《现代政府管理》期末复习提纲

现代政府管理

第一部分居础知识

一、现代政府的一般特征与价值定值

1、现代政府的一般特征

①强制性与普遍性。依法获得，依法拥有强制权以暴力为后盾，有普遍的约束力和影响力。

②权威性与世俗性。现代政府更重视权威，尽量减少使用暴力；

制度性权威、大众政府、民选政府（权力小町神秘）。

③主权性与代表性。政府代表国家，以国家的名义行事，是国家主权的执行者与维护者。

④整体性与专业性。中国政府：横向与纵向：专家治国、专业分工、权责匹配。

⑤有限性与暂时性。职能的有限，任期有限。

2、现代政府的价值定位（全能一有限一有效）

①管理与服务（现代政府理念的价值诉求）。

寓管理于服务之中。

②民主与权威（现代政府行为的价值诉求）。

民主是“坏处最小”的政治形式；政治民主不排除行政集权：灵敏的反馈机制下的渐进主义决策。

③绩效与责任（现代政府能力与履职的价值诉求）。

注重政府能力的绩效性就是建立有效政府，有效、廉洁、廉价与责任是现代政府的内在目标取向。

3、现代政府发展中的主要规律性变化

①政府权力横向间的分立与制衡。

②政府职能的扩张。

③政府宏观调控职能的强化与政府部分职能社会化同步进行。

④行政导向。行政权的显著增强，即“行政主导”：

政府通过自己的“行政”行为引导社会经济生活，即”政府.主导”。

⑤国内政府间纵向关系的理性化。分工明确，责任清晰，打破“职责同构”。

⑥依法治理。建立完善的法律体系：政府一切行为都以法律为指导；培养公民的法律素质。

二、现代政府管理范式变迁

1、政府管理的含义：政府管理是国家行政机关依据国家宪法和相关法律对自身事务和对辖区社会

公共事务，行使法定权力，履行自己职能，进行控制和协调活动的总称。

2、政府管理的内容

①内部管理：国家行政机关为实现国家宪法和法律赋予的公共管理职责和相应的权限，而对地方政

府自身的系统结构、运行机制加管理方式实行的管理（组织机构管理、人事管理、机关事务管理）。

i政府依法设置各类组织机构和对其人员编制的管理，这是地方政府实施公共管理的组织主体;

ii政府对自身的财务开支和公共物品（如办公场所、办公器材以及各类信息）的管理，这是地方

政府实施公共管理的物质条件和手段：

iii政府自我运行机制的管理，这是地方政府实施公共管理、依法行政的动态条件。（狭义行政管理）

②外部管理（公共管理）：各级政府依据宪法和法律对国家行政事务和辖区内的公共事务进行的管理

活动。

i政治事务：维护国家主权和维持地方社会治安；保障公民政治权利的合法使用。

ii社会事务：经济事务、公用性事务、公益性事务管理。

地方性社会事务管理完成的方法：由地方政府设置的相关职能机构来直接完成。或由地方上的

各类非政府组织和义工组织，受地方政府委托授权或自愿协助的地方政府负责某些社会事务的管理。

3、近现代以来的政府管理发展

①自由主义时期的“守夜人”（亚当・斯密”管得最少的政府是最好的政府”）

政府的作用：一是保卫本国不受他国侵犯；二是保护社会成员的财产和人身安全不受他人侵犯;

三是建设和维护一些公共事业和公共设施。

②凯恩斯主义的“道德人”：国家和政府对社会经济和分配实行强有力的干预

政府管理模式的变化：“小政府、大社会”一“大政府、小社会”模式

第一，政府职能和管理范围的转变和拓宽。

第二，政府自身的组织机构、工作人员和财政开支也大幅度提高。

第三，政府的管理法规大量涌现，几乎涉及公民和社会组织活动的方方面面。

大政府指政府机构和人员十分庞大，政府全面管制或积极干预，是指全能主义的无限政府。在这种

情况下，与政府相对应的社会就很“小”，活动空间很小，活动能力很弱。

③新保守主义时期/新自由主义的“经济人”（哈耶克、弗里德曼、布坎南）

削减和最终放弃“福利政策”，减少政府对社会特别是经济活动的「预，政府应该是“掌舵”而不

是“划桨”，实行有限政府。

4、传统政府管理模式基本特征

①政府组织及其结构应根据韦伯的官僚制（科层制）原则建立，严格遵守这一原则是政府运作的最

佳方式；

②公共物品及服务应由政府机构（官僚机构）来提供，即政府是公共物品的唯一提供者；

③政治（政策制定）与行政（政策执行）分开，并且文官在政治上保持中立，有助丁•责任制的落实：

④行政被当作一种特殊的管理形式，必须由终身受雇的职业化的官僚来担任。

5、当代政府管理的主导理论［目测转合到论述胤

■有限政府理论（哈耶克、罗伯特•诺齐克、米尔顿•弗里德曼）

1944年，哈耶克《通往奴役之路》深刻提示了极权主义的倾向，为自由至上主义理论的形成奠定了基础。

有限政府论的极至是提出了最弱政府理论。1974年，诺齐克《无政府状态、国家和乌托邦》。

核心观点：“市场经济有可能失败，但政府干预一定失败”。

①政府是必要的，但又是有限的。

②有限政府的主要目的是为了制上合谋。

③政府的规模是有限的。

■公共选择理论

一种专门分析研究发生在政治领域中的，由多数人共同实施决策行为的理论。产生于20世纪40年代末。

英国邓肯•布莱克，“公共选择理论之文”，1948年《论集体决策原理》英定底础。

美国布坎南，《一致的计算》（合著）、《成本与选择》、《自由•市场与国家》。

1979年丹尼斯•缪勒《公共选择》和1987年美国A•爱伦•斯密色《财产、权力和公共选择》，趋向成熟。

优点：把公共物品或公共事务的选择问题还原为一个社会利益冲突的问题，一个政治决策问题,

一个存在于不同利益集团之间的相到关系问题。认为公共选择的过程，实际上就是博弈的过程。

基本判断：①理想的政府官员并不存在。

②政府产出的市场性，非排他性，导致政府行为缺乏竞争压力，从而变得低效益、不

计成本无限投入.

③政府官员追求预算最大化，导致“政府扩张”。

④伴随“政府扩张”，行政权力有可能介入经济活动。

主张：①打破政府机构对公共服务事业的垄断地位：②通过分权，实现“权威分割”：

③建立公共服务体系：④政府放松管制。

■新公共管理理论（企业家型政府）产生于20世纪70年代。

①公共部门与私营企业在管理上具有相通性，并无本质区别。主张引入竞争机制，（核心观点）

-2•现代政附管理

②私营企业的管理具有优越性，而且优越得多。主张让更多的私营部门参与公共服务的供给。

③借用私企的管理模式来重塑政府。

■新公共服务理论

①服务而非掌舵（帮助公民表达和实现公共利益，政府角度从控制转变成调解、协调、裁决）。

②确立远景目标中，广泛的公众对话与协商是必须的。

③政府肩负着道义。

④符合公共需要的政策和计戈九只有通过集体努力与协作的过程.才能得到最有效的执行。

⑤服务于公民而非顾客（公民角色是多元的，公共服务的接受者、参与者、监督者、义务的承担者）。

⑥责任并非单一（要求公务员不应当只关注市场，也应该关注宪法与法令，社会价值、职业标准、

政治行为准则和公共利益）。

⑦重视人而不只是生产率（尊重所有人的基础上合作共治，公务员善待公民的同时，自身也应受到

善待，其动机不只是稳定与报酬，希望改善其他人的生活）。

⑧超越企业家身份，公共行政官员并不是其机构和项目的业务所有者。

【政府管理模式的评价】

①政府管理模式既受到当地经济发展特点、模式的影响，又受当地经济环境与区域环境影响，以及

特定的社会因素影响。

②推动经济社会发展过程中，政府没有统一的管理模式，不能标准化。

③任何一种管理模式都是具体的，不能抽象的笼统的谈论孰好孰劣。

④不管采取何种政府管理模式，都要以有利于地方经济社会可持续发展为出发点，而不能以地方政

府自身的需要为出发点。（去功利化）

三、变革社会中的政府权力,权威与能力

1、现代政府权力

①政府权力是政府所拥有的最基本的执政资源，是接受民主权所委托而形成的治权，是执行人民主

权的基本力量。是政府在其;^范围内合法拥有的改变受治者行动或行动倾向的影响力。

②政府权力的特性：强制性、工具性、公共性、合法性。

2、权威的类型：①传统权威型，②个人魅力型；③法理型。

3、政府权威合法性基础变化

①个人魅力的合法性资源不断丧失：

②意识形态的世俗化和理性化；

⑨改革中存在的种种问题严重损宙者政治合法性的基础。

4、构建新的合法性基础

①实体合法化（绩效）：依靠实际的治理绩效，即有效性（经济发展、维护和扩大本地方利益、关注

民生等），取得民众认同和支持。

②程序合法性：依靠权力运作符合程序规范，即民主性和公正性，取得民众认同和基础。

［地方政府治理的合法性在于其实效性、民主性和公正性］

5、现代政府能力

政府能力是政府通过主动的制度设计和政策规范并在管理和控制好自身的基础上，有效管理和

控制社会并推动社会发展，最终服务于统治阶级利益与意志的能量和力量。

①政治统治能力：合法化能力；政治秩序调控能力：维护社会基本秩序的能力。

②经济管理能力：推动本国社会经济发展的能力；维持税收和保持公共财政收支平衡的能力；有效

参与国际竞争的能力

③社会管理（治理）能力：维护社会基本秩序的能力：达成社会谅解和实现社会整合的能力；实现

和维护基本社会公正的能力（财富分配问题、腐败问题等）：促进社会均

衡发展的能力（公平与效率、物质生活与精神生活等）

④行政组织管理能力：有效的反应和应变的能力、危机处理能力；适应环境创新发展的能力，领导

媒体的公关力：改革和自我更新的能力。

［政府能力是政府会干什么，能干什么；政府职能是政府想干什么，要干什么］

第二部分专题

专题一治理视角下团队执行力和凝聚力的打造［参考组织行为学］

一、团队

1、团队是指一种为了实现某一目标而由相互协作的个体所组成的正式群体。是由员工和管理层组

成的一个共同体，它合理利用每一个成员的知识和技能协同工作，解决问题，达到共同的目标。

2、基本要素:

①共同的目标：②一定的人数：③团队的定位

④权限：团队初期，领导权相对集中；团队越成熟，领导者的权力越小；成员权力与责任对应。

⑤计划：计划首先是一种技能：是一种目标细化：是一种行为程产。

3、团队的类型

①问题解决团队：成员针对如何改进工作程序和工作方法互相交换看法或提出意见。但这种团队几

乎没有权利根据这些建议单方面采取行动。

②自我管理团队：通常由10-15人组成，他们承担了很多以前由主管承担的责任。一般来说，他们

的责任范围包括：计划和安排工作I」程；给各成员分配工作任务；总体把握工作的步调；做出操

作层面的决策：对出现的问题采取措施以及与供货商的顾客打交道。

③交叉功能团队：有效地使组织内部（甚至是组织之间）不同领域的员工交流信息，它激发人们采

取新办法解决问题，并使人们共同合作完成复杂的项目。

6、团队（群体）发展的阶段

①形成期：要阐明其目的，确定每个成员的角色，进行团队培训，以及制定可以接受的行为准则。

②震荡期：团队成员仍然作为个体来思考，并往往根据自己的经历做出决定，而不是团队协商，常

常出现分歧和矛盾。

团队领导/组长要以个别沟通，重中团队百标，鼓励成员发表解决问题的意见等方式，排

除障碍，度过宸荡期，必要时，可以请业务负贲•人或者倡导者出面支持。

③稳定期：团队成员从关心个人问题，转变为关心团队目标，个人已经融入到团队中，开始对问题

形成一致的意见，有团队协商对话。

此时，团队领导/组长应该给予支持和赏识

④高产期：团队已经有高度凝聚力，团队成员相互了解，团队目标取得重大进展。

此时团队领导/组长可以给与更多授权

⑤解体期：团队的目标与价值可能会随着某项工作任务的完成而结束，团队会因此解散，结束使命。

二、凝聚力

1、团队凝聚力是指团队对成员的吸引力，成员对团队的向心力，以及团队成员之间的相互吸引，团

队凝聚力不仅是维持团队存在的必要条件，而且对团队潜能的发挥有很重要的作用。

2、提高团队凝聚力

①目标驱动：设置团队目标，将团队与个人目标相结合，鼓励为群体目标的认同；

②制度驱动：对团队成员进行适当的制度约束：

③情感驱动：通过争执，思想交流，增进了解，发现共同点，深化认识。

④领导者驱动：树立领导者魅力。

三、执行力

1、执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。对于政府组织而言，执行力是指以政

府工作人员为主体，以法律强制力为后盾，准确贯彻执行国家大政方针政策、法律法令，以及上级

指示、决定、决议，完成行政事务，从而实现战略目标和任务的能力。

4・现代政附管理

2、提高团队执行力

①打造领导执行力：发挥领导导向作用，树立领导权威，鼓励创新，对下属进行充分授权:

②培养员工执行力：明确角色定位，提高专业技能，培养意志力，注重结果导向。

专题二从泰坦尼克号看风隆管理

一、泰坦尼克定律

1、泰坦尼克定律：乘客的社会等级差别与其生还几率是息息相关的。

2、定律下的社会风险内涵——社会等级决定风险的差异并决定风险降临之后的伤害差异:

社会等级越高，受到的社会风险伤害越小；社会等级越低，受到的社会风险伤害越大。

结论：基层政府面临风险更高。

二、泰坦尼克定律在基层政府风险的应用

泰坦尼克号的现象基层政府的风险的相应结论

越在下层，越先被水淹。基层政府往往先遭到损害。

为保证上层，关闭下层隔水门，弃车保帅。基层政府要首先做出牺牲。

救生艇数量不足，越上层离安全措施越近。基层政府应对危机斐源及维护权益手段不足。

应对风险的决策会以性别、社会地位为依据。基层政府社会地位不足。

底层人获取情报时间、数量不同，降低逃生希望。基层政府获得信息不足，时间延迟。

下层缺乏话语权。基层政府缺乏自主权。

三、基层风险管理［参考公共危机管理］

1、风险管理步骤

①风险识别.鉴别风险的来源，范圉，特性及弓其行为或现象相关的不确定性।分析现有规章制度

可能引发的意外，以便及时加以修正。

②风险分析与评估。风险分析是从风险发生的可能性及其后果的危害程度两个方面对风险进行分析,

按照分析结果对风险进行排序，确定何者优先处理。

③风险处理。避免，即不去做那些可能导致危机发生的行为；

风险缩减，采用恰当的做法来减少风险的发生的后果：

风险转移是指把风险的负担转嫁给另一方：

接受风险。

④监控。对评估各环节进行监控，根据实际情况不断修正和调整，动态管理。

⑤风险沟通。风险沟通是关于风险木质、影响、控制与其他相关唁息的意见交换过程。

2、基层政府的应对措施

①制度建设：基层政府应设立自己专业的危机管理部门，而非一味等待上级救助。学习国外的经验。

②预警演习：不能放松平常对于各种危机的重视，完善预警机制：加强演练。

③简政放权：应给予地方更多的自主权，可以根据自己的实际情况制定风险应对措施，避免中央的

压力，避免领导的一言堂、拍脑门措施。

④沟通协作：加强上级与卜级之间，不同部门之间的沟通。

专题五政府信息公开十大典型案例分析政府信息管理叱

一、背景知识

1、政府信息：指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

2、政府信息公开

①政务公开：主要是指行政机关公开其行政事务，强调的是行政机关要公开其执法依据、执法程序

和执法结果，属于办事制度层面的公开。

②信息公开：要求政府公开其所掌握的其他信息一国家秘密/司法信息，商业秘密，个人隐私，内

部信息，档案信息，过程性信息，历史信息……

二、案件梳理

案件一：奚明强诉中华人民共%国公安部案

【涉及内容】国家秘密/司法信息

【启示】判定所要求公开内容是否为政府信息；国家秘密不得公开，司法信息不属于政府信息。

嚓件二：王亲利诉天建市和平区房地产管理局案

【涉及内容】商业秘密

商业秘'密是指不为公众知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施

的技术信息和经营信息。

【启示】是否涉及商业机密，行政机关应当审查举证。

嚓件三：杨政权诉山东省肥城市房产管理局素

【涉及内容】个人隐私

《政府信息公开条例》14.4“经权利人同意公开的涉及个人隐私的政府信息可以予以公开"。

申请人根据这些制度和公告的规定，申请保障性住房，应视为已经同意公开其前述个人信息。

【启示】当涉及公共资源和公共利益的知情权和监督权与保障性住房申请人一定范围内的个人隐私

相冲突时，应首先考量保障性住房的公共属性，获得这一公共资源的公民让渡部分个人信

息，既利于社会的监督，又促进了住房保障制度的良性发展。

案件张宏军诉江歌省如率市物价局嗦'

【涉及内容】内部信息

内部信息，指党的系统和国家权力系统为保持执政活动的一致性和有效性而在内部传输的信息。

免除公开内部信息，目的是保护机构内部或不同机构之间的交流，从而使官员能够畅所欲言，

毫无顾忌地表达自己的真实想法。

【启示】行政机关应当准确、完整、全面履行政府信息公开职责，不能随意选择公开。

盖件五：余德珠诉海南省三亚市国土环境资源局案

【涉及内容】内部信息

《政府信息公开条例》规定，政府信息不仅包括行政机关制作的信息，同样包括行政机关从公

民、法人或者其他组织获取的信息，

【启示】对于公民要求申请公开的内容，行政机关应当严格审查要求公开信息的性质,谨慎做出是

否公开的答复。

案件六：彭志林诉湖南省长沙县国土资源局案

【涉及内容】档案信息

【启示】政府信息与档案之间有一定的前后演变关系。对于已经移交各级国家档案馆或者存放在行

政机关的档案机构的行政信息，是应当适用《政府信息公开条例》。

亲件七：她新金、刘天水诉福建省永泰县国土建源局案

【涉及内容】过程性信息

过程性信息，指行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者

审查中的信息。

【启示】过程性信息一律公开或过早公开，可能会妨碍决策过程的完整性，妨害行政事务的有效处

理。但过程性信息不应是绝对的例外，当决策、决定完成后，此前出于调查、讨论、处理

中的信息即不再是过程性信息，如果公开的需要大于不公开的需要，就应当公开。

嚏件八：钱料件诉浙江南惩溪市李越镇人民政府限

【涉及内容】历史信息

历史信息，是指《政府信息公开条例》施行前已经形成的政府信息。《政府信息公开条例》对政

府信息的定义并没有将信息的形成时间进行限定，亦未将历史信息排除在公开的范围之外。

"法不溯及既往"原则，指法律文件的规定仅适用于法律文件生效以后的事件和行为，对于法

律文件生效以前的事件和行为不适用。

【启示】《政府信息公开条例》对政府信息的定义并没有将信息的形成时间进行限定，行政机关应依

•5•现代政用管理

照跳离的规定公开相关的政府信息。

嚎件九：张氏诉上海市规划和国土资源管理局嚎

【涉及内容】政府信息公开的两项重要制度

一是申请人在提交信息公开申请时应该尽可能详细地对政府信息的内容进行描述，以有利于行

政机关进行检索。

二是"政府信息不存在的"行政机关不予提供。

行政机关以信息不存在为由拒绝提供政府信息的，应当证明其已经尽到了合理检索义务。若行

政机关仅以申请人描述为关键词进行检索，进而简单答复政府信息不存在，亦属未能尽到检索义务。

申请人对信息内容描述不详尽，也不能苛刻要求其必须说出改府信息的规范名称甚至具体文号。

索件十：如果爱婚姻服务有限公司诉中华人民共和国民政部索

【涉及内容】主动公开和依申请公开的关系以及行政机关应当充分履行告知义务的问题

【启示】政府信息公开的方式包括主动公开和依申请公开，两者相辅相成，互为补充。对于已经主

动公开的政府信息，行政机关可以不重复公开，但应告知申请人获取该政府信息的方式^口途径,

三、启示提升

【问题一】政府信息公开供给与公众信息获取需求之间仍然存在着较大的差距。

①一些部门尚未建立起政府信息发布机制，或已建立但缺乏具有噪作性的细化规定；

②在财政预算与决算报告、行政事业性收费、政府集中采购等依法属于政府主动公开的重点领域，

仍然存在着公开不及时、形式不规范、内容不具体等问题：

③部分政府部门没有及时向当地信息公开查阅场所报送信息，弱化了信息公开查阅场所的服务效果:

④政府新闻发布会制度有待常态化、规范化。

【对策一】

①逐步扩大信息主动公开范围，并对公众关心的热点领域的情况予以全面及时的回应。

②进一步提高信息主动公开的质量。

在内容上，完善政府信息公开指南和目录：

在方式上，除了政府网站的建设，广泛运用广播电视、报刊杂志、新闻发布会、行政服务中心、

手机短信、市民论坛等多样化的方式推进政府信息主动公开。

【问题二】在政府信息依申请公开方面，主要存在一些的问题。

①公民申请信息公开的渠道不畅通，且申请程序复杂。

②存在未按法定期限答复、答复内容不完整、未按申请人要求的形式进行答复的情形。

③存在拒绝答复，且没有对拒绝答复理由进行说明，或者以不合法理由拒绝答复的情形。

【对策二】

①应当进一步完善申请信息公开的方式，拓宽广大群众申请信息公开的渠道。

②应当严格按照法律规定的期限和申请人要求的内容、形式进行答复。

③拒绝答复的理由应该止当、充分，严格以有关政府信息公开的法律规范为依据。

【问题三】政府信息公开的监督方面仍需进一步完善

①政府信息公开考核制度尚未建立，考核过程未向公众公开，且评估多由考核对象自身进行，采用

内部考核方式，缺乏外部监督，考核的客观性、公信力受到质疑。

②社会评议的相关制度规范需要建立。

③一些单位政府信息公开责任迫究制度尚未建立，已建立责任追究制度的单位实施效果不够理想，

存在规定不够细化、可操作性不强等问题。

【对策三】

①细化工作考核制度规范。

②建立细化的社会评议制度，进行系统的、符合指标体系所要求的社会评议，并及时向社会公开，

③建立健全责任追究制度，将信息公开工作考核、个案救济情况等内容纳入责任追究体系，推进实

质问责。

④制定专门的为公民举报、复议和诉讼提供具体指引的指南。

【问题四】形式上多，实质上少；结果多，过程少；原则方面多，具体内容少。

【对策四】《当前政府信息公开重点工作安排》

专题六从三改一拆与五水共治中分析执行中的冲突及其调试

一、三改一拆

1、存在的问题：改多拆少，只拆不建，拆不公平，重新违建，暗藏腐败。

2、调试：做好“三改一拆”矛唐纠纷的预测预防，把政策宣传教育工作落到实处，加强排查的力度、

宽度和细度，把更多的“三改一拆”矛盾纠纷解决在萌芽状态。

二、五水共治

1、冲突：地方经济利益与治水的汨突，个体户经济利益与水污染治理的冲突。

2、调适：布好法制宣传网、构建法律服务网、筑牢司法保障网、落实专项经费保障。

三、冲突与调适

1、冲突类型

①按性质：情理法之间的冲突、效率与效益冲突、经济效益与社会效益冲突。

②按主体：地方与中央之间的冲突、公共利益与个人利益间冲突。

2、调适

①进行风险评估，将预防和处理结合起来：

②制定并出台具有科学性的政策；

③结合调解与司法：

④平衡情理法，做到宣传与动员相结合：

⑤构建激励与约束相结合的机制；

⑥与法治相结合，做到有法可依，法制宣传，司法保障。

专题八国家治理体系与治理能力的现代化（以基层协商治理制度为例）

一、概念解释

1、国家治理体系

国家治理体系是在党的领导下，政府、市场与社会充分地参与到经济、政治、文化、社会、生

态文明与党的建设中所形成的结构体系和制度安排的总和。

五位一体视角：认为是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明

和党的建设等各领成的体制、机制和法律法规安排；

系统论视角：认为其包括国家治理的规划和决策体系、支持体系、评估体系、监督体系；

治理主体视角：认为政府治理、市场治理和社会治理是现代国家治理体系中三个最重要的次级体系。

2、国家治理体系的现代化：制度化,民主化、科学化、程序化、规范化。

3、国家统治与国家治理的区别

①国家统治的关键词在于控制、阶级矛盾、政治冲突。

②国家治理包含着国家统治、国家管理的因素，但内涵更丰富，更具有开放性、动态性、积极性。

从治理主体看，除了直接执掌政权的国家和管理者以外，还包括大量的非直接执政的政治组织和个人。

从政治过程看，除必要的政府单向管控外，国家治理更强调多元互动共治。国家治理成效是国家与社

会双向良性互动的结果。国家治理能力的现代化。

3、国家治理能力

国家治理能力是在党的领导下，政府、市场与社会在经济、政治、文化、社会生态文明与党的

建设中有期空制和调节以实现善治的能力。

从国家治理内容的角度——认为是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、

内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力