员、调度员、车站值班员等岗位员工，每年安全教育培训时长应不少于20学时，培

训过程和考核情况要进吁记录；

-列车驾驶员、调度员、行车值班员更换工作所属线路的，应经过新线路的学习考试，并在经

验丰富的人员指导和监督下进行不少于15d的现场业务操作。

5.5维修人员上岗前应接受不少于100学时的理论培训和不少于3个月的岗位技能培训。

5.6离岗超过半年，以及设备设施使用维修新工艺、新技术、新材料时，相关从业人员均应接受不少

于8小时的培训，应对培训过程加考核情况进行记录并经考试合格后重新上岗。

5.7对运营单位全体人员的安全档案应按照要求一人一档进行建立，内容包括：个人基本信息、岗前

培训记录、再培训记录、员工安全证件登记、安全奖惩记录、三级安全教育考试卷等。

5.8应当将运营单位全体人员的安全工作绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，严格落实安全

生产的“一票否决”机制。

6行车安全管理

6.1运营单位应制定行车安全标准，并严格执行。

6.2列车驾驶应保证平稳，人工操作时应按规定速度行驶，严禁超速。

6.3列车发生故障时，应及时处置，列车驾驶员应立即报告调度员，并按照调度指令采取应急措施。

6.4运营单位应制定非正常情况行车组织方案和突发事件应急处置预案。

6.5当运营线路发生突发事件或遇到雨、雪、雾、风等恶劣天气影响运营安全时，运营单位应及时启

动应急预案，按预案进行应急处置。

6.6运营单位应加强列车防灾、报警、救助等应急设施设备的使用维护，确保其功能完善。

6.7运营单位应建立运营线施工作业管理制度，并严格执行。

6.8运营单位要针对各专业特点制定完备的安全技术标准和管理规定，加强各专业设备设施FI常养护

和维修，保障行车安全顺畅。

6.9运营单位应加强运行车辆维护保养，制定相应的维护检修制度和现场作业安全规程并执行，加强

技术更新，提高车辆运用管理水平。

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7客运安全管理

7.1车站应制定本站客运组织方案和现场处置方案，遇大客流、火灾、暴恐袭击、停电等事件时，采

取限流、疏散乘客、封站等措施。

7.2车站工作人员应履行下列安全管理职责：

-维护车站内秩序，引导乘客有序乘车，发生险情时，及时引导乘客疏散；

——做好乘客咨询服务、维护站内秩序、提醒乘客注意乘车安全事项；

一一经常巡视检查，按照车站客运组织方案进行宣传疏导；

——及时劝阻、制止可能导致危险发生的行为，对劝阻、制止无效的，报告公安机关处置：

--发现事故隐患，应及时采取措施并报告。

7.3客流高峰时段，在客流较大的车站电梯或楼梯口处宜设置专人进行疏导。

7.4运营单位应在车站站台、站厅、疏散通道、出入口、列车车厢及其他运营场所、电扶梯、无障碍

设施、站台门、紧急设施等醒目位置设置安全标志标识，保证疏散通道畅通，并定期进行睑查和维护,

确保处于良好状态。

7.5车站、列车车厢内应设置报警、消防、应急照明、应急通讯、视频监控等安全设备设施，并保证

齐全有效。

7.6突发事件时，车站应及时通过广播、乘客信息系统、通告、微博、微信公众号、媒体等方式告知

乘客，做好乘客的疏导和疏散工作。

7.7运营单位在车站内设置的广告设施和商业网点不得影响轨道交通运营安全和乘客通行与疏散。

7.8与商业开发结合的车站，运营单位应制定商业区域火灾时保障车站运营及人员安全的措施或应急

预案，在商业区域火灾情况下，确保联动机制迅速有效。

8设备设施安全管理

8.1车辆段及停车场应制定安全管理制度，行车及检修区域应封闭管理，安全标志齐全，视频监控系

统宜覆盖车辆检修作业区域、场段调度办公区域、场段行车区域。

8.2对运营单位应加强设备设施运行环境的管理，加强维护保养，做好防尘、防潮、防冻、防高温等

措施；制定落实相应的维护检修制度和现场作业安全规程，定期进行维护、检查，确保其处于安全可靠

状态，维修记录应至少保存2年。

8.3对达到使用年限的设备、设施及时进行报废更新；未到达使用年限的设备应根据实际情况进行升

级、改造。

8.4运营单位各专业系统应配备必要的备品备件、抢修和应急救援器材，制定使用管理制度，并做好

口常维护和定期检测，确保完好可靠。

8.5电梯、锅炉、压力容器、起重设备、场内专用机动车辆等特种设备的使用与维护、检测应按照国

家相关标准和规定执行。

8.6运营单位应对应急照明、通风排烟、应急电源、紧急设施等定期进行功能测试.

8.7运营单位宜对桥梁、隧道等部位进行动态监测，对车站、区间结构进行定期监测。

8.8全自动无人驾驶列车应具备区间障碍物主动检测器功能和紧急制定等防护功能。

8.9全自动无人驾驶系统应具备自动唤醒、启动、区间行驶、进站精确停车等功能，需要列车具有高

可靠的全自动驾驶控制技术。

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8.10信号、车辆、供电、机电、CCTV等数据通信设备应具备实现全自动运行系统的监控与维护的基

础保障。

8.11对委托给其他单位的管理项目、场所、设备设施，运营单位应与受托单位签订安全管理协议书,

或者在合同中约定安全职责；运营单位应明确安全责任主体，并承担相应的安全监管责任。

9安全文化建设

9.1运营单位应加强安全文化建设，形成为全体员工所认同、共同遵守、具有本企业特色的安全理念、

愿景、使命、价值观。

9.2运营单位应组织开展企业应组织开展安全生产月活动、知识竞赛、技术比武等丰富多彩的活动提

升员工安全意识。

9.3运营单位应通过传统媒介如车站广播、PIS系统、宣传板、安全提示标语、便民刊物等形式和新

媒体如微博、微信公众号、手机APP等互联网媒介形式及时对外宣传安全知识，提高社会公众的安全意

识和自我防护能力。

9.4运营单位应建立安全奖惩激励机制，通过经济手段激励员工的安全积极性和主动性。

10双重预防机制

10.1风险管控

10.1.1运营单位应按分级管控原则建立风险管控制度、制定风险评估规则，对风险实施分级、动态管

控，

10.1.2运营单位每年应至少开展一次安全生产风险全面辨识工作、建立运营风险数据库，每半年至少

对重大安全风险管控措施进行一次全面验证核查工作，持续发现未知安全风险，并及时更新安全风险数

据库。

10.1.3应重点对大客流踩踏风险、保护区结构垮塌风险列车脱轨相撞风险等3项重大风险进行辨识,

找出风险点，制定相关控制措施并落实。

10.1.4在重大风险源评估确定后应在5个工作日内上报城市轨道交通主管部门，应制定专项动态监测

计划，定期更新监测数据或状态，每月不少于1次，并单独建档。

10.1.5新线投入初期运营和正式运营时，应同步组织开展风险全面辨识。初期运营期间，可视情增加

辨识频次。

10.1.6遇到以下情况之一的，还应对特定领域、特定环节、特定对象开展风险专项辨识：

——运营环境发生较大变化；

——分公司部门（中心）分工进行较大调整；

发生运营险性事件；

——新设备、新技术、新工艺投用；

-车辆、信号等关键系统更新，以及车站、线路等改造后投入使用；

——法律法规、规章制度发生较大变化；

一一需开展风险专项辨识的其他情况。

10.2隐患排查治理

10.2.1开展隐患排查治理工作应制定隐患排查制度及方案，明确排兖方法,查出的隐患应分析原因并

及时整改，对安全隐患治理效果进行跟踪管理；排查出的重大安全隐患应上报相关政府部门备案；隐患

排直治理情况应如实记录并建立统计分析制度，井应根据分析结果制定并实施整改方案。

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10.2.2运营单位应对照风险数据库，逐项分析所列风险管控措施弱化、失效、缺失可能产生的隐患，

确定隐患等级，并按照“一岗一册”的原则分解到各岗位，形成各岗位的隐患排查手册，明确排查内容、

排查方法、排查周期等内容。在辨识出新的运营风险后应同步更新隐患排查手册。

10.2.3隐患排查包括日常排查、专项排查等方式。日常排查是指结合班组、岗位日常工作组织开展的

经常性隐患排杳，排查范围应覆盖口常生产作业环节，班组每周应不少于1次，岗位员工每口应对工作

区域进行排查。

10.2.4专项排查是运营单位在一定范围、领域组织开展的针对特定陷患的排查，可与运营单位专项检

杳、安全评估、季节性和关键时期检查等工作结合开展，应成立专门的检杳组，成员应当包含安全生产

管理人员、技术人员、和其他相关人员。遇到以下情况之一的，应开展专项排查：

一一关键设施设备更新改造；

——以防汛、防火、防寒等为重点的季节性隐患排查：

一重要节假日、重大活动等关键运输节点前；

——重点施工作业进行期间；

——发生重大故障或运营险性事件：

一一根据政府或有关管理部门安全部署；

——需开展专项排查的其他情况。

10.2.5运营单位应加强隐患排查，发现隐患及时监控整改；对危及运营安全的重大隐患，应及时上报

并制定专项整改措施；对一时难以消除的安全隐患，应采取监控和安全防范措施。

10.2.6隐患排查过程中，发现情况较为紧急的，运营单位应立即采取划定隔离区域、员工现场盯控等

防范措施，并及时告知相关人员，防范事态扩大；情况特别紧急的，应视情采取人员疏散、停止作业或

停用有关设施设备、封锁线路或关闭车站等安全控制措施，确保运营安全。

10.2.7运营单位排杳出的安全隐患应落实隐患治理责任人、整改措施、整改期限，及时消除隐患。对

不能立即整改，需要•定时限才能整改完成的重大安全隐患，在整改期限内必须制定临时安全防护措施:

对于安全隐患的治理超过了自身整改能力的，应立项委托第三方整改。

10.3监测及预瞥

10.3.1运营单位应对轨道交通关键部位、关键设备、重大风险进行长期监测，评估风险对运营安全的

影响，可定期委托有资质的单位进行运营安全风险评价评估。

10.3.2运营单位应对重大风险制定监测措施和方法，以确保风险处于可控状态。

10.3.3运营单位要明确风险监测预警人员，由监测系统或人工实现对作业单元的实时状态和变化趋势

的掌握，根据主要风险管控临界值，实现异常预警。

10.3.4重大风险进入预警状态的，应依据有关要求采取措施全面立即响应，并将预警信息同步报送城

市轨道交通主管部门。预警信息应包括以下内容：

——预警发生的时间、地点、情况描述、严重程度等；

一一现场检查信息：巡检照片、记录等；

——风险失控原因初步分析；

——处理措施建议。

11消防管理

11.1运营单位应贯彻预防为主、防消结合的消防工作方针，履行消防安全职责，保障消防安全。

11.2运营单位应实行逐级消防安全责任制和岗位消防安全贲任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确

定各级、各岗位的消防安全责任人。

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11.3运营单位应按照国家有关规定，结合本单位的特点，建立健全各项消防安全制度，制度应包含:

——消防安全教育、培训制度；

一一防火巡查、检查制度；

——消防控制室值班制度；

一一消防设施、器材维护管理制度；

——火灾隐患整改制度；

——用火、用电安全管理制度；

-易燃易爆危险物品和场所防火防爆制度；

——专职和志愿消防队的组织管理制度：

一一灭火和应急疏散预案演练制度；

——消防安全重点部位管理制度等其他必要的消防安全内容；

—保障消防安全的操作规程。

11.4应在各车站配置微型消防站装备，微型消防站应由灭火战斗服、防毒过滤式呼吸器、逃生面罩、

安全绳、消防服、照明灯等六大项组成。

11.5运营单位应建立专职消防队伍，配备专职消防队伍训练基地、配置消防车等装备，由专职消防队

伍承担组织轨道交通运营场所的防火和火灾扑救工作，同时作为政府消防队伍的补充服从地方政府消防

部,1的指挥。

11.6运营单位应每年委托有资质的单位按照国家有关消防技术规范要求对消防系统进行全面检测，并

出具检测报告。

12地铁保护区管理

12.1运营单位应配备巡查人员或设备，定期对保护区进行巡查，及时发现影响轨道运营安全的外界施

工作业。

12.2运营单位应加强对轨道交通控制保护区内的巡视检查，发现问题及时采取措施并上报。

12.3运营单位应对在轨道交通安全保护区内作业的施工项目实施动态管控。对轨道交通控制保护区内

的施工作业制定安全监督方案，加强施工过程的安全控制，审查、监督建设单位做好安全措施和应急预

案,

12.4运营单位在开展线路巡查即保护区安全监控工作时，应做好工作记录，发现可能影响安全的事件，

要及时处理并上报相关主管部门，

13公共安全管理

13.1运营单位应当依照规定配备安保人员和相应设备、设施，加强安全检查和保卫工作。

13.2运营单位应当在公共区域、重点设备区等的重点部位，配备、安装公共安全视频图像信息系统等

防范恐怖袭击的技防、物防设备、设施。

13.3运营单位应当安装视频监控系统，并与市交通运输行政主管部门和公安机关的相关系统连接。

13.4运营单位应当建立公共安全视频图像信息系统值班监看、信息保存使用、运行维护等管理制度，

保障相关系统正常运行。采集的视频图像信息保存期限不得少于九十日。

13.5应当对列车驾驶员、行车调度员、行车值班员、信号工、通信工等重要岗位人员进行安全背景审

查，对有不适合情形的人员，应当调整工作岗位，并将有关情况通报公安机关。

13.6运营单位应当组织开展反恐怖主义宣传教育，提高市民乘客以及员工的反恐怖主义意识。

13.7建立反恐怖主:义工作专项经费保障制度，配备、更新防范和处置设备、设施。

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14应急管理

14.1运营单位应按照运营线路可能发生的设备故障、大客流、自然灾害、火灾、恐怖袭击等类型，制

定运营单位预案体系；包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并与政府部门预案相衔接。

14.2综合应急预案、专项应急预案应每三年进行一次应急预案评估，并报城市轨道交通主管部门备案。

14.3运营单位应建立健全应急救援队伍管理制度和应急物资储备制度，定期组织应急救援队伍开展有

针对性的训练，根据线路运营情况合理配置应急物资和人员。

14.4运营单位应每年制定应急演练计划，每半年至少组织一次依托专项应急预案开展的公司级实战性

综合应急演练；每项专项应急预案每三年至少演练一次：每个班组每年应将有关的现场处置方案至少全

部演练一次。

14.5运营单位应与应急、气象、水务、自然资源、地震等相关部门建立信息获取联络机制，及时收集

掌握洪涝等气象灾害、地质灾害信息。

14.6运营单位应建立突发事件应急处置联动机制，突发事件发生时应及时杳明现场情况，就近安排应

急人员和应急资源到达现场快速处置。

14.7运营单位在发生突发事件后，应及时按规定上报，传递应急信息到全网各线路，并向乘客通告信

息。发生严重影响运营安全的突发事件导致难以保障运营安全时，运营单位可停止部分区段或全线的运

营。

14.8运营单位应配合政府部门做好应急信息发布、交通管制、医疗卫生救助、社会力量参与抢险等工

作。

14.9突发事件应急处置完毕，运营单位在确认具备运营安全条件后，方可恢复运营。

15事故、事件管理

15.1事故、事件分类

15.1.1城市轨道交通运营险性事件是指在城市轨道交通运营过程中因隐患排查治理不到位造成风险

失控而发生的，对城市轨道交通运营安全和服务造成较大影响的事件。

15.1.2城市轨道交通运营险性事件达到国务院规定的事故等级的，按国务院规定的等级和分类标准，

分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个级别。

15.1.3对于未达到一般以上安全生产事故等级标准，在城市轨道交通运营过程中因隐患排查治理不到

位造成风险失控而发生的，对城市轨道交通运营安全和服务造成较大影响的事件，分为A类、B类、C

类运营一般事故事件。

15.2运营一般事件分类

15.2.1对出现下列情形之一的，定为一般事件A类：

----造成3人以上轻伤；

一一造成30万元以上80万元以卜.直接经济损失；

——条或多条线路全线停运2h以上6h以下；

——中断正线（上、下行正线之一）行车3h以上。

15.2.2出现下列情形之一的，定为一般事件B类：

——造成10万元以上30万元以下直接经济损失；

一一中断正线（上、下行正线之一）行车30min以上；

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一一客运列车实际单程运行时间比正常单程运行时间增加60min以上。

15.2.3出现下列情形之一的，定为一般事件C类：

一一造成5万元以上10万元以下宜接经济损失；

——中断正线行车（上、下夕亍正线之一）20min以上；

一一客运列车实际单程运行时间比正常单程运行时间增加30min以上。

15.3事故、事件报告

15.3.1发生运营事故和险性事件时，运营单位应在1小时内向行业主管部门及应急管理部匚报告，重

大情况可越级上报。其中构成特别重大和重大运营安全事故的，按照国务院规定报告。

15.3.2运营事故和险性、事件的报告应包括以下内容：

----发生单位；

一一发生的时间、地点、现场情况及简要经过事故和险性事件的简要经过；

——已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

——已经采取的措施；

——对运营造成的影响；

——初步原因分析；

一一下一步措施和需要协调事项；

——其它应当报告的情况。

15.3.3对运营事故、险性事件处置的新进展、新情况应及时续报。

15.3.4运营单位在报告事故和、险性事件时，应认真检查和确认现场情况，及时提供信息。对短时间

内难以判断清楚的现场情况，可先简报而后继续了解确认，随时续报。如发现内容有误，应立即更正报

告内容。

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